尹莉瑩

一、圖書館押金制度的合理性

所謂圖書館辦證押金制度(又稱圖書押金制度),就是讀者個人憑身份證明或單位介紹信到圖書館申請登記的同時,必須向圖書館交納一定數(shù)額的貨幣作為押金,然后才能辦理正式登記領(lǐng)證手續(xù)。它是圖書館基于讀者借書的憑證,也是圖書館與讀者聯(lián)結(jié)的紐帶而建立的押金制度。當(dāng)你領(lǐng)取了圖書館借書證,就取得了該圖書館“正式讀者”的資格。這時,雙方就建立了一種雙重權(quán)利義務(wù)關(guān)系,讀者享受限期使用圖書館藏書的權(quán)利,承擔(dān)愛護圖書館藏書的義務(wù);而圖書館則承擔(dān)了為讀者服務(wù)的義務(wù),具有監(jiān)督讀者按期借還、合理利用藏書,保證圖書館藏書不受侵害的權(quán)利。

二、圖書館押金制度涉及法律層面的問題

圖書館辦證押金制的合理性不言自明。然而,在發(fā)達(dá)國家,免費服務(wù)是《圖書館法》的根本原則,圖書館在提供文獻(xiàn)服務(wù)時不能收取任何費用。尤其在學(xué)校,當(dāng)學(xué)生已按規(guī)定交納學(xué)費后,應(yīng)免費享受所在學(xué)校圖書館的相應(yīng)服務(wù)。但在我國,有些圖書館甚至允許有預(yù)算外收入和工作人員資金放寬發(fā)放制度——圖書館有謀求經(jīng)濟收益的權(quán)利。引起了不少市民的爭議。為此,圖書館在實施辦證押金制度的同時,常出現(xiàn)如下法律侵權(quán)嫌疑或其他系列問題:

第一, 押金的收取違反經(jīng)濟法規(guī)嗎?

1.財政法規(guī)

針對公共圖書館押金制度,有人認(rèn)為它違背了財政部《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》中對“利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位,以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費”的行為,“必須立即停止,堅決糾正”。而且,很多圖書館收取押金時不符合財會手續(xù):①押金總額大,沒有設(shè)置專門的會計人員管理,多為兼職代管。②收費無依據(jù),標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,收款單據(jù)采用非正規(guī)的普通收據(jù)。③押金退還手續(xù)不健全,現(xiàn)金支付缺乏必要的會計手續(xù)和復(fù)核程序。④押金余額以個人名義存入銀行,利息不入賬。因此,在實際的財務(wù)檢查中,公共圖書館收取辦證押金的管理方式往往被否定。但是,財政部關(guān)于變相收費的規(guī)定是有所指的,主要針對行政事業(yè)、壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)業(yè)的收費而作出的監(jiān)管規(guī)定。再者,這并不表示這兩種行業(yè)就不能收費,只要合理規(guī)范并報財政、物價等有關(guān)部門審批同意的,圖書館押金收費管理還是可以納入法制軌道給予合法化的。因此,鑒于圖書館押金收付對象多、總額較大、支付頻繁等問題,應(yīng)盡快實行規(guī)范化管理,可將其納入單位會計統(tǒng)一核算,設(shè)專人管理。統(tǒng)一收費票據(jù),規(guī)范支付行為。押金的使用和退款要有憑有據(jù),要有領(lǐng)款人、經(jīng)手人的簽字,押金余額應(yīng)及時退還交款人。同時,應(yīng)做好對押金收支的事后監(jiān)督。審計人員或會計復(fù)核人員應(yīng)經(jīng)常核查押金的收支及使用情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。押金在銀行的存款利息須及時交會計入賬,不得公款私存、挪用押金及利息。[1] 圖書館更不能把押金作為員工的福利來源。所收款項如數(shù)按財務(wù)制度上繳有關(guān)部門是執(zhí)行押金等收費制度不可動搖的根本原則。[2]

2.勞動法規(guī)

