薛占英

【摘要】和工業(yè)污染一樣,農(nóng)業(yè)污染也是一種產(chǎn)業(yè)公害。農(nóng)業(yè)污染,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所引起的大氣污染、水污染、土壤污染等,下文就此進行詳細探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)污染 成因 措施'

一、我國農(nóng)業(yè)污染的種類

1.化肥產(chǎn)生的污染

我國是世界上較多使用化肥的國家之一,有關(guān)部門的權(quán)威調(diào)查顯示,我國多數(shù)農(nóng)民未掌握合理的科學的施肥技術(shù),導致化肥有效利用率比較低,有的地方僅為30%~40%,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象,遠遠低于發(fā)達國家的60%~70%。同時,每年我國大約有130萬噸氮通過地表水流入江河湖泊,50萬噸進入地下水,300萬噸進入大氣,可以說污染比較嚴重。

2.農(nóng)藥過量使用產(chǎn)生的污染

在農(nóng)藥使用上,根據(jù)一項權(quán)威研究結(jié)果分析,我國農(nóng)藥的過量使用平均為46%,其中在水稻生產(chǎn)中達到38%,在棉花生產(chǎn)中已經(jīng)接近了50%,高于發(fā)達國家的平均水平33%。此外,受巨額利益的驅(qū)動,一些農(nóng)村地區(qū)存在著偷偷使用被禁農(nóng)藥的現(xiàn)象,同時一些劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用更加加重了對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

3.畜禽養(yǎng)殖及其糞便產(chǎn)生的污染

據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)在平均每年牲畜排出的糞便接近30億噸,其后果直接導致:一是與農(nóng)田流失的氮、磷等化學元素相融合,最終導致河流、湖泊已經(jīng)近海海域的富營養(yǎng)化,影響了水質(zhì);二是糞便中各種病原體有可能成為引發(fā)水體有機污染的重要因素,為人類健康帶來隱患。

二、我國農(nóng)業(yè)污染形成的原因

1.政策方面的原因

糧食的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是中國農(nóng)業(yè)污染問題最最深層次的原因,由于我國國內(nèi)糧食需求量比較大,導致供求平衡壓力很大,因此供給成為糧食生產(chǎn)和糧食安全的重中之重,也一直是中國農(nóng)業(yè)政策的核心。同時,由于缺乏先進的技術(shù),中國糧食產(chǎn)量的增長對農(nóng)用化肥等現(xiàn)代農(nóng)用投入品的使用有很強的依賴,而且這種依賴有增強的趨勢。我國廣大農(nóng)村地區(qū)為了保證糧食產(chǎn)量的供應(yīng),不得不依靠高水平的農(nóng)業(yè)投入,尤其以化肥和農(nóng)藥為主,最終導致農(nóng)業(yè)污染問題的加重。

2.經(jīng)濟方面的原因

從經(jīng)濟學的角度來分析農(nóng)業(yè)污染問題,它本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的一種負外部性問題。農(nóng)民在生產(chǎn)決策的時候往往不會去考慮對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的污染,經(jīng)濟學家稱之為負外部性。在沒有政策干預的情況下,污染者作為理性的經(jīng)濟人,不會自動采取措施來減少污染。一方面,他的外部損害已經(jīng)由社會分攤,由一定區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)民分攤,大大降低了他的成本;其次,減少污染的措施需要農(nóng)民付出很大的努力,這通常意味著增加了保護環(huán)境的直接經(jīng)濟支出或各種機會成本。

3.技術(shù)方面的原因

農(nóng)業(yè)污染的形成非一朝一夕可以完成,其形成機理也是十分的復雜,這就給廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認識和判斷、評估農(nóng)業(yè)污染的來源和影響帶來很大困難。同時,農(nóng)業(yè)污染的特性也會對此產(chǎn)生影響,一方面,農(nóng)業(yè)污染具有空間異質(zhì)性和時滯性,這種空間和時間上的差異與滯后使農(nóng)業(yè)污染管理部門很難對主要的責任者加以認定,同時具體責任的額度也難以認定;另一方面,環(huán)境污染來源比較復雜,具有復合性與復雜性,使農(nóng)業(yè)污染的受害者及其受損害的程度難以明晰與量化,導致農(nóng)業(yè)污染治理政策的制定缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

