馮潤(rùn)宇　喻楊濤

[摘要]公務(wù)員能力建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”要求的必然結(jié)果。公務(wù)員能力建設(shè)必須以科學(xué)、高效的教育培訓(xùn)制度作為支撐。通過(guò)對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備的四種能力進(jìn)行分析,結(jié)合目前公務(wù)員受教育的現(xiàn)狀,對(duì)改革公務(wù)員教育培訓(xùn)制度提出相應(yīng)觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員能力建設(shè)教育培訓(xùn)制度改革

中圖分類(lèi)號(hào):C96文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0710168-01

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》深刻指出,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。國(guó)家公務(wù)員是執(zhí)政的具體行為人,提高黨的執(zhí)政能力,就必然要提高國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的行政能力。因此,在目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情形下,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè),造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化、適應(yīng)時(shí)代的公務(wù)員隊(duì)伍顯得尤為重要。

一、公務(wù)員能力建設(shè)的內(nèi)涵

公務(wù)員的能力代表一個(gè)國(guó)家的行政能力,公務(wù)員的作風(fēng)就代表了國(guó)家的形象,公務(wù)員的綜合能力也在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)》的要求,加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

(一)依法行政能力。作為一名國(guó)家公務(wù)員,一項(xiàng)主要職責(zé),就是貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)、各項(xiàng)方針政策,以及領(lǐng)導(dǎo)的決策。能否及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行好,直接關(guān)系到各項(xiàng)工作的推進(jìn),直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。因此,必須提高廣大國(guó)家公務(wù)員的依法執(zhí)行能力。依法執(zhí)行能力還應(yīng)包括對(duì)政策、規(guī)定的理解程度和落實(shí)力度。如果自己還沒(méi)有理解,就談不上去執(zhí)行;或者理解上有偏差,執(zhí)行上肯定有偏差;或者在執(zhí)行時(shí)思想僵化,犯教條主義毛病、循規(guī)蹈矩,同樣不能取得好的效果;或者在執(zhí)行時(shí)缺少工作的激情,松松垮垮,抓而不緊,等于不抓。政策的浪費(fèi)是不可估量的浪費(fèi)。所以加強(qiáng)公務(wù)員依法行政能力的建設(shè),必須堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一性,培養(yǎng)全面理解和把握政策精神實(shí)質(zhì)的能力,在落實(shí)上狠下功夫,充分利用和發(fā)揮政策的效應(yīng),不要使政策束之高閣,甚至成為一紙空文。

(二)公共服務(wù)能力。國(guó)家公務(wù)員的一項(xiàng)重要工作就是向群眾提供公共服務(wù)。要使群眾信服,要讓群眾滿意,要得到群眾的支持,需要公務(wù)員具備這幾方面的能力。第一要崇尚務(wù)實(shí)。第二要公道正派。第三要善于疏導(dǎo)。因此,在實(shí)際工作中,公務(wù)員要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用現(xiàn)代公共行政方法和技能去處理一些現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)調(diào)查研究能力。公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)決策、提出合理建議以及在工作中的創(chuàng)新都是基于對(duì)客觀事物的深入了解和對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的深入調(diào)研。要做一名稱職的國(guó)家公務(wù)員必須掌握調(diào)查研究的基本方法,培養(yǎng)理性思考能力,不唯書(shū),不唯上,只唯實(shí),不搞本本主義,善于透過(guò)事物的表象發(fā)現(xiàn)本質(zhì)。只有對(duì)問(wèn)題作深入細(xì)致地調(diào)查研究,才能捕捉發(fā)展先機(jī),找到新的對(duì)策和舉措。因此,要致力于發(fā)展公務(wù)員的調(diào)查研究能力,這樣才能使他們從多種傳播媒體和渠道采集有價(jià)值的信息,歸納整理、去偽存真,為我所用。

(四)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加劇,對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力提出了迫切要求。公務(wù)員必須正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾,做到清醒分析,從容應(yīng)對(duì),趨利避害,協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系。還要努力提高搜集、整理和分析信息的能力,及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問(wèn)題,及早制定可行性預(yù)案,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

