[摘要]市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城市建設(shè)高速度、高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的前提,作為城市建設(shè)的主要內(nèi)容,是城市建設(shè)的亮點(diǎn),是展現(xiàn)城市環(huán)境的主要題材?？梢哉f(shuō)市政工程建設(shè)一條線,方便周圍一大片,服務(wù)城市一個(gè)面。優(yōu)質(zhì)高速建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)城市的繁榮、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的提高有著極其重要的作用。改進(jìn)和完善我國(guó)目前相對(duì)落后的市政工程管理模式,全面并深入推進(jìn)市政建設(shè)工程的建設(shè)監(jiān)理工作意義重大,市政工程不同于其他建筑工程,其建設(shè)資金基本上來(lái)自國(guó)家撥款,且投資大,工期緊工程項(xiàng)目由工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施,并代表國(guó)家對(duì)投資進(jìn)行管理和控制正因?yàn)槭姓こ踢@些特點(diǎn),市政工程監(jiān)理工作的展開(kāi)存在著一些特有的困難。

[關(guān)鍵詞]市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式

中圖分類號(hào):TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)0710181-01

一、市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問(wèn)題

(一)市政工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是政府行為,建設(shè)資金大多來(lái)源于政府的財(cái)稅收入。實(shí)質(zhì)上市政基礎(chǔ)設(shè)施是納稅人心血和汗水的結(jié)晶。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是社會(huì)公益性項(xiàng)目,工程主要服務(wù)于城市區(qū)域。由于受到環(huán)境、場(chǎng)地、交通等各種因素制約,市政工程的工期一般不會(huì)太長(zhǎng),屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。市政工程又要承受獻(xiàn)禮、形象、政績(jī)的考驗(yàn)。工程實(shí)施后,重政治、輕技術(shù);重工期,輕質(zhì)量的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作中,普遍存在“一手硬,一手軟”的問(wèn)題,注重房屋建筑質(zhì)量的監(jiān)管,忽視市政工程質(zhì)量的監(jiān)管,市政工程建設(shè)無(wú)論從工程建設(shè)質(zhì)量各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,還是工程實(shí)體質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑工程。正是這樣的忽視,給市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量埋下了一定的質(zhì)量隱患。

(二)市政工程質(zhì)量當(dāng)前存在的問(wèn)題

1.建設(shè)方與監(jiān)理方的關(guān)系不平等

市政工程建設(shè)工程指揮部常常凌駕于監(jiān)理方之上,致使監(jiān)理方失去應(yīng)有的地位和權(quán)力,分析其主要原因有工程指揮部模式已經(jīng)運(yùn)行了三十多年,已經(jīng)成為一種習(xí)慣模式,在人們的頭腦中,它代表國(guó)家管理建設(shè)項(xiàng)目,屬于上級(jí)機(jī)關(guān),這已經(jīng)形成了一種思維定式在我國(guó),工程建設(shè)監(jiān)理還是一項(xiàng)年輕的事業(yè),建設(shè)監(jiān)理的思想在一部分人的頭腦中還未形成隨著監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展,監(jiān)理單位不斷的膨脹,但工程建設(shè)任務(wù)壓縮,造成了僧了多粥少的局面,不利于規(guī)范建設(shè)單位行為監(jiān)理費(fèi)由建設(shè)單位直接支付,不守信譽(yù)的建設(shè)單位時(shí)有拖欠監(jiān)理費(fèi)的現(xiàn)象,這對(duì)監(jiān)理單位存在著一種牽制作用以上四個(gè)原因?qū)е卤O(jiān)理單位只為建設(shè)單位的利益服務(wù),一切聽(tīng)從建設(shè)單位的指示與安排喪失了作為市場(chǎng)中公正、獨(dú)立的第三方的地位和權(quán)力,也使監(jiān)理喪失了在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的權(quán)威性、公正性事實(shí)上,在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中,監(jiān)理應(yīng)該秉公辦事、公平合理,既要滿足業(yè)主的委托要求,也要對(duì)承包商的合法權(quán)益積極維護(hù)只有這樣才能取得雙方的信賴,樹(shù)立起監(jiān)理方的威信。

2.建設(shè)方與監(jiān)理方的目標(biāo)不一致

建設(shè)方與監(jiān)理方各自的側(cè)重點(diǎn)不同建設(shè)方關(guān)心工期,忽視工程質(zhì)量的管理。這是一個(gè)體制上問(wèn)題,由于建設(shè)方的投資是國(guó)家撥款的,不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)都由國(guó)家來(lái)承擔(dān),建設(shè)方并不承擔(dān)什么責(zé)任而且反映建設(shè)方業(yè)績(jī)的一個(gè)重要方面就是工期,建設(shè)方自然更關(guān)心進(jìn)度然而現(xiàn)階段監(jiān)理的主要工作之一就是質(zhì)量控制,監(jiān)理方在工程建設(shè)過(guò)程中反映的質(zhì)量問(wèn)題,往往被建設(shè)單位忽視,甚至有的建設(shè)單位為了搶工期,不惜犧牲工程質(zhì)量,致使監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量難以控制工程指揮部模式和建設(shè)監(jiān)理模式并存過(guò)渡階段,建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的工作干預(yù)過(guò)多,而且其機(jī)構(gòu)臃腫龐大,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政管理,經(jīng)常直接對(duì)施工單位發(fā)號(hào)施令,要求的標(biāo)準(zhǔn)又常不一致,造成施工單位不知聽(tīng)誰(shuí)的,監(jiān)理也失去權(quán)威性,致使監(jiān)理單位難以按照獨(dú)立、公正的原則對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)理,建設(shè)單位對(duì)承建單位的意見(jiàn)應(yīng)通過(guò)監(jiān)理單位來(lái)表達(dá)。

