武　迪

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)是關(guān)系到人類生存與發(fā)展的一個永恒主題。我國歷來都高度重視糧食生產(chǎn),特別是近幾年,黨中央、國務(wù)院連續(xù)六年下發(fā)一號文件,提出要穩(wěn)定糧食生產(chǎn),保證國家糧食安全。

一、基本情況

河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省,第一產(chǎn)糧大省。駐馬店市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。該市地處黃淮平原,下轄九縣一區(qū),全市總?cè)丝?48萬人,其中農(nóng)業(yè)人口613萬人,是全國重要的糧食生產(chǎn)基地。全市耕地面積1239萬畝,農(nóng)村人均耕地面積2.02畝。常年糧食產(chǎn)量120億斤以上,占河南省的八分之一,其中小麥產(chǎn)量占河南省的近七分之一。正陽縣全年糧食種植面積202萬畝,其中小麥160萬畝,平均畝產(chǎn)419公斤。西平縣全年糧食種植面積199.08萬畝,其中小麥97萬畝,平均畝產(chǎn)484.1公斤,這兩個縣都是全國糧食生產(chǎn)百強縣,對駐馬店市糧食生產(chǎn)具有很大的支撐作用。

二、調(diào)研結(jié)果

正陽縣與西平縣各選取3戶糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營戶(小麥播種面積500畝以上),10戶分散經(jīng)營戶(小麥播種面積均在20畝以下),同一個縣內(nèi)無論規(guī)模經(jīng)營戶或是分散經(jīng)營戶,其耕地的質(zhì)量、氣候條件均相近,耕作水平基本相同。以2009年小麥生產(chǎn)為例,種糧農(nóng)戶種植小麥每畝糧種、化肥、農(nóng)藥及耕種、灌溉、收獲時的花費,并按照當?shù)仄骄粋€工時30元的標準計算了每畝耕地的用工花費。通過對數(shù)據(jù)的匯總與換算,得出正陽縣、西平縣規(guī)模及分散經(jīng)營農(nóng)戶糧食生產(chǎn)成本收益的主要情況。見表1、2、3、4。

表中需要說明的:一是所調(diào)查的20戶分散經(jīng)營農(nóng)戶種植面積最大的是18.5畝,最小的僅4.5畝,平均每戶耕種規(guī)模10.5畝,所以表中不再一一列出;二是當?shù)胤N植小麥的機械化程度很高,據(jù)農(nóng)機部門統(tǒng)計機械化率達到90%,所以耕種和收獲都是機械化,其耕種和收獲投入均是付給農(nóng)機所有者的凈支出;三是其他費用包括運輸、秸稈還田和糧食翻曬的投入;四是由于正陽縣降雨充沛,加上農(nóng)民沒有灌溉小麥的習(xí)慣,所以大部分農(nóng)戶沒有灌溉支出;而西平縣種植小麥水平明顯高于正陽,大部分農(nóng)戶都對小麥澆了豐產(chǎn)水;五是畝產(chǎn)值是按照農(nóng)民畝收獲小麥的產(chǎn)量乘以實際銷售價格得出的,由于小麥品質(zhì)不同,價格也有較大差異。

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的比較與分析我們可以得出以下兩個重要結(jié)論:

(一)無論是種糧大戶或是分散經(jīng)營戶,其種糧的收益都很低。

通過四張表中畝效益一欄我們可以看到,正陽縣糧食生產(chǎn)大戶種植小麥的畝均收益為477元,西平縣為556.9元,而分散經(jīng)營戶的收益更低,正陽縣為380.3元,西平縣為300.4元。由此我們可以看出,無論是規(guī)模種植大戶還是分散經(jīng)營農(nóng)戶,種植一季小麥每畝地所獲得的收益都是很低的。另外,畝收益較高的規(guī)模種植大戶如果扣除每畝土地260～460元不等的土地租金,那么種糧大戶每畝地得到的凈收益也只有100～200元。據(jù)當?shù)剞r(nóng)民介紹,駐馬店市農(nóng)民的種植習(xí)慣是夏季小麥,秋季玉米,玉米的收益與小麥基本相同。如果按照該市農(nóng)民人均耕地2.02畝全部種上糧食,則一畝地年平均收益僅有700元左右,農(nóng)民辛苦耕種一年所獲得的收入也只有1400元左右。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,去年駐馬店市農(nóng)民人均純收入為3900元,說明農(nóng)民依靠種糧所得的收入不到總收入的三分之一。由此我們可以看出如今種糧在農(nóng)民收入中所占的比重已經(jīng)很小,農(nóng)民更多的收入還要依靠多種經(jīng)營以及外出打工來獲得。