三、改善我國農(nóng)業(yè)污染的幾點措施

1.加強相關(guān)立法

中國目前農(nóng)業(yè)污染控制沒有相應(yīng)的規(guī)定和標準,失去了法律和政策依據(jù)。目前除了對畜禽養(yǎng)殖污染的幾種規(guī)范以外,還沒有直接針對農(nóng)業(yè)污染物控制的政策法規(guī)或行動規(guī)劃。根據(jù)北美和西歐的經(jīng)驗,有效管理和控制非點源污染的辦法是制定一系列限制性法規(guī)和規(guī)章。因此,在立法方面,首先要明確其指導思想和基本原則,然后針對污染的產(chǎn)生、遷移、匯集,到最后對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生污染的各個環(huán)節(jié)進行分析,從立法角度來探尋管理和控制農(nóng)業(yè)污染的途徑。

2.加強技術(shù)改造

技術(shù)改造應(yīng)用于農(nóng)業(yè)可提高肥料或農(nóng)藥的使用效率,達到化肥農(nóng)藥減量的目的。可以說,提高化肥和農(nóng)藥的效率,是減少面源污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要手段。首先要建立農(nóng)藥化肥清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范,鼓勵生產(chǎn)高效、長效、低殘留的化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品,強制實行標識制度;其次是因地制宜地推廣成熟的化肥農(nóng)藥使用技術(shù),采用平衡施肥、改良施肥方法和施肥時間等措施減少農(nóng)藥化肥的施用量;三是鼓勵使用有機肥,采用免耕和其他農(nóng)田保護技術(shù),建立環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。

3.加強教育與推廣

在許多國家,教育與技術(shù)推廣計劃是防止與治理農(nóng)業(yè)污染的重要組成部分。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育,可以給生產(chǎn)者或消費者提供關(guān)于減少污染的信息,提升其防治污染的觀念,起到未雨綢繆的作用;而技術(shù)推廣一方面可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)污染的重視,另一方面可以從實踐中指導農(nóng)民如何將這種污染降低到最低程度。加強教育與推廣的措施很多,如示范計劃、技術(shù)推廣、時事通訊、研討會和田間科學活動等等。而且,與其他計劃相比,這種方式的成本比較低,能夠很好地幫助農(nóng)民克服一些技術(shù)性限制,最終達到降低農(nóng)業(yè)污染的目標。

4.積極探索經(jīng)濟激勵措施

就目前而言,經(jīng)濟措施在農(nóng)業(yè)污染預防與治理中的應(yīng)用還不多,成功的經(jīng)驗也相對較少,有些實踐甚至可以說沒有成功,但是經(jīng)濟激勵作為一種手段,在經(jīng)過理論界的研究與探索后,還是值得在實踐中進行嘗試的,它也應(yīng)該成為污染治理體系中必不可少的一個組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行生產(chǎn)最直接的目的就是獲取經(jīng)濟收益,是想以最低的產(chǎn)生獲得最高的收入。農(nóng)業(yè)污染防治的最終目標是引導污染實施者考慮他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可能會施加給社會的成本,即農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,通過經(jīng)濟政策的實施,如化肥稅和污染收費政策、費用分攤政策、生態(tài)補貼政策等政策試驗,他們可以體會到農(nóng)業(yè)污染對環(huán)境產(chǎn)生不良影響,同時會發(fā)現(xiàn)對環(huán)境的整體污染也對影響自身的實際收入水平,這樣可以充分引發(fā)他們對農(nóng)業(yè)污染的重視,自覺自律地減少污染環(huán)境的行為,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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