蔡博淳　馬志雄

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:本文通過對廣東省粵北粵西典型村的調(diào)查研究,對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對廣東省糧食生產(chǎn)的影響進行了研究。通過研究提出要解決當前廣東省糧食生產(chǎn)下降的問題,關(guān)鍵要注重改善糧食補貼方式,切實提高糧農(nóng)的收入;切實改善糧食生產(chǎn)的條件,加強糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位;合理引導(dǎo)勞動力“返鄉(xiāng)”,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù);為經(jīng)營型農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造條件,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 廣東省 糧食生產(chǎn)問題 建議

廣東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及糧食生產(chǎn)的發(fā)展變化

勞動力問題是解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵,而糧食問題是維持經(jīng)濟發(fā)展低通脹、高增長的基礎(chǔ)。三十多年的改革開放,廣東省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移緩解了農(nóng)村勞動力大量隱性失業(yè)問題,提高了農(nóng)民的收入,帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化,取得了舉世矚目的成就。但是,隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的擴大,廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和糧食生產(chǎn)發(fā)生了重要的變化。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,從2000到2006年,廣東省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比例從37.8%增加到47.9%,每年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力數(shù)量大概在50萬左右,并且其中這些外出勞動力以男性為主,青壯年占70%,99%的外出勞動力的工作地點在廣東省內(nèi);從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值上看,廣東省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(含種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值)從2000年的1701.18億元增加到2006年的2678.26億元,年均增長速度為5%,并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到迅速優(yōu)化,種植業(yè)比重不斷下降,其他行業(yè)比重不斷增加,特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重從1.1%增加到4.57%;但是從糧食生產(chǎn)上,廣東省從1999年之后,糧食作物從1999年的1935.82萬噸下降到2000年的1835.82萬噸,到2006年為1242.42萬噸;水稻產(chǎn)量不斷下降,從1999年的1630.13萬噸減少2000年的1528.53萬噸,再到2006年的1510.90萬噸,而水稻種植面積也從4070萬畝減少到3166萬畝,從廣東省農(nóng)業(yè)在全國地位來看,糧食產(chǎn)量從第10位退后到第16位。所以,一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量保持穩(wěn)步增長;同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在不斷變化,糧食生產(chǎn)卻正在經(jīng)歷著逐步萎縮和生產(chǎn)逐漸被替代下降的過程。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保證糧食的有效供給,是實現(xiàn)地方和國家國民經(jīng)濟穩(wěn)定持久增長,低通脹的重要基礎(chǔ)?；谝陨系闹匾兓?為了配合廣東省對進一步促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”政策的實施,對廣東省農(nóng)業(yè)和糧食問題進行全面的掌握,2008年調(diào)查組對省內(nèi)七個村進行了典型調(diào)查,利用抽樣的方法、問卷和訪談的形式對勞動力轉(zhuǎn)出地的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查,獲得豐富的一手數(shù)據(jù)。本文就是在該次調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對勞動力轉(zhuǎn)移后造成當?shù)丶Z食生產(chǎn)影響因素的分析,反映廣東省農(nóng)村糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀,并對穩(wěn)定和促進廣東省糧食生產(chǎn)的發(fā)展提出措施和建議。

樣本選擇及案例村基本概況

案例村的選擇上,調(diào)研組根據(jù)廣東省各地歷年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),選取地區(qū)的標準是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)總量在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)較為重要的地位,并且區(qū)位上距離珠江三角洲相對較遠,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式多以“離土離鄉(xiāng)”的“脫農(nóng)式”轉(zhuǎn)移方式的地區(qū)中的農(nóng)業(yè)縣區(qū),最終選擇了粵北和粵西地區(qū),具體是清遠市陽山縣、韶關(guān)市的乳源縣和南雄市、陽江市陽東縣其中抽取了乳源縣一個村莊,陽山、南雄和陽江分別選取了兩個村莊,并根據(jù)隨機抽樣的原則每個村莊抽取30戶農(nóng)戶進行訪問調(diào)查。本次調(diào)查總共發(fā)出問卷210份,收回有效問卷161份。

