段衛(wèi)東

[摘要]吉林省廣播電影電視局在基層單位全面開展的創(chuàng)新立業(yè)活動(以下簡稱活動),實質(zhì)上是目標(biāo)管理與績效考核的管理工作。而目標(biāo)與管理則是活動的兩個重要方面,在相等重要又相互和諧作用的同時,實踐證明只有管理的過程大于績效的考評結(jié)果,績效的產(chǎn)生才是真實的、科學(xué)的、富有可持續(xù)發(fā)展的。作為活動的參與者僅從活動的管理方面陳一己之見。

[關(guān)鍵詞]基層單位 目標(biāo)管理與績效考核 管理工作

中圖分類號:G22文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0910201-01

一、活動管理的依據(jù)

——理論上主要是目標(biāo)管理(含項目和指標(biāo)體系)、績效考評(亦稱考核、評估)及實踐上的外省有關(guān)部門的成功經(jīng)驗。

吉林省廣電局《首屆全省廣播電視創(chuàng)新立業(yè)活動方案》的出臺是在2001年5月。當(dāng)時的社會政治背景:一是我國政府機(jī)關(guān)職能為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;二是全國廣電系統(tǒng)正處在組建“集團(tuán)”、“做強做大”的政治體制改革濃烈氛圍中;三是各行業(yè)都在采取不同的方式進(jìn)行改革,如本行業(yè)中的職能職責(zé)劃分、崗位責(zé)任制、承包及指標(biāo)管理辦法等;四是我國行政管理引進(jìn)西方管理經(jīng)驗試行的目標(biāo)管理、績效考評形成新的潮流?！斗桨浮氛沁m應(yīng)了這種深化改革的政治環(huán)境,結(jié)合我省廣電系統(tǒng)實際而在管理上創(chuàng)新的一種嘗試。目標(biāo)管理是由管理大師彼得、德魯克在1957年提出來的,被稱為“管理中的管理”,是一種被廣泛接受的管理理念和應(yīng)用成熟的績效考核模式,如今已廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)。目標(biāo)管理的本意是指由下級與上級共同決定具體的績效目標(biāo),并且定期檢查完成目標(biāo)進(jìn)展情況的一種管理方式。由此而產(chǎn)生的獎勵或處罰則根據(jù)目標(biāo)完成情況來確定。目標(biāo)管理不是用目標(biāo)來控制,而是用它來激勵下級。

二、活動管理的實踐

——效果上表明了全省廣電系統(tǒng)干部職工的認(rèn)同和親和,并初步形成了目標(biāo)戰(zhàn)略管理的發(fā)展態(tài)勢。

認(rèn)同感和親和力首要源于績效目標(biāo)的本身作用,主要體現(xiàn)三個層次,第一層次是目標(biāo)的分解緊密結(jié)合實際。即活動的指標(biāo)體系采用管理理論的kpl關(guān)鍵指標(biāo)(即用20%的具體關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行分解,代表80%的工作量化),按政績和業(yè)績、工作和業(yè)務(wù)流程、集體和個人分別進(jìn)行分解,再按組織結(jié)構(gòu)及個人崗位目標(biāo)審視。第二層次目標(biāo)的導(dǎo)向以宣傳工作為中心、以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以當(dāng)?shù)攸h委、政府首肯為憑據(jù)、以國家廣電總局一個時期的中心工作為重點、以基層單位自主創(chuàng)新的實踐經(jīng)驗為調(diào)整,使活動的開展重點突出、思路明晰、引導(dǎo)有力。第三個層次目標(biāo)的戰(zhàn)略是長短結(jié)合、通過一年一屆的活動把全省廣電這艘航母做大做強。目標(biāo)戰(zhàn)略管理的發(fā)展態(tài)勢主要表現(xiàn)在:一是使基層局、臺等單位具有了明確、實用、有效,并具有可操作性的具體指標(biāo)體系和戰(zhàn)略目標(biāo)方向,從而避免了廣播電視事業(yè)“重發(fā)展、輕管理,重數(shù)量、輕質(zhì)量,重電視、輕廣播,重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象,以及部分局、臺“一切都在混亂制造的經(jīng)驗和經(jīng)驗制造的混亂中生成”的混沌狀態(tài)。二是基層單位都程度不同地實行了績效目標(biāo)管理,使行政職能轉(zhuǎn)變、崗位職責(zé)確定、各種目標(biāo)、指標(biāo)管理有了一定的規(guī)范。三是正確處理好了經(jīng)營與管理的關(guān)系,為基層自主創(chuàng)新提供了一定的空間。省局每年在活動檢查中或檢查后都要充分聽取基層局、臺意見,并做好雙向溝通工作,然后才形成一年一屆的調(diào)整后的方案,始終把目標(biāo)的設(shè)定放在為基層自主創(chuàng)新、自主經(jīng)營、自主管理的服務(wù)上,從而保證了活動的生機(jī)與活力。四是通過績效目標(biāo)的管理工作,使全省宣傳工作有起色、事業(yè)建設(shè)出成果、產(chǎn)業(yè)效益大增長。僅從筆者所在單位來講,從2001年到2005年我局屬電視臺在省電視臺用片(稿)連續(xù)五年名列前茅,2005年達(dá)到800多篇。同時五年來投資7000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括廣電大廈拔地而起,技術(shù)數(shù)字化改造初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)收入(廣告、有線電視和其他信息服務(wù)等)大幅度增加,連續(xù)五屆被省局評為先進(jìn)單位,一改八百里瀚海貧窮落后的局面。五是產(chǎn)生并逐漸形成了比較理性的目標(biāo)導(dǎo)向、價值取向、行為方式等方面的文化氛圍。