(二)在當前同等耕種水平下,規(guī)模種植效益比分散種植效益更高。

通過四張表的平均畝效益對比我們可以十分明顯地看到,正陽縣種糧大戶平均畝效益比分散種植戶平均畝效益高出96.7元,而西平縣種糧大戶的平均畝效益更是比分散種植戶高出256.5元。通過表1與表2對比,表3與表4對比,可以明顯地看出,這種收益差距主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是用工成本的下降。正陽縣每畝地的用工成本規(guī)模經(jīng)營戶比分散經(jīng)營戶節(jié)省27.7元,而西平更是節(jié)省了113.2元。二是小麥品質(zhì)的提高。正陽縣規(guī)模經(jīng)營戶平均每斤小麥的售價是0.95元,而分散經(jīng)營戶的價格是0.85元,每斤相差0.1元;西平縣則分別是1.02元和0.91元,每斤相差0.11元。價格的差異主要體現(xiàn)在小麥的品質(zhì)上。分散經(jīng)營的農(nóng)戶小麥品種亂雜,難以在市場上賣上好價。而規(guī)模經(jīng)營戶由于實行了統(tǒng)一良種,種植的是優(yōu)質(zhì)小麥,單收單存,大部分作為訂單小麥被企業(yè)收走。而西平縣的規(guī)模種植戶則全部作為良種銷售給了種子公司。由此可以得出結(jié)論,規(guī)模種植不但節(jié)約人工,節(jié)約投入,而且有利于區(qū)域化、良種化、規(guī)范化種植,提高產(chǎn)出效益,這實際上就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。

三、政策建議

從以上調(diào)查中得出的結(jié)論,就穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量,確保國家糧食安全問題,提出以下兩點建議:

(一)國家應(yīng)繼續(xù)加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,進一步提高糧食價格。

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體,要想保證糧食的充分供給,保證國家糧食安全,就必須充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。近幾年,國家加大了對種糧農(nóng)民的補貼力度,相繼出臺了糧食直補、綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列補貼政策,實行了糧食最低保護價收購政策,且收購價格逐年提高,但從調(diào)查情況看,補貼力度仍較小,糧食價格仍然偏低。2009年駐馬店市種糧農(nóng)民每畝獲得國家的補貼平均為82.84元,加上種糧收入每畝年凈收入還不到800元,僅相當于一個農(nóng)民工一月的打工收入。小麥的收購價格以三級白麥為例,去年為每斤0.77元,今年提高到0.87元,每斤增加0.1元,今年全市小麥的平均單產(chǎn)是845斤,則每畝也僅增加84.5元。況且近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格不斷上漲,抵消了國家補貼和糧食價格上漲帶來的收益。駐馬店市政府制訂的小康規(guī)劃是到2020年農(nóng)民人均純收入達到8000元。該市已連續(xù)六年取得糧食豐收,糧食產(chǎn)量的年均增速為1%～3%。由此可以看出,盡管糧食連年豐收,農(nóng)民僅靠種糧難以實現(xiàn)收入的大幅度提高,也難以實現(xiàn)小康目標。因此,要確保國家糧食安全,就必須進一步加大對種糧農(nóng)民的補貼力度,必須大幅度提高糧食收購價格,真正讓農(nóng)民種糧不吃虧、得實惠。

(二)鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給種糧能手,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

實行土地適度規(guī)模經(jīng)營,不但有利于各生產(chǎn)要素的最佳配置,提高種植效益,而且有利于農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。但是目前農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模普遍較小,駐馬店市戶均經(jīng)營土地只有10.5畝。盡管近幾年土地流轉(zhuǎn)在一些地方已開始進行,但規(guī)模還太小。據(jù)該市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計,2008年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅有444748畝,占承包耕地面積的3.69%,涉及農(nóng)戶96987戶,占農(nóng)戶總數(shù)的3.17%。各級政府應(yīng)該出臺政策,引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民加速土地流轉(zhuǎn),使土地逐步向種田能手集中,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這樣,既可以確保國家糧食安全,又可以增加農(nóng)民收入,同時還可以為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化源源不斷地提供人力支持,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動。

(作者單位 湖南大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院)