從匯總的調(diào)查數(shù)據(jù)上獲得案例村人口、勞動力、耕地和勞動力轉(zhuǎn)移的總體情況(表1)。七個村戶均人口都在4—6人之間,戶均勞動力數(shù)較為集中在3—4人之間,勞動力占家庭人口的比重都在50%以上,平均在59.73%;各村的外出勞動力占勞動力總數(shù)在50%以上,平均水平在56.23%;從人均耕地上,戶均耕地由于人口的原因,各村的差異較大,但是從人均耕地上看,各村人均耕地相差不大,都在一畝左右,最高是北股村達到1.92畝,不足兩畝。從以上數(shù)據(jù)可以對我們所調(diào)查村的總體情況做出基本的判斷:農(nóng)戶人口多,并且勞動力比重較大,但是從人均耕地上看,案例村明顯存在一定的農(nóng)業(yè)勞動力剩余,勞動力的轉(zhuǎn)移可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,減少農(nóng)業(yè)勞動力的隱性失業(yè);從當前勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模上看,勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模戶均水平的56.23%,在農(nóng)戶勞動力的一半水平以上,規(guī)模較大。

案例村糧食生產(chǎn)的影響因素

(一) 勞動力投入的影響

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移造成了糧食生產(chǎn)勞動力供給緊張,勞動力工資上漲。從對農(nóng)戶“從事糧食生產(chǎn)是否感到勞動力緊張”的調(diào)查上看(表2),各村已經(jīng)存在不同程度上農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的勞動力緊張問題,其中五洲村調(diào)查的25戶農(nóng)戶中有23戶,幾乎全部的農(nóng)戶反映了存在的問題,楊溪村最少,但是也有4戶農(nóng)戶反映糧食生產(chǎn)勞動力緊張的問題。從總數(shù)上,總共有88戶農(nóng)戶,即一半以上的農(nóng)戶感覺到從事糧食生產(chǎn)勞動力的緊張。從勞動力工資的調(diào)查上看,各村勞動力的日工資普遍已經(jīng)漲到40-50元,日工資最高已經(jīng)漲到70元。所以從各村勞動力情況和工資的情況看,可以肯定的是勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)不是僅限在對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)造成了對糧食生產(chǎn)勞動力投入的減少。

(二) 資金投入的影響

勞動力的轉(zhuǎn)移加劇了農(nóng)戶收入的差距,抑制了農(nóng)戶增加糧食生產(chǎn)資金投入的積極性。從表3對農(nóng)戶2007年收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查可以看出,這里各村的種植業(yè)收入主要是指糧食生產(chǎn)的現(xiàn)金收入,而非農(nóng)收入主要是來自勞動力進城務(wù)工的收入,各村農(nóng)戶種植業(yè)收入遠遠不如非農(nóng)的收入,七個村除了暗浪村和湟池村外,種植業(yè)收入大體都在20%—30%之間,而非農(nóng)收入都在60%左右,但暗浪村和湟池村較為典型,農(nóng)業(yè)現(xiàn)金出現(xiàn)負收入,而非農(nóng)收入的比例達到94.50%和105.09%,接近或是收入的全部。所以,非農(nóng)收入相比農(nóng)業(yè)收入的收入水平較高,種糧收入水平存在較大差距。

勞動力轉(zhuǎn)移造成了勞動力投入的減少,必然迫使農(nóng)戶尋找節(jié)省勞力的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和經(jīng)營方式,并通過外出帶來資金對勞動力進行替代作用。但是從對影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)省勞動力的生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)查上,從表4可以看出,對“水利建設(shè)”、“平整土地”、“購買農(nóng)機”的調(diào)查發(fā)現(xiàn),161戶農(nóng)戶中,有136戶農(nóng)戶根本就沒有進行相關(guān)的投資;各村中,“水利建設(shè)”除了楊溪村其他的村都有農(nóng)戶進行了投資,主要原因是由于有些田地的水利設(shè)施年久失修干旱,為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行了簡單的修正;平整土地只有暗浪村的兩戶和東安村一戶農(nóng)戶進行了簡單土地的平整;總共11戶農(nóng)戶,購買了農(nóng)業(yè)機械,其中五洲村就有五戶,但是這些農(nóng)戶都是購買了小型的收割機。所以,明顯農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的資金投入規(guī)模較小,非農(nóng)收入增加的資金替代性不強,并且再通過接下來的分析可知,由于這種差距收入水平的拉大,反而抑制了投入的增加。