三、活動管理的發(fā)展

——不平衡主要表現(xiàn)在認(rèn)知程度的高低不一,管理層次的深淺不同,戰(zhàn)略目標(biāo)與個人的崗位責(zé)任聯(lián)系不緊,理論指導(dǎo)實踐缺乏一定的力度,考評(評估)大于管理還一定程度地存在。

簡括的這些表現(xiàn),究其原因深層次地說,首先在價值取向上的功利、浮躁思想導(dǎo)致了績效大于程序,結(jié)果大于過程的現(xiàn)象發(fā)生。筆者通過每年一度跟隨省局到各地聯(lián)合對活動進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)個別局、臺在歡呼禮贊、夸大其詞中甚至摻雜使假,使檢查組很難弄清真實的績效。這種不正確的正績觀、發(fā)展觀是受社會歷史轉(zhuǎn)型時期價值取向多元、實用,以及官場上不正確的浮夸風(fēng)造成的,致使活動開展的不扎實、目標(biāo)落不實、真相難查實、甚至有個別項目績效不真實。其次在管理層次上的局、臺不分導(dǎo)致了“管”“辦”不清或只“辦”不“管”,從而形成了活動落實層面的中間灰色或空白地帶。局臺合一或局似臺又不是臺的這種即當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的體制關(guān)系,導(dǎo)致了臺依賴或依靠局的即“管”又“辦”,局憑臺的支持或維持,即是活動的一個主體(局臺合一),又是一個附體(局臺兩個主體),還是一個即主又附混合體,所以在落實活動各項指標(biāo)中,各級局機(jī)關(guān)既負(fù)有行業(yè)管理的職能,又擔(dān)負(fù)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興盛的職責(zé)。這樣在局、臺之間不免產(chǎn)生相互依賴不好具體落實指標(biāo)的灰色或空白地帶,無形中阻礙了指標(biāo)的層層落實,一些局臺只能靠口頭或心理默契來約定完成。

四、活動管理的走向

——在于建立健全有效的目標(biāo)指標(biāo)管理體系的運行機(jī)制,使管理走向科學(xué)化和規(guī)范化的軌道,進(jìn)而提高全體員工的整體素質(zhì)。

如何使活動健康、深入地開展下去?筆者認(rèn)為主要抓好四個環(huán)節(jié):第一個環(huán)節(jié)在對目標(biāo)管理認(rèn)識的價值取向上要與時代合拍、與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)、與正確的政績觀相聯(lián)。只要有了正確的認(rèn)識,才能產(chǎn)生認(rèn)知,也才能自覺主動抓好活動的開展。第二個環(huán)節(jié)在對目標(biāo)(指標(biāo)體系)的設(shè)定上要更加科學(xué)、完整、有效。科學(xué)是指要與我省廣電系統(tǒng)的“十一五”規(guī)劃相聯(lián)系,然后在活動中分步實施;完整是指要與基層單位的計劃相合拍,有屬有種、相得益彰;有效是指在具體操作上切實可行、卓有成效。據(jù)報道中國政府績效評估指標(biāo)即將面世試行,這套指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、潛能指標(biāo)、影響指標(biāo)3大類、33項指標(biāo)組成。這一指標(biāo)體系原由國家人事部牽頭完成,現(xiàn)已升為國家社科基金項目。筆者以為我省廣電局開展的活動已歷經(jīng)五年,每年都在充分聽取意見的基礎(chǔ)上對目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行修改調(diào)整,時至今日已形成2大類(先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人)12項27個子項的指標(biāo)體系,這無疑是一筆寶貴的管理財富。在第六屆活動方案的調(diào)整上建議請省內(nèi)外有關(guān)專家予以把關(guān)定向、進(jìn)一步完善目標(biāo)指標(biāo)體系,使這一體系更具有權(quán)威性和可操作性,同時也為全國廣電系統(tǒng)的現(xiàn)代管理提供可資借鑒的經(jīng)驗。