劉　林

“環(huán)境是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的最大品牌，沒有良好的治安環(huán)境，什么事情也干不成”。中共新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記。綜治委主任弋振立如是說。

時下的新鄉(xiāng)市社會治安大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了又好又快的路徑，河南省平安建設(shè)先進三連冠城市以及2005年度至2008年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市的稱號就是無可辯駁的見證。為了探尋新鄉(xiāng)市社會治安綜合治理工作的發(fā)展脈絡以及成功經(jīng)驗，2009年7月6日，本刊記者專訪了中共新鄉(xiāng)市委常委、政法委書記、綜治委主任弋振立。

記者：我們欣聞新鄉(xiāng)市在不久前榮膺"2005年度至2008年度全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，對于這個榮譽我們姑且把它看做一個動態(tài)的符號，其實，這個符號背后所蘊藏的深度意義才是我們工作的終極目的。中共新鄉(xiāng)市委書記吳天君曾說過這樣一句話，“平安建設(shè)只有起點，沒有終點”，市長李慶貴也說過一句話?！瓣P(guān)注平安就是關(guān)注民生，創(chuàng)平安就是保民生”，您也不止一次說“平安新鄉(xiāng)建設(shè)仍須縱深發(fā)展”，那么，這些簡短的話語，是否正是這個符號背后深度意義的詮釋?

弋書記：全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市這項榮譽是對一個地區(qū)穩(wěn)定工作的最高評價，更是一個地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、組織建設(shè)綜合水平的集中反映。因為，綜治工作既涵蓋了政法業(yè)務，也涵蓋了排查化解矛盾糾紛、解決影響穩(wěn)定的突出問題，又涵蓋了改善民生、加強源頭治理、預防和減少安全生產(chǎn)事故等等，這是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)社會各個方面，所以，如果在公眾安全感、平安創(chuàng)建、嚴打整治、防控體系建設(shè)、社會矛盾糾紛調(diào)處等多項硬性指標有差距的話，這個榮譽應該是望塵莫及。當然，獲得這個成績也絕非一日之功，常言說冰凍三尺，非一日之寒，前兩任市委常委、政法委書記王尚勝、李公樂，前任市政府副市長、市公安局局長丁保東為新鄉(xiāng)政法綜治工作付出心血，打下良好基礎(chǔ)。這些年，新鄉(xiāng)政法工作始終堅持了三個不變：一是工作思路不變，強化工作的措施不變?！耙粡埶{圖繪到底”，工作思路和措施不因領(lǐng)導的變化而變化，瞄準目標，克服困難，堅持抓下去；二是結(jié)合實際，突出重點不變。依據(jù)新鄉(xiāng)實際，每年突出一個重點，每年辦幾件實事，幾年下來，很多問題都得到了解決；三是堅持抓基層，打基礎(chǔ)不變?；鶎幽昴曜?，年年打基礎(chǔ)，在夯實基礎(chǔ)上提高政法綜治工作的質(zhì)量和水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。當然，社會治安綜合治理是一項長期的工作，是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，必須靠我們政治制度的完善、經(jīng)濟的發(fā)達、民主法治程度的進一步提高，更要靠我們腳踏實地做好各項細微工作，才能真正地實現(xiàn)長治久安，平安建設(shè)無止境。

記者：“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”。近幾年，新鄉(xiāng)市的區(qū)域品牌和社會影響力漸次在提升，走在這片土地上，我們也真切地感受到了新鄉(xiāng)的文明和昌迭，在這方面，新鄉(xiāng)市政法系統(tǒng)肯定做了大量的實質(zhì)性的工作。新鄉(xiāng)市委、市政府。新鄉(xiāng)市政法委是如何從政策層面到實際工作進行宏觀決策的?在平安新鄉(xiāng)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市是如何看待并處理穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系的?

