燕繼榮

自2008年以來,中國政府經(jīng)受了幾次重大事件的考驗。南方雪災、“藏獨”事件、汶川大地震、北京奧運會,然后是全球性金融危機、甲型流感。在這些事件中,中國政府發(fā)揮自身的優(yōu)勢,最大限度地調(diào)動資源,集中力量化險為夷。正因為如此,世界銀行最新出版的《全球治理指標報告》對中國作了這樣的評價:中國在“政府效能”方面進步明顯,最新得分在被調(diào)查國家和地區(qū)中名列前茅。

許多因素決定或影響著“政府效能”。如果把政府政策流程分解為上中下三個層面,那么,影響整個政府效能的因素可以大體歸結(jié)為三個方面,即領導(個人或團隊)的判斷和決策力、政府各部門以及地方機關的執(zhí)行力、民眾的動員和響應力。進一步而言,在給定決策事務性質(zhì)和政府目標選擇的情況下,政府執(zhí)行力和社會動員力就成為影響政策績效和政府效能的關鍵因素。換句話說,政府和民間雙方互動并形成合力,是良好的政策績效和政府效能的來源。

上述“大事”當然是關系國計民生的大事,也是絕大多數(shù)中國人希望辦好的大事。這表明,在生命攸關、人心所向的大是大非問題上,只要以人民利益為重,注重百姓的需要,順乎大多數(shù)民眾的意愿,中國政府完全可以有所作為甚至大有作為。

不過,危機畢竟不是常態(tài)。除了這些“重大問題”,中國百姓還有很多訴求,例如中共十七大報告中所提到的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),憲法所規(guī)定的公民自由權(quán)等,這些訴求存在于日常生活之中,與百姓的生活更密切地聯(lián)系在一起,百姓也愿意看到政府在這些方面有所作為,所有關心中國社會進步的人們也都在這些方面樂觀其成。

鄧小平曾經(jīng)說過,社會主義制度的優(yōu)越性就在于能夠集中力量辦大事。不過,政府加大“經(jīng)濟投資”以促進社會發(fā)展、提升國力、抗災解危是大事,但政府加強“制度投資”以保障民生改善、民意表達和民權(quán)實現(xiàn)也絕非小事。而且,天下大事生于毫末,抓住了小事就不會有太多的大事。一個制度既能在“辦大事” (即 “國事”)方面顯現(xiàn)優(yōu)越,又能在“辦小事”(百姓日?，嵤?即“家事”)方面如民所愿、有所作為,才是再好不過的狀態(tài)。

早年功利主義哲學曾經(jīng)提出過這樣的命題:“最大幸福主義”不僅是個人行為的依據(jù),也是政府作為的標準。而幸福不僅包括欲望的滿足,還應該包括不幸的減免。如果把前者視為“加法”,后者視為“減法”,那么,政府不僅要擅長加法,而且也要將減法原則貫穿于施政理念中。這也就是說,一個好的制度安排,不僅要能增進人民之所欲,也要盡可能免除人民之所不欲。假如說旨在實現(xiàn)GDP翻番、提升國力、最終改善民生的經(jīng)濟活動主要體現(xiàn)的是加法原則,那么,制度建設的最低目標其實就是保障人們少受不公正待遇,免受無知無能之虞。如果中國政府過去成功應用加法原則而促成了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡,那么,今后謀求可持續(xù)發(fā)展恐怕就需要在減法原則下多動腦筋了。

(作者系北京大學政府管理學院教授、政治發(fā)展與政府管理研究所研究員)