趙惠娟

摘 要:伴隨著全球貿(mào)易自由化,市場一體化程度的不斷加深,在國際貿(mào)易中嚴控貿(mào)易數(shù)量以及高關稅的限制作用越來越弱化。WTO各成員國原則上已不能再通過對數(shù)量進行限制和征收高關稅來為國內(nèi)產(chǎn)品提供保護,而通過頒布技術法規(guī)、推行技術標準、實施認證制度和檢驗制度等技術性貿(mào)易壁壘措施保護本國產(chǎn)品。目前技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為阻礙我國對外貿(mào)易的第一大非關稅壁壘,我國作為最大的發(fā)展中國家,在我國對外貿(mào)易額不斷增長的今天,技術性貿(mào)易壁壘對我國的國際貿(mào)易沖擊相當大,而技術性貿(mào)易壁壘具有隱蔽性、難對付的特點,在此情況下,對技術性貿(mào)易壁壘給我國對外貿(mào)易帶來的影響及對策分析顯得尤其重要。

關鍵詞:技術性貿(mào)易壁壘;國際貿(mào)易;國際合作

中圖分類號:F741.1文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0099-02

1 什么是技術性貿(mào)易壁壘

在國際貿(mào)易中,貿(mào)易壁壘分為兩個大類:有形壁壘和無形壁壘。有形壁壘包括關稅和數(shù)量限制,而技術性貿(mào)易壁壘則屬于無形壁壘。技術性貿(mào)易壁壘,是指進口國通過制定技術法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系等苛刻標準以此來限制進口,這些苛刻標準涉及衛(wèi)生、檢疫、環(huán)保、安全、產(chǎn)品質(zhì)量等諸多領域和環(huán)節(jié)。技術性壁壘由于其“技術性”而披上了合法外衣,使其具有隱蔽性和難對付等特點。技術性指標本身在設計之初可能并非有意設置的貿(mào)易壁壘,可能是出于對消費者健康和安全、環(huán)境保護等考慮,然而在現(xiàn)實的對外貿(mào)易中,一些發(fā)達國家往往利用其技術上的優(yōu)勢,通過技術法規(guī)、技術標準的制定與實施,通過商品檢驗及認證工作,限制其對商品的進口。WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術性貿(mào)易壁壘分為技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序。技術壁壘的主要特點:

(1)范圍上的廣泛性。 從產(chǎn)成品到生產(chǎn)的全過程,技術壁壘無處不在。從初級產(chǎn)品到制成品,進口國有嚴格的限制。而且這種限制還在逐步的擴大; 從生產(chǎn)過程看,它含概了原料采購,生產(chǎn)加工,包裝,運輸,銷售,消費全過程。隨著技術的進步,技術壁壘將會涉及到貿(mào)易的各個領域和環(huán)節(jié)。

(2)形式上的合法性。技術壁壘由于其“技術性”大多是通過國內(nèi)外公開立法的形式而存在,而使其存在表現(xiàn)為合法性。由于國際上還沒有關于技術壁壘的統(tǒng)一立法,對進口商品的技術要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。

(3)保護方式的隱蔽性。發(fā)達國家由于科技發(fā)展水平高,往往設置高于世界平均水平的技術標準,使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應。這種方式看似具有公平性,而不直接體現(xiàn)歧視性,但發(fā)展中國家廠商為了達到發(fā)達國家設置的高標準,只好加大投入,由此而增加了生產(chǎn)成本,降低了產(chǎn)品的競爭力。

(4)法規(guī)上的嚴格性。為阻礙外國商品的進入本國市場,保護本國市場,各國不斷在標準和法規(guī)上下功夫,通過立法等形式使標準具有強制性,使產(chǎn)品標準日趨嚴格。

(5)標準上的爭議性。WTO原則允許各國因地制宜,可以根據(jù)本國具體特性,制定與別國不同的技術標準。因此,各國可以根據(jù)本國自身特點選擇對自己有利的標準。但由于標準的不統(tǒng)一性,導致不同國家之間相互協(xié)調(diào)的難度加大,特別是許多發(fā)達國家利用這一原則,制定苛刻標準,增加了其他國家的準入難度。