弋書記：幾年以來。新鄉(xiāng)市委、市政府突出“發(fā)展、穩(wěn)定、廉潔”三大工作布局，牢固樹立了“經(jīng)濟發(fā)展是大局和政績，平安穩(wěn)定也是大局和政績”的科學發(fā)展觀和穩(wěn)定觀，走出了一條創(chuàng)建平安新鄉(xiāng)的好路子。作為社會治安綜合治理工作的主力軍，我們政法系統(tǒng)把全部精力投入到了維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、創(chuàng)建平安新鄉(xiāng)的實際工作中。我們新鄉(xiāng)市的具體做法是，首先，新鄉(xiāng)市委書記吳天君、市長李慶貴重視并加強對平安建設(shè)和穩(wěn)定工作的領(lǐng)導，促進了全市各部門“一把手”工程的全面鋪開；其次，制訂了《新鄉(xiāng)市平安建設(shè)工作獎懲細則》，建立了各級部門實績考核檔案，從黨政領(lǐng)導到政法機關(guān)，到綜治成員單位以及基層部門，全市上下形成了合力；其三，發(fā)揮政法機關(guān)的主力軍作用，在管理、打擊、預防各個環(huán)節(jié)上下工夫；其四，從2003年開始，市財政加大投入，落實綜治專項經(jīng)費、群防群治經(jīng)費，并堅持實施了“以獎代補”和財政“直補”的措施；其五，抓基層、抓基礎(chǔ)，多種形式認真排查化解矛盾糾紛，完善信訪穩(wěn)定工作機制，“走進群眾，破解難題”，強基固本，標本兼治；其六，突出重點，打防結(jié)合，以防為主，提升了治安防控體系的防范水平和能力。

通過以上綜治工作的積極推進，近幾年新鄉(xiāng)市獲得了很多榮譽，更重要的，穩(wěn)定的環(huán)境帶來了新鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展是我們的第一要務，穩(wěn)定是前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，談發(fā)展就是空話，穩(wěn)定的環(huán)境會讓發(fā)展如虎添翼，沒有穩(wěn)定什么事情都無從談起，即使有發(fā)展成果也會被葬送掉，更別說持續(xù)發(fā)展。為什么這些年新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展這么好、這么快，就是因為有穩(wěn)定的環(huán)境在提供保障。在今年上半年省委政法委、省綜治委組織開展的公眾安全感測評中，我們新鄉(xiāng)位列全省第二，這足以說明，在新鄉(xiāng)市投資經(jīng)營的外商以及本地的百姓對他們生活和經(jīng)營的環(huán)境是滿意的，在一定程度上增強了他們在這塊土地上投資經(jīng)營的信心和決心。當然，從另外一個層面說，新鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展也為穩(wěn)定工作提供了支撐，這幾年，我們?yōu)樯鐣伟簿C合治理工作投入了大量的人力、物力和財力，辦案經(jīng)費、警力裝備、技術(shù)防范等方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，增強了科技含量，體現(xiàn)了科技支撐作用。這些又需要有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)做保障，所以，只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會的持續(xù)穩(wěn)定才會有保障。沒有發(fā)展，穩(wěn)定就成了無源之水、無本之木，可見，發(fā)展和穩(wěn)定，二者既互為保障又互為支撐。

記者：讓百姓共享改革開放成果，這是社會發(fā)展的民生要義，我們在采訪中，一直關(guān)注的就是新鄉(xiāng)市百姓的生活安全感，因為這些最基本的素材才是證明平安話題的有力證據(jù)。河南省綜治委的抽樣調(diào)查表明，新鄉(xiāng)市的公眾安全感達到了95.14％，位居全省第二名，可見，新鄉(xiāng)市在民生關(guān)懷方面是下了工夫的，您能舉一個例子嗎?

弋書記：和諧是平安建設(shè)不可或缺的一個重要內(nèi)容，老百姓滿意不滿意、老百姓高興不高興、老百姓感到安全不安全是衡量我們政法工作的最重要的標準。在這方面，并不是說我們管理意識上去了，把大案要案破了，打擊力度加大了，防范技術(shù)到位了就等于做好了社會治安綜合治理工作，這只是工作的一個方面，其實，在實際工作中，我們還把大量的精力放在了基層，努力化解隱含在基層的各類社會矛盾?，F(xiàn)在。我們實現(xiàn)了“三調(diào)聯(lián)動”，即人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，“三調(diào)聯(lián)動”應對著基層諸多細小的矛盾和糾紛，小矛盾、小糾紛、小隱患涉及到大民生，這些矛盾雖然局限于鄰里之間，但卻不可小視，稍有不慎，就有可能引發(fā)成大的問題。

我們新鄉(xiāng)縣社會“法庭”曾經(jīng)處理了一個典型案件，案件涉及兄弟倆，因為宅基糾紛打了30年官司，其間，兩家打鬧不停，甚至影響了鄰里，直到哥哥去世也沒有解決問題。后來經(jīng)過社會“法庭”大量地做工作并悉心調(diào)解，兩家不僅前嫌盡釋，而且在當?shù)刈V就了一段和諧佳話。通過這個事例來看，為了百姓的安居樂業(yè)，就必須走進百姓，不管是民事糾紛還是刑事案件附帶的民事案件，只要能夠走調(diào)解程序的我們盡量調(diào)解，絕不讓老百姓為了小小的糾紛而落到官司纏身的地步，這一方面節(jié)約了百姓的生活成本，另一方面化解了很多社會矛盾，也同時緩解了行政資源壓力。以后，我們還會在類似的法律援助層面加大輻射范圍，最大限度地為百姓提供零距離服務，為民生提供零距離服務。