部分單位(如學(xué)校)基于工作或福利需要建立了非公共圖書館,并向單位員工收取辦證押金。有人又以勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》24 條規(guī)定提出質(zhì)疑:“用人單位在與勞動者訂立勞動合同時,不得以任何形式向勞動者收取定金、保證金(物) 或抵押金(物)。”從機構(gòu)設(shè)置歸屬看,單位內(nèi)部圖書館的對外行為往往代表著學(xué)校,若以單位為名對外簽訂協(xié)議在民法上表現(xiàn)為代理或表見代理,其代表單位行為的效力是毫無異議、確定有效的。從押金收據(jù)來看,如果落款為單位,則應(yīng)以單位行為看待,教職工即表現(xiàn)為向用人單位交納押金,此時有違規(guī)收取押金之嫌。但單位圖書館在收取教職工圖書押金時多以圖書館為名,相應(yīng)的押金收據(jù)也只蓋有圖書館印章。此時的圖書館是從圖書管理的角度出發(fā)向讀者收取押金的,作為用人單位當(dāng)然沒有違反勞動法,教職工即便不滿也不能適用勞動法進行抗辯。

財政部和勞動部的規(guī)定都屬于經(jīng)濟法范疇?？梢?圖書館押金制度是否違反經(jīng)濟法的有關(guān)規(guī)定,要視具體情況而定。辦證押金收費作為管理手段,如何管理利用好這部分資金才是圖書館應(yīng)該深入探討的問題。

第二,押金利息的歸屬問題

圖書館收取的押金必然產(chǎn)生利息(即民法所說的“孳息”)。然而,大部分人都沒想過這問題。孳息該何去何從?根據(jù)物權(quán)法“孳息隨所有權(quán)轉(zhuǎn)移”的法理,無論圖書館與讀者之間是抵押合同關(guān)系還是借用合同關(guān)系,作為標(biāo)的物的具有抵押性質(zhì)的押金實際所有權(quán)在交付時并未移轉(zhuǎn),其所生利息所有權(quán)仍在借書證持有人手中。只有當(dāng)讀者未能履行應(yīng)盡的義務(wù)并賠償后,押金才歸屬圖書館。但為了解決借書證押金長期“掛賬”不利用的現(xiàn)象,圖書館可通過信息化程序確定讀者的“違約時間點”,實現(xiàn)借書證的一次有效使用期。若讀者要繼續(xù)使用,須于有效使用期滿前一定時間內(nèi)辦理免費的續(xù)期手續(xù)。若停止使用,則辦理退證手續(xù),圖書館應(yīng)退還押金和押金占有期間所生的相應(yīng)利息;若既未續(xù)期又未退證的讀者,于期限屆滿之時即可推定為讀者借書證停止使用,押金所有權(quán)移轉(zhuǎn)至圖書館,利息也隨之歸屬圖書館。當(dāng)然,押金存放在圖書館,類似于銀行存款,有利息也有“保管費”。由于圖書館辦證押金數(shù)額較低,其所生利息微乎其微,可視作保管費,圖書館也可以此為由把押金的利息集中起來作為管理費加以合理利用。

第三,“證”、“據(jù)”丟失后的押金退還問題

1.借書證丟失不退押金是否合理?

說起借書證押金,筆者不禁想起某市公交公司出于對公交IC卡涉及工本費、技術(shù)及管理等各項成本,于2006 年底曾出臺《公交IC卡管理規(guī)定》:“IC 卡遺失后,補辦卡需重新繳納卡押金”,“非質(zhì)量問題,不予換退,可繳納押金重新辦卡,卡損壞、卡面磨損不予辦理退卡”。[3]顯然,收取押金是對持卡者的約束,希望持卡者能愛惜并妥善保管自己的公交卡。

有鑒于此,部分圖書館競相效仿,要求讀者憑證方可退押金。為了約束持有人妥善保管借書證,對丟證的讀者收取適量的工本費是可以理解的?？扇粢猿杀净蚱髨D私占等理由規(guī)定“退證時,借書證掛失者不退還押金”是不合適的,這種規(guī)定涉嫌侵害消費者合法權(quán)益。借書證押金是圖書館提供相應(yīng)服務(wù)的成本投入的保證(包括管理成本、技術(shù)成本等),其收取借書證持有者與之相應(yīng)的成本費是可以理解的。若押金獨立于借書證本身工本費時,在服務(wù)關(guān)系證據(jù)充分的前提下,特別是當(dāng)今信息化時代,圖書館不退押金則有失公允。對于公共圖書館,物價部門有必要核定借書證的成本投入,制定更合理的押金政策。

2.“押金條”丟失不退是否合理?