2 技術壁壘產(chǎn)生的原因分析

隨著全球貿(mào)易自由化,市場一體化程度的不斷加深,國際貿(mào)易壁壘的種類和形式在不斷地變化,傳統(tǒng)的非關稅壁壘數(shù)量限制以及高關稅對國際貿(mào)易的限制作用正在淡化,但是更具隱蔽性、靈活性的非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘——技術性貿(mào)易壁壘卻不斷發(fā)展。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,在國際貿(mào)易中,我們必須按照WTO規(guī)則和國際慣例行事。面對國際貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況、新變化,我們怎樣才能在世界貿(mào)易中保護我國的對外貿(mào)易利益呢?我想有必要對技術性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的原因進行分析。

(1)維護并實現(xiàn)本國利益最大化。雖然為了推動全球經(jīng)濟貿(mào)易合作的發(fā)展,各國在烏拉圭回合談判中承諾進一步降低關稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關稅壁壘。伴隨著日益激烈的國際競爭,各國出于對本國利益的保護,在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關稅壁壘的同時又不斷推出更為隱蔽的技術性貿(mào)易壁壘。由于發(fā)達國家技術水平高,其技術設置往往高于國際平均標準,而發(fā)展中國家制定的技術標準往往低于發(fā)達國家所制定的標準,所以技術性貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家影響更大。

(2)世界各國環(huán)保意識不斷提高。隨著人們環(huán)境保護意識的提高和國際性和地區(qū)性環(huán)保組織的地位不斷地提升,各國政府在實行有關政策措施時,不得不把他們的聲音納入到政策措施之列,在有關方面給與讓步,增加貿(mào)易壁壘。由于近年來地球環(huán)境在不斷地惡化,引起了國際社會的關注,自從上世紀七十年代以來,世界性的環(huán)保組織紛紛成立。他們在許多國家都設有分機構(gòu),擁有眾多的會員,進行廣泛的環(huán)境保護宣傳,并極力反對各國政府各種破壞環(huán)境的行為,強烈要求各國政府實施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會政策。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下,多次提高環(huán)保標準要求,以減少生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染及增加對人類健康和生命的保障。

(3)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心。各國人民及政府為了可持續(xù)發(fā)展,也為了是本國在國際貿(mào)易中處于有利的位置,在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關稅壁壘的同時,豎起了可持續(xù)發(fā)展大旗,越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標準和環(huán)境保護標準等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關的非關稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿(尤其在發(fā)達國家)。因此,各國實施起來是有恃無恐,而且標準越來越苛刻,種類越來越多。這是技術性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要原因。

3 技術壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

3.1 技術壁壘的消極影響

(1)技術壁壘提高了市場準入的門檻,增加了出口產(chǎn)品的成本。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,各國在逐漸淡化傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用的同時,許多國家特別是一些發(fā)達國家通過采取制定高于國際平均水平的技術標準等手段,例如質(zhì)量標準,使技術性壁壘門檻逐漸提高,而我國出口商為了使產(chǎn)品達到他們所規(guī)定的高標準不得不增加投入,這就進一步加大了我國出口產(chǎn)品的成本,使我國商品在國際貿(mào)易中處于不利地位,從而降低了我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

(2)技術壁壘造成各國貿(mào)易摩擦增多。貿(mào)易各國為了維護本國利益,而制定各種各樣的技術壁壘,隨著各種技術壁壘的不斷增加,這必然會引起越來越多的國際貿(mào)易摩擦。伴隨著越來越激烈的國際貿(mào)易競爭,各個國家為了限制對本國貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的進口,各種技術壁壘也在不斷被各進口國逐漸細化,從而進一步引發(fā)各種國際貿(mào)易爭端,這有悖于WTO的基本原則精神。

3.2 國際技術壁壘的積極影響

貿(mào)易技術壁壘促進了技術貿(mào)易標準化。技術貿(mào)易標準化是各國政府在對外貿(mào)易中出于公平性而做出的對產(chǎn)品質(zhì)量和性能要求的統(tǒng)一標準。由于這一標準的存在,使得各國為了獲得在貿(mào)易中的競爭力,必須按照這一標準生產(chǎn)產(chǎn)品,這有利于采用被各國廣泛接受的技術方法進行標準化的生產(chǎn),有利于形成規(guī)模效應。另外技術貿(mào)易標準化,必然導致國際貿(mào)易中的質(zhì)量管理標準、環(huán)境管理標準體系的認證的標準化,這樣有利于我國質(zhì)量、環(huán)境管理水平向國際水平靠攏,以獲得良好國際市場信譽,增強產(chǎn)品的市場競爭力。從原則上講,標準措施的制定、采納和實施有利于市場交易與維護國際貿(mào)易的正常秩序。