(三) 土地投入的影響

在技術(shù)水平較高、糧食生產(chǎn)效率較高的前提下,勞動力的轉(zhuǎn)移為促進糧食耕地的集中化、節(jié)約化和規(guī)模化的生產(chǎn),為促進糧食生產(chǎn)水平的進一步提高提供了條件。但是從調(diào)查的案例村情況看,在勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模較大的前提下,土地的轉(zhuǎn)移規(guī)模有限,土地出現(xiàn)了粗放式耕作和拋荒。調(diào)查發(fā)現(xiàn),案例村平均在有一半水平勞動力外出的前提下,沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占各村中調(diào)查農(nóng)戶卻也在一半水平以上,其中沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)比例最大的是五洲村,有84%的農(nóng)戶沒有發(fā)生土地的流轉(zhuǎn);從轉(zhuǎn)移土地的規(guī)模上看,由表5可見,案例村農(nóng)戶總的流轉(zhuǎn)面積為160.6畝,占農(nóng)戶總承包面積為19.74%,不足1/5;水田轉(zhuǎn)入的占調(diào)查農(nóng)戶總水田面積比重20.36%,是轉(zhuǎn)出水田比重的4倍,而旱地轉(zhuǎn)入占調(diào)查農(nóng)戶旱地面積比重的3.33%,基本與旱地轉(zhuǎn)出比重3.98%持平;全部拋荒面積為15畝,僅為總面積的1.84%,其中旱地拋荒比重為4.12%,是水田比重的四倍以上。所以,總體上各村土地流動規(guī)模較小,糧食生產(chǎn)的集中化過程并不明顯;同時水田的流動性明顯更強,水田的剩余供給都能夠被農(nóng)戶較快的吸收,但是相反旱地流動性不足,并同時出現(xiàn)相對較大規(guī)模的拋荒水平,所以農(nóng)戶逐漸出現(xiàn)了只耕種耕作條件較好的耕地,逐漸放棄耕作條件較差的粗放式的農(nóng)地耕作模式,造成拋荒水平的上升,產(chǎn)量的下降。

(四) 糧食生產(chǎn)技術(shù)的影響

勞動力的轉(zhuǎn)移,還導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移,限制了糧食生產(chǎn)技術(shù)的進步,制約了糧食生產(chǎn)效率的提高,生產(chǎn)規(guī)模的擴大。從對糧食生產(chǎn)種植、機械技術(shù)和組織化程度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對其選種和購買肥料過程進行了反映:“每年我們都是政府的農(nóng)技站向我們推銷什么我們就種什么”;在肥料的選擇上,“反正人家撒啥我們就撒啥”,技術(shù)認識程度低,使用存在著盲目性;從“2007年是否采用新的種植方法”的調(diào)查中,有92位農(nóng)民是選擇了“否”,沒有采用新的種植方法,選擇有變化的69戶農(nóng)戶都是簡單的認為選用了農(nóng)技站推廣的新種子就是新種植方法的采用;從各村農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn),案例村農(nóng)戶沒有一戶參加農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,60%以上的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織沒有任何認識;從農(nóng)業(yè)機械的擁有程度上看,僅有11戶農(nóng)戶擁有小型的農(nóng)業(yè)機械,而90%以上的農(nóng)戶沒有做任何農(nóng)業(yè)機械化的生產(chǎn)過程。明顯,由于勞動力素質(zhì)的差異性,年輕和文化水平較高的勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)戶對技術(shù)化追求存在一定的盲目性,并且由于勞動力結(jié)構(gòu)的低文化水平和老齡化,限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播和對先進生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)營模式的運用。

(五) 農(nóng)戶糧食生產(chǎn)態(tài)度的影響

生產(chǎn)態(tài)度的改變,會直接改變生產(chǎn)的投入,造成產(chǎn)量的影響。從對農(nóng)戶“種糧目的”的調(diào)查如表6發(fā)現(xiàn),七個村的60%以上的農(nóng)戶選擇了滿足口糧的需求,最高的是湟池村達到94.12%的農(nóng)戶,并且有相當一部分的農(nóng)戶種糧食是為“獲得補貼”和“不想荒著”,而真正是想通過種糧獲得營利性收入的經(jīng)營行為,在各村中都占到不足總戶數(shù)的1/5,在楊溪村調(diào)查中甚至是沒有一戶農(nóng)戶認為種糧是為了獲得現(xiàn)金的收入。所以,農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的態(tài)度的完全改變,以滿足糧食需求為目的,以自供水平為主的糧食生產(chǎn),這就一方面使得農(nóng)民滿足于維持基本的糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)規(guī)模,同時限制了資金的投入、生產(chǎn)規(guī)模的擴大。

