劉建輝　魏　飛

[摘要]通過對國內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)存在的障礙分析,表明清潔生產(chǎn)成功與否,既涉及工業(yè)企業(yè)對清潔生產(chǎn)的意愿,同時涉及各級政府,相關(guān)政府能否給清潔生產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]國內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)障礙分析

中圖分類號:X2文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0710192-01

近年來,中國推行清潔生產(chǎn)中,相繼提出了循環(huán)經(jīng)濟理念。由于開展循環(huán)經(jīng)濟起步較晚,循環(huán)經(jīng)濟的建立目前正處在示范試點階段,缺乏實踐基礎(chǔ)。近10年來,通過實施清潔生產(chǎn),對實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,以及在促進清潔生產(chǎn)政策研究和制定工作都取得了可喜的進展。但從總體情況來看,在不同層次上清潔生產(chǎn)仍存在一些障礙。在這種情況下本文主要對地方行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)存在的障礙進行分析。

企業(yè)是實施清潔生產(chǎn)的主體,能否深入持續(xù)的進行清潔生產(chǎn),關(guān)鍵在于企業(yè)對清潔生產(chǎn)的態(tài)度。從調(diào)查不同行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)實例表明,企業(yè)普遍存在不同程度的障礙。表現(xiàn)在:

一、工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)認識方面的障礙

企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)在動力,是為了給企業(yè)增加經(jīng)濟效益,在自身利益的驅(qū)動下,清潔生產(chǎn)不同階段對不同切入點清潔生產(chǎn)方案持有不同態(tài)度。

(一)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和審核階段。一般講,企業(yè)經(jīng)過清潔生產(chǎn)培訓(xùn)及審核,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及員工認識到在生產(chǎn)中存在“增效、減污”的潛力,對清潔生產(chǎn)重要意義的認識普遍得到提高,對清潔生產(chǎn)具有較高的熱情,并采取措施落實投資少,見效快的清潔生產(chǎn)替代方案。

當(dāng)清潔生產(chǎn)進行深入階段時,不同企業(yè)對清潔生產(chǎn)持有兩種態(tài)度:一些企業(yè)對清潔生產(chǎn)堅持“污染預(yù)防”的思想,不斷地采取克服清潔生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的措施,做到不間斷的實施清潔生產(chǎn)。他們共同的做法是:完成一輪清潔生產(chǎn)試點后,將“審核”小組轉(zhuǎn)為企業(yè)常設(shè)組織,并由一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主管清潔生產(chǎn)工作;對提出的清潔生產(chǎn)中、高費方案,視實施方案的難易程度,企業(yè)所具備的客觀條件,納入企業(yè)設(shè)備大修和技術(shù)改造計劃,分批分期實施;針對清潔生產(chǎn)審核提出的生產(chǎn)管理問題,與開展企業(yè)環(huán)境管理標準(ISO1400)結(jié)合起來,建立和完善管理制度,加強管理,鞏固清潔生產(chǎn)取得的成果。

另一些企業(yè),由于長期受高投入,單純擴大生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)量來追求企業(yè)效益?zhèn)鹘y(tǒng)思想的影響,未能從戰(zhàn)略高度來認識清潔生產(chǎn)是企業(yè)自身生存發(fā)展的需要,而消極地把清潔生產(chǎn)視為完成上級交給的試點任務(wù),缺乏深入持久的清潔生產(chǎn)思想。一旦完成試點任務(wù)后,清潔生產(chǎn)處于停頓的狀態(tài)。

(二)對不同類型切入點清潔生產(chǎn)的態(tài)度。由于實施不同類型切入點清潔生產(chǎn)方案,獲得的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益不盡相同。由此企業(yè)對不同類型清潔生產(chǎn)方案,持有不同態(tài)度。

大量實例表明,實施以源頭、生產(chǎn)過程為切入點的清潔生產(chǎn)方案不僅給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟效益,同時兼有一定的環(huán)境效益,普遍企業(yè)對實施這類方案有較高的積極性和主動性。

對生產(chǎn)工藝外的廢物再用,尤其廢物再生利用的方案往往需要增加新的裝置(或稱污染預(yù)處理),一般講,它雖有顯著的環(huán)境效益和社會效益,但有些企業(yè)實施這類方案的經(jīng)濟效益不明顯,有的經(jīng)濟效益為負的,企業(yè)出于自身利益,對這類方案抱有等、靠、要的思想。即等待時機、靠財政支持,要稅收優(yōu)惠等。