我國應對技術壁壘不利影響所應采取的對策:

(1)加大科技投入,積極采用國際標準,努力提高產(chǎn)品的檔次。

鼓勵和支持我國企業(yè)加大科技投入,生產(chǎn)符合或者超過國際標準的產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,沖破各國設置的技術障礙,自主開發(fā)研制含有高品質(zhì)專利技術在內(nèi)的產(chǎn)品。應盡快完善我國的技術法規(guī)體系,積極采用國際標準,建立有效的國內(nèi)技術貿(mào)易壁壘體系。一方面加強我國國內(nèi)企業(yè)的教育,使其深層次認識技術貿(mào)易壁壘,以此來應用國際標準改進產(chǎn)品質(zhì)量,主動攻破國際貿(mào)易中的“技術壁壘”;另一方面應通過借鑒其他國家在貿(mào)易中應對技術壁壘的成功經(jīng)驗,建立健全我國的技術法規(guī)與標準體系,構(gòu)筑我國國內(nèi)技術貿(mào)易壁壘體系。

(2)鼓勵企業(yè)對外直接投資。

對外直接投資是企業(yè)國際化的高級形式,一般而言,企業(yè)實施對外直接投資,開展國際化經(jīng)營是一個國家加入WTO后經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,從事跨國經(jīng)營將是中國企業(yè)在全球化的世界經(jīng)濟中生存和發(fā)展的必然選擇。對于一國和一個國際化的企業(yè)來說,對外直接投資的一個重要功能之一,在于其可以繞過國際貿(mào)易中的關稅或非關稅壁壘。當然.我國應對技術性貿(mào)易壁壘也應該發(fā)揮對外直接投資的作用,鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外直接投資,實現(xiàn)跨國經(jīng)營,這是對付新興國際貿(mào)易保護主義最有效的途徑。

(3)熟悉國際市場游戲規(guī)則和目標市場國的有關規(guī)則和標準。

欲從新的國際分工格局中獲益,就要熟悉WTO的游戲規(guī)則,以減少產(chǎn)品進入國際市場的盲目性。對于我國企業(yè)來說,目前最迫切的任務就是要加深對國際規(guī)則的了解和認識。同時,要學會充分利用WTO的規(guī)則合法保護自身利益。面對技術標準壁壘,企業(yè)應盡快了解相關的技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議、實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議等具體游戲規(guī)則,研究如何充分應用WTO協(xié)議中對發(fā)展中國家成員的特殊和區(qū)別對待條款,關于磋商和爭端解決條款的內(nèi)容。盡早采取措施,最大限度地減少或消除貿(mào)易中的標準壁壘形成的障礙。企業(yè)還應著重了解研究目標市場國的標準體系和規(guī)定,了解國外市場消費者對產(chǎn)品的各種偏好,并及時有針對性地調(diào)整出口產(chǎn)品策略。只有知己知彼,才能百戰(zhàn)不殆。

(4)利用技術壁壘保護我國民族工業(yè)。

我國加入世界貿(mào)易組織做出了四個方面的承諾,即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務業(yè)的開放。隨著時間的推移我國已經(jīng)履行上述承諾。但是在現(xiàn)實的對外貿(mào)易中我國應充分利用《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關條款,特別要用好用足該協(xié)定的“例外條款”。應依據(jù)《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢疫制度方面實行非歧視的原則和國民待遇,防止發(fā)達國家對我國商品實行雙重標準。如果發(fā)達國家違反非歧視原則,對我國出口產(chǎn)品規(guī)定高于其本國產(chǎn)品的技術標準而設置的技術貿(mào)易壁壘,我國可根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確定的國民待遇和最惠國待遇原則提出抗辯,依據(jù)國際公約、協(xié)議對發(fā)展中國家的特殊照顧規(guī)定,通過磋商、談判解決,也可以團結(jié)、聯(lián)合發(fā)展中國家,利用相互的國際協(xié)議、公約的有關規(guī)定,突破發(fā)達國家的歧視性技術貿(mào)易壁壘。