丁茂戰(zhàn)

深圳政府機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)得到中央編委和廣東省委批準(zhǔn),預(yù)計(jì)9月底前基本完成。媒體的報(bào)道聽起來讓人耳目一新:“改革后設(shè)置31個(gè)部門,比改革前實(shí)際減少機(jī)構(gòu)15個(gè),精簡(jiǎn)幅度達(dá)到1/3”,同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“行政編制總額沒有突破”。細(xì)看內(nèi)容,卻看出了深圳的氣魄、深圳的水平,很可能屬于“水貨”。

第一,改革力度不大,深圳恐怕已經(jīng)難當(dāng)中國(guó)改革開放“領(lǐng)頭羊”的重任。政府機(jī)構(gòu)改革,已經(jīng)屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最后堡壘,改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)。深圳是我國(guó)改革開放的象征,全國(guó)人民對(duì)深圳改革寄于厚望。

然而,深圳自己拿出的這個(gè)方案顯示,深圳已經(jīng)背上沉重包袱,已經(jīng)是“小腳女人”、裹足不前,已經(jīng)缺少精神狀態(tài),增添了“自戀意識(shí)”。這個(gè)方案,無論如何也反映不出等待6年的水平,無論如何也反映不出深圳的氣魄和信心,無論如何也反映不出能夠?yàn)閲?guó)家改革開放事業(yè)做多大貢獻(xiàn)。“行政編制總額沒有突破”竟然成為炫耀之處,實(shí)屬可悲!

第二,機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂,缺少系統(tǒng)思想,缺少方法論依據(jù),思想認(rèn)識(shí)層次低。究竟分為幾大類?究竟哪幾個(gè)部門應(yīng)該組合?看不出指導(dǎo)思想是什么。

將科技和信息局、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保稅區(qū)管理局、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與貿(mào)易工業(yè)局合并,把貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、科技發(fā)展、信息化建設(shè)歸到一起,這么龐雜設(shè)計(jì)目的是什么?是要把深圳搞成技術(shù)創(chuàng)新的沙漠?要使深圳永遠(yuǎn)成為“組裝車間”?

再如,將衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局合并成立衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育委員會(huì),而又成立皆在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的“人居環(huán)境委員會(huì)”。那么究竟人口和環(huán)境協(xié)調(diào)工作放在哪里?又如,將應(yīng)急指揮中心、民防委員會(huì)辦公室(地震局)、安全生產(chǎn)監(jiān)督局合并成立“應(yīng)急管理辦公室”,這是不是太有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)?

目前社會(huì)管理任務(wù)越來越繁重,原來應(yīng)該由政府行使的職能,很多已經(jīng)并正在由社會(huì)組織協(xié)調(diào)管理,并且中央一再強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)的重要性,然而,整個(gè)方案從頭到尾未見體現(xiàn)這種精神。

第三,高喊多年“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”改革方向,而其中重要內(nèi)容的“決策”,無論如何也看不出被如何重視,缺少強(qiáng)有力決策的政府,很難是具有很強(qiáng)執(zhí)行力的政府。決策代表方向、代表力度,決策失誤是最大失誤,決策比執(zhí)行和監(jiān)督更重要。

人們一直等待深圳“三分制”改革能夠出點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),從這個(gè)改革方案看,可能在退步。方案中甚至沒有見到政府研究室這樣的重要機(jī)構(gòu),是不是放在辦公廳了?果真如此,決策真的就無足輕重了。

第四,各政府機(jī)構(gòu)大小不均,缺少美感,增添心理失衡,和諧政府難以建立。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有的是由若干個(gè)機(jī)構(gòu)組成,特別龐大,例如科技工貿(mào)和信息化委員會(huì),由六個(gè)部門組合而成;有的不明不白變成了委員會(huì),如財(cái)政局變成財(cái)政委員會(huì),只變化了地稅局歸口管理就變成委員會(huì)。有意義嗎?

例如將文化局、體育局、新聞出版局、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室合并成立文體旅游局,同時(shí)內(nèi)含廣播電視電影局、新聞出版局、文物局,這么一個(gè)龐大機(jī)構(gòu)不能稱之為“文體委員會(huì)”。

這種洗牌方式,把大小搞亂了,把主次搞亂了,把子丑寅卯搞亂了,最終把思想搞亂了。這種大小嚴(yán)重不均的組成方式,造成政府工作人員心理失衡,增添了不和諧因素,不利于形成推動(dòng)工作的合力。

深圳靠“特”,靠享受了眾多全國(guó)人民享受不到優(yōu)惠發(fā)展起來了,今天的深圳不能再靠“特”來養(yǎng)活,深圳要自己長(zhǎng)大、自己成熟起來?？梢猿料滦那檎J(rèn)真反思,深圳為國(guó)家貢獻(xiàn)什么了?

(作者系中共北京市崇文區(qū)區(qū)委常委)