讀者辦理借書證并繳納押金后,理應(yīng)收到由圖書館開據(jù)的“押金條”,即俗稱的“收據(jù)”。它是一種證據(jù),具有證明作用,默示了圖書館與讀者之間服務(wù)合同的成立;它是一種債權(quán)文書,證明收款人有提供服務(wù)的義務(wù);它還是一種記帳憑證,記載歷史事實的發(fā)生。讀者押金條一旦丟失,在無法查找到圖書館押金存根或辦證相關(guān)信息的情況下,讀者就難以證明自己與圖書館之間的關(guān)系。而且,某些圖書館往往企圖據(jù)為已有而故意不協(xié)助查找或由于系統(tǒng)、制度不完善等原因?qū)е麓娓绒k證信息無法查找,最終讀者只能飲恨而歸了。可見,辦證“押金條”是讀者要求返還押金的最有力證據(jù),就讀者而言,絕對不容忽視。當(dāng)然,圖書館作為服務(wù)提供方,有必要不斷完善相關(guān)制度,使服務(wù)不只是空談的協(xié)議,并從全體館員的道德意識抓起。

第四,不同性質(zhì)學(xué)校圖書館收取教職工押金的法律關(guān)系

圖書館并不是面向所有人都收取押金的,如在校生或其他經(jīng)特準(zhǔn)之人。一般說來,在圖書館,對于無押金交付者,雙方便構(gòu)成了具諾成性的圖書借用合同關(guān)系,只要自讀者申請辦理借書證并經(jīng)圖書館同意之日起(即雙方當(dāng)事人意思表示一致時),合同即告成立。對于押金交付者,則為具實踐性的抵押合同關(guān)系,這不但要求雙方意思表示一致,還要求讀者交付押金作為標(biāo)的物才能享受借閱的權(quán)利。在借用合同關(guān)系中,讀者無須向圖書館支付押金等報酬;而抵押合同關(guān)系中則剛好相反。兩種合同形式雖然各有不同,但二者均為雙務(wù)合同,圖書館有交付圖書的義務(wù),讀者負(fù)有正當(dāng)使用和按期返還圖書的義務(wù)。那么學(xué)校圖書館應(yīng)如何對待教職工交付押金的問題呢?

公立學(xué)校圖書館的藏書是公有財產(chǎn)。教職工作為單位的一員,有較嚴(yán)格的人事制度作保障,一定程度上相當(dāng)于國家的另一筆財富。作為讀者群體的一分子,公立學(xué)校圖書館往往傾向于免費為教職工提供服務(wù),主要是提高教師作為學(xué)者的學(xué)習(xí)興趣,為其提供方便。可見,公立學(xué)校圖書館與教職工之間以圖書借用合同關(guān)系為佳,即無須交納押金。

而私立學(xué)校或獨立學(xué)院圖書館則不同,這主要考慮到其圖書經(jīng)費源于學(xué)生或私人。而且,這類單位在人事制度方面缺乏相對有效的保障措施,也無人能確保教職工借書后都能完好無缺地歸還圖書,在此前提下,更多圖書館希望通過向教職工收取押金來實現(xiàn)圖書的有效管理。

三、小結(jié)

圖書館辦證押金制度的合理性越來越廣泛地被社會各界接受,各圖書館積累了數(shù)量可觀的暫存資金。目前,從我國實際情況出發(fā),圖書館進行押金收費是一種相對公平的措施。只有等到今后經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,圖書館經(jīng)費充裕了,讀者素質(zhì)和誠信體系進一步提高、完善了,讀者免費辦證才可以說是水到渠成。[4]押金收費只是眾多手段中的一種,目的在于管理。但它對實現(xiàn)有效管理的作用還很有限, 在條件成熟時可通過非經(jīng)濟手段對讀者的行為進行約束,或通過制度、體制的創(chuàng)新尋求更有效的管理方法。當(dāng)然,只有通過免費服務(wù),圖書館才能實踐其圖書館精神和創(chuàng)造品牌效應(yīng)?！?]也只有免費服務(wù),才能減免一系列侵權(quán)問題的出現(xiàn)。(作者單位:東莞理工學(xué)院城市學(xué)院圖書信息中心)

參考文獻(xiàn)

[1] 張宏琪.交通事故押金管理應(yīng)規(guī)范 [J].中州審計,2003(2):56.

[2] 安賀意 李廣慧.淺析圖書館_過期罰款 [J].圖書館建設(shè),2006(2):12-13.

[3] 洪敬譜.公交卡丟失押金不退不合理 [N]. 中國消費者報,2008-05-05(3).

[4] 王世偉.關(guān)于當(dāng)前圖書館管理和服務(wù)中若干問題的思考 [J]. 圖書館建設(shè),2005(2):10-12,41.

[5] 劉金.公共圖書館制度性收費的調(diào)查分析 [J].情報資料工作,2006(2):82-85