二、改革公務(wù)員教育培訓(xùn)制度的幾點(diǎn)建議

毋庸置疑,公務(wù)員能力建設(shè)必須以科學(xué)、高效的教育制度作為支撐,我們應(yīng)該正視目前公務(wù)員培訓(xùn)工作方面的種種不足,改革現(xiàn)行的部分教育制度,才能使這項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程得到保證。

(一)構(gòu)建終身教育培訓(xùn)制度。一是建設(shè)特色鮮明、布局合理、分工協(xié)作的培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)體系;二是建立充滿生機(jī)和活力的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制;三是改善公務(wù)員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高其學(xué)歷層次。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公務(wù)員參加更高層次的學(xué)歷教育,有計(jì)劃組織年輕公務(wù)員在職參加公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育,培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的公共行政管理人才;四是建立多層次培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò),提供豐富多樣的課程、講座、案例分析、專題研究等學(xué)習(xí)渠道;五是完善公務(wù)員繼續(xù)教育登記、考核制度,保證公務(wù)員每年有充足的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間;六是嚴(yán)格學(xué)前、學(xué)中和學(xué)后的管理、監(jiān)督和檢查,確保公務(wù)員學(xué)有所得,讓學(xué)習(xí)真正成為公務(wù)員行政生活的第一需要;七是加強(qiáng)與外國(guó)政府所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及國(guó)際著名公共管理院校的聯(lián)系,探索合作開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)的路子;八是開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)理論研究。重點(diǎn)研究公務(wù)員培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,探索公務(wù)員培訓(xùn)的自身規(guī)律、特點(diǎn),用于指導(dǎo)培訓(xùn)工作,不斷提高培訓(xùn)工作水平。

(二)改革培訓(xùn)內(nèi)容、方式和方法。提高公務(wù)員整體能力素質(zhì),在培訓(xùn)內(nèi)容上,要緊緊圍繞改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和行政管理中的實(shí)際問(wèn)題,以知識(shí)更新為先導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展公務(wù)員的創(chuàng)新思維和管理能力的開(kāi)發(fā),真正做到學(xué)以致用,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合;在培訓(xùn)方式上,應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象,大膽嘗試靈活多樣的培訓(xùn)方式,堅(jiān)持短期強(qiáng)化普及型培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化提高型培訓(xùn)相結(jié)合,堅(jiān)持封閉式培訓(xùn)與開(kāi)放式培訓(xùn)相結(jié)合,堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去培訓(xùn)相結(jié)合,積極倡導(dǎo)情景模擬教育、案例教學(xué)、對(duì)策研究和實(shí)地考察等多種教育方式;在培訓(xùn)方法上,突出重點(diǎn),分級(jí)分類(lèi)實(shí)施,按照公務(wù)員的職位分類(lèi),分層、分級(jí)、分階段有計(jì)劃實(shí)施。在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)具有世界眼光、熟悉國(guó)際慣例的領(lǐng)導(dǎo)人才和后備干部,集中培訓(xùn)優(yōu)秀年輕公務(wù)員骨干人才。

(三)加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)制度立法。教育培訓(xùn)工作能否落到實(shí)處,法規(guī)是保證,制度建設(shè)是關(guān)鍵。一是在《公務(wù)員法》中確立終身教育和培訓(xùn)管理規(guī)章;二是進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制;三是建立一支高素質(zhì)的培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)管理工作者隊(duì)伍,通過(guò)各種途徑加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)培訓(xùn)師資庫(kù)。同時(shí),整合現(xiàn)有培訓(xùn)基地,選擇部分高校作為中高層次公務(wù)員培訓(xùn)基地,以充分保證培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。四是加大資金投入,保證培訓(xùn)教育計(jì)劃的順利實(shí)施。公務(wù)員培訓(xùn)是對(duì)政府行政管理工作最有效的長(zhǎng)期投資,建議將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算,避免由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,影響整個(gè)項(xiàng)目的有效實(shí)施。

教育培訓(xùn)是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展客觀要求。我們只有堅(jiān)持“解放思想”、“與時(shí)俱進(jìn)”的思想觀點(diǎn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,大膽探索、構(gòu)建新的教育制度,使之和公務(wù)員能力建設(shè)有機(jī)的結(jié)合,才能真正實(shí)現(xiàn)提高政府執(zhí)政能力的偉大目標(biāo)。

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