基于以上對案例村糧農(nóng)糧食生產(chǎn)的五個影響因素的分析,本文對勞動力轉(zhuǎn)移影響糧食生產(chǎn)的下降做出了進一步的判斷:從總體的分析上看,由于勞動力轉(zhuǎn)移造成了勞動力投入的下降以及現(xiàn)有技術(shù)的限制,資金的替代性不足,土地?zé)o法被有效的吸收,造成了糧食種植面積減少,土地經(jīng)營的粗放式,造成了糧食生產(chǎn)的下降;同時由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非農(nóng)的高收入,造成了農(nóng)戶對農(nóng)收入投入積極性的下降,這就進一步抑制糧食生產(chǎn)資金的投入,糧食生產(chǎn)技術(shù)的提高和土地的規(guī)?；l(fā)展;由于收入的差距化,農(nóng)民糧食生產(chǎn)以滿足自供為主,這就完全轉(zhuǎn)變了農(nóng)民對糧食生產(chǎn)收入的依賴,對糧食生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的追求,勞動力素質(zhì)的差異性,轉(zhuǎn)出地勞動力總體素質(zhì)水平較差造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,進而限制了糧食生產(chǎn)全面轉(zhuǎn)型。

廣東省糧食生產(chǎn)問題解決對策

(一) 改善糧食補貼方式,切實提高糧農(nóng)收入

當前提高糧農(nóng)收入是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵,而有效補貼是提高糧農(nóng)收入最直接的辦法。所以這就要政府加大對糧食的補貼,增加補貼的水平和范圍,包括增加對糧食生產(chǎn)過程中的補貼水平,減少糧食生產(chǎn)的成本,同時要擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的補貼,促進勞動效率的提高,增加糧農(nóng)收入;同時要提高補貼的效率,要改變當前按耕地面積和人頭發(fā)放種糧補貼方式,實行嚴格按種植面積進行補貼,切實提高糧農(nóng)的收入,以保證補貼效應(yīng)落到實處,提高糧農(nóng)的收入,穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)。

(二) 切實改善糧食生產(chǎn)的條件,加強糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

勞動力的轉(zhuǎn)移、勞動力的緊缺是促使糧食生產(chǎn)問題的導(dǎo)火線。廣東省大部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施還是計劃經(jīng)濟時期修建,年久失修、維護成本較高、工程型缺水問題嚴重等問題加劇了糧食生產(chǎn)人力緊張的問題。政府要保證當前糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定,就必須改變過去由農(nóng)民出資修建水利的做法,由財政劃撥專門經(jīng)費用于農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的修建改造,改善糧食生產(chǎn)的條件,降低糧食生產(chǎn)的耗力程度,減緩糧食生產(chǎn)勞動力緊張造成放棄糧食生產(chǎn)的問題,同時要嚴格耕地的保護制度,保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位。

(三) 合理引導(dǎo)勞動力“返鄉(xiāng)”,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)

由于優(yōu)質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力結(jié)構(gòu)的低層次問題,是限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織化程度發(fā)展的重要原因。所以,要合理引導(dǎo)外出勞動力的“返鄉(xiāng)”和當?shù)貏趧恿Φ霓D(zhuǎn)移,對種植能力強、種植技術(shù)好、帶動能力強的農(nóng)民要鼓勵進行“返流”,對當?shù)貏趧恿M行合理引導(dǎo),農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)教育,提升農(nóng)業(yè)種植總體水平。通過對這些素質(zhì)水平較高的農(nóng)民的返鄉(xiāng)經(jīng)營和當?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn),達到傳播運用農(nóng)業(yè)的先進技術(shù),提高當?shù)胤N植、生產(chǎn)和糧食經(jīng)營的技術(shù)水平。

(四) 為經(jīng)營型農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造條件,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立不僅僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)上的提升,更是經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式到經(jīng)營式農(nóng)場是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的重大轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在這種轉(zhuǎn)變的時機逐漸成熟。政府必須為這些初生的小型農(nóng)場主創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境:建議普遍推廣對租地農(nóng)民進行租地補貼,規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn),做到租地雙方一定要簽訂合同,確定合理的土地租賃年限和條件,減少土地租賃爭議,保障農(nóng)場的持續(xù)經(jīng)營;發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機構(gòu),鼓勵以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行和農(nóng)民信用合作社的發(fā)展,讓農(nóng)民能獲得優(yōu)惠和便利的信貸資金,政府對貸款進行擔(dān)保或貼息;加強基層技術(shù)推廣體系建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員待遇,因地制宜地為農(nóng)民提供他們需要的技術(shù);做好針對農(nóng)民所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)職業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)民。

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