3.弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重

弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重給監(jiān)理工作帶來(lái)困難,材料質(zhì)保單,抽檢試驗(yàn)報(bào)告單弄虛作假情況嚴(yán)重,致使監(jiān)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料、工程質(zhì)量難以控制,施工單位與建設(shè)單位長(zhǎng)期合作,關(guān)系非常密切而試驗(yàn)室又是建設(shè)單位指定的,與施工單位已是老關(guān)系,只要交了錢,還會(huì)作出結(jié)果不合格的試驗(yàn)報(bào)告來(lái)。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程質(zhì)量監(jiān)督的對(duì)策

(一)建立健全的建設(shè)法規(guī),完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)

建立執(zhí)法機(jī)制,做到有法可依,有法必依,在建筑市場(chǎng)中廣泛深入地開(kāi)展打假活動(dòng)應(yīng)盡快出臺(tái)《建筑法》及《建設(shè)監(jiān)理管理?xiàng)l令》等法規(guī),用法律形式強(qiáng)制、保障監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理隊(duì)伍的建設(shè),提高管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕不正之風(fēng)。

(二)采取積極有效措施,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程質(zhì)量的全面監(jiān)管

提高市政工程質(zhì)量,首先要理順、規(guī)范市政工程建設(shè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督,堵住不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進(jìn)入市政工程建設(shè)市場(chǎng)。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)管工作放在應(yīng)有的位置上,在抓實(shí)、抓好市政工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的同時(shí),努力解決房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督的“兩手都要硬”的思想。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序,規(guī)范工程建設(shè)各方行為。各級(jí)市政工程主管部門應(yīng)從自身做起,按照法定建設(shè)程序辦事。

(三)全面開(kāi)展市政工程質(zhì)量專項(xiàng)整治工作,查找和消除工程實(shí)體質(zhì)量隱患

開(kāi)展專項(xiàng)整治工作,通過(guò)重點(diǎn)檢查各地建設(shè)行政主管部門貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的情況;檢查各項(xiàng)工程建設(shè)程序執(zhí)行情況;檢查市政工程質(zhì)量監(jiān)督的落實(shí)情況;檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,檢查各相關(guān)單位、相關(guān)工程執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況;檢查工程實(shí)體質(zhì)量,特別是在建工程主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量安全。清理和糾正市政工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為;消除質(zhì)量隱患,保證工程質(zhì)量安全。

通過(guò)專項(xiàng)整治工作,使市政工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提高;使建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為得到進(jìn)一步規(guī)范;使法定的基本建設(shè)程序得到進(jìn)一步保證;使政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理發(fā)揮最大作用。近期,省質(zhì)監(jiān)總站組織全省各省轄市質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行市政工程質(zhì)量互查,各地區(qū)也已陸續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查,確保專項(xiàng)整治工作的有效性。實(shí)踐證明,這項(xiàng)工作很有必要,應(yīng)該將其作為長(zhǎng)效機(jī)制常抓不懈。

(四)加強(qiáng)市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

市政工程涉及的范圍廣,施工干擾大,影響因素多,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),技術(shù)要求高。按照建設(shè)廳的要求,各市質(zhì)監(jiān)站應(yīng)盡快設(shè)立專門的市政工程監(jiān)督科室,有條件的市、縣(市)可以成立市政公用質(zhì)監(jiān)分站,配備能夠滿足開(kāi)展市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)人員。

從事市政工程的質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法,體現(xiàn)技術(shù)權(quán)威性;要提高思想政治素質(zhì),要從政治的高度,樹(shù)立對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任感;要提高監(jiān)督執(zhí)法能力,質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法,嚴(yán)格按程序執(zhí)法,體現(xiàn)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“科學(xué)、公正、權(quán)威”。

三、結(jié)語(yǔ)

工程質(zhì)量監(jiān)督是政府在工程建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要職責(zé)。作為市政工程建設(shè)的組織者、建設(shè)者的各級(jí)政府,對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量責(zé)無(wú)旁貸,市政工程質(zhì)量是關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益和廣大人民群眾生命安全的大事。正反兩方面的教訓(xùn)告訴我們,工程質(zhì)量馬虎不得。市政工程是民心工程,取之于民、用之于民,作為政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門,有責(zé)任、有義務(wù)履行好職責(zé)。隨著社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式不斷變化是必然的,這就要求質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督人員及時(shí)掌握新情況、了解新問(wèn)題、領(lǐng)會(huì)新精神,主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介:

王奎山(1965-),男,吉林人,廣州市污水治理有限責(zé)任公司工作,研究方向:施工管理。