對廢物處理(末端治理)。企業(yè)實施這類方案目的是為了控制污染物符合國家或地方規(guī)定的排放標準。從經(jīng)濟角度考慮,它是一種被動解決問題的方法,它雖有環(huán)境效益,但是經(jīng)濟效益是負的,增加了企業(yè)生產(chǎn)成本,影響競爭。企業(yè)在環(huán)境法律約束下,被迫實施這類方案。

二、工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)資金方面的障礙

從企業(yè)清潔生產(chǎn)實例了解到,企業(yè)清潔生產(chǎn)進行到實施中、高費方案階段,尤其高費方案,需要較大投入,使之資金短缺成為企業(yè)普遍存在的關(guān)鍵問題,影響了高費方案的實施。從抽樣9個實施清潔生產(chǎn)的企業(yè),他們對通過清潔生產(chǎn)審核、產(chǎn)生的替代方案并經(jīng)可行性分析后,篩選出各選方案415項,實施了297項,實施率72%。其中無費低費方案212項,實施了207項,實施率高達98%,而中、高費替代方案209項,僅實施了90項,實施率只有44%,而高費方案實施率更低。其中重要原因是沒有資金來源。

三、工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)和知識信息方面的障礙

依靠科技進步是實施清潔生產(chǎn)的根本途徑,特別是清潔生產(chǎn)進入高級階段時,技術(shù)創(chuàng)新的地位和作用越來越重要,并可預(yù)料清潔生產(chǎn)的效果越來越明顯,因此隨著清潔生產(chǎn)的深化,需要強有力的技術(shù)和知識信息的支持。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不同類型企業(yè)對技術(shù)和知識信息需求迫切程度不盡相同。

大型企業(yè)或集團公司技術(shù)力量雄厚,均有附屬設(shè)計和研究機構(gòu),除重大關(guān)鍵技術(shù)外,一般常規(guī)技術(shù),公司都能自行解決。而相當(dāng)多的中、小型企業(yè),尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),他們與大型企業(yè)相比,工藝設(shè)備技術(shù)落后,員工文化素質(zhì)低,知識信息渠道不暢,對技術(shù)的識別或開發(fā)能力弱,難以適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求。

四、工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)政策方面的障礙

除前面提及的企業(yè)自身實施清潔生產(chǎn)的內(nèi)在動力不足外,缺乏各級政府及相關(guān)政府部門為推進清潔生產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境也是重要的因素。

1.清潔生產(chǎn)未能作為一項重要工作,切實地擺在各級政府的議事日程。清潔生產(chǎn)雖然納入到各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,但在實施中,并未引起各級政府的足夠重視,僅是理念性的寫在文件上,會議的講話上,缺乏具體的措施和行動,致使清潔生產(chǎn)工作停留在一般號召,未能落到實處。

2.缺乏推動清潔生產(chǎn)的金融政策的支持。相關(guān)財政、稅收、信貸等金融部門,在制定政策時,往往重視經(jīng)濟效益,忽視環(huán)境效益和社會效益,致使一些環(huán)境效益和社會效益顯著,經(jīng)濟效益不明顯的廢物回收利用或廢物再生利用的項目的建設(shè)投資難以得到財政和信貸部門的支持,生產(chǎn)的產(chǎn)品不易得到稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠等,影響了企業(yè)、事業(yè)單位開展廢物回收利用的主動性和積極性。

3.法律和法規(guī)不匹配。《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布施行,為推行清潔生產(chǎn)提供了法律依據(jù)。將為促進和推動清潔生產(chǎn)起重要作用,但從法律內(nèi)容看,還不夠明確,不夠具體,不易操作,將會給執(zhí)法部門帶來一定的難度,影響法力的有效性。

4.相關(guān)政策不協(xié)調(diào)。目前中國與清潔生產(chǎn)相關(guān)政策中,清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護政策尤為密切,它包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價及相匹配的“三同時”制度,排污收費制度,污染物排放標準等環(huán)境管理政策等。建設(shè)項目環(huán)境影響評價(簡稱為環(huán)評),是指建設(shè)項目必須對其產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價,規(guī)定防治污染的措施?！叭瑫r”制度,是指建設(shè)項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投產(chǎn)使用。污染物排放標準,是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特性,對排入環(huán)境的污染物所作的污染控制量化規(guī)定。排污收費制度,主要是對超過國家或地方規(guī)定的污染物排放的企業(yè)和事業(yè)單位收取排污費。

五、結(jié)論

分析清潔生產(chǎn)障礙是調(diào)整和制定政策的前提,清潔生產(chǎn)實踐表明清潔生產(chǎn)成功與否,既涉及工業(yè)企業(yè)對清潔生產(chǎn)的意愿,同時涉及各級政府,相關(guān)政府能否給清潔生產(chǎn)提供良好的外部環(huán)境。