記者：在剛剛過去的6月份，我們《農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民》雜志曾經(jīng)對農(nóng)村留守兒童進行了多角度的關(guān)注，因為這個群體是我們國家未來的一部分，降低青少年犯罪率、保證青少年健康發(fā)展是社會的理想愿景。然而，從全國范圍看，包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的青少年群體中，還有很多亟待解決的問題。新鄉(xiāng)市在這方面做了哪些積極探索并有著借鑒意義的工作?

弋書記：我們新鄉(xiāng)和其他地方一樣，也有相當多的農(nóng)民工，他們常年外出打工，把兒女留在了家里，對這些留守子女的關(guān)愛和照顧，我們始終作為一項社會工程來做，因為，他們還是未成年人，他們的健康成長在很大程度上影響著家庭和社會的和諧。近幾年，我們緊緊圍繞減少和預防青少年違法犯罪、促進青少年健康成長主線，做了很多實際工作，比如，在校園門口設(shè)置校園平安崗，以確保學生安全；開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊環(huán)境為重點的網(wǎng)吧治理專項活動；在全市中小學校配備專職法制副校長和輔導員，確保法制教育的落實；衛(wèi)濱區(qū)在學校開展“日學一語、日行一善、爭做文明小公民”活動，被推薦為河南省“為了明天——預防青少年違法犯罪工作示范縣(市)區(qū)”。牧野區(qū)在中小學組織開展了寓教于樂的“少年模擬法庭”活動；在深化創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動的同時，利用12355青少年維權(quán)和心理咨詢服務熱線，為全市青少年提供有效的維權(quán)服務；開展“為了明天——關(guān)愛服刑人員未成年子女送溫暖活動”；還有諸如每年舉辦的少年警?；顒印ⅰ巴谒{天下、城鄉(xiāng)兒童手拉手”幫扶活動、“傳遞感動、春蕾義賣助學活動”等等。盡管我們圍繞青少年的健康成長，做了一些工作，但還要客觀看到，這是一個系統(tǒng)工程，還要靠整個社會的保障功能作基礎(chǔ)。

記者：新鄉(xiāng)市在建設(shè)平安新鄉(xiāng)工作中，結(jié)合實際情況，開展了很多有意義的活動，在這方面，哪些活動更具有新鄉(xiāng)特色?也就是說哪些做法更體現(xiàn)了科學發(fā)展觀念和創(chuàng)新精神?

弋書記：一是抓領(lǐng)導責任制的落實。對一些重大疑難信訪案件，實行領(lǐng)導包案，全市從上到下抓落實，誰主管誰負責，既要對案件的查處具體負責，也要對信訪人負責，要對案件一包到底，親自主持調(diào)研處理。切實解決問題。今年，我們新鄉(xiāng)市開展了“走進群眾、破解難題”活動，把各縣(區(qū))的黨政一把手辦公電話公開，各個局委辦公電話公開，并嚴格了領(lǐng)導接訪日制度，同時，督促干部“下訪”，到村里去，認真排查。這樣做的效果非常明顯，多年來上訪的老問題、涉法涉訴問題及其他一些社會治安熱點問題都得到了及時調(diào)解并處理。市委書記吳天君、市長李慶貴帶頭接訪，解決重大疑難信訪案件。二是抓基層、打基礎(chǔ)。全市基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都建立了綜治機構(gòu)，建立了以職業(yè)化巡防隊伍為主體、半職業(yè)化巡防隊伍為補充、義務巡防隊伍為輔助的新型巡防隊伍組建模式，基本形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織、村村有隊伍、戶戶有人看，橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化巡防格局，有力地保證了社會和諧穩(wěn)定。三是依靠科技保平安。社會治安防控僅靠人力是不夠的，依靠科技提高防范力度，依靠科技提高防控質(zhì)量。這幾年，新鄉(xiāng)市委、市政府，新鄉(xiāng)市政法機關(guān)以及各個綜治部門不斷加大資金投入力度，助推了我們在全市相關(guān)路段布建三級卡點、設(shè)立防控區(qū)和待警點等工作，并有效地在全省率先推出了主要出市口警務查報站，實現(xiàn)了街面治安24小時動態(tài)管理和控制的警務格局。四是嚴格考核，嚴格獎懲。制定了《關(guān)于強化平安建設(shè)工作責任制的意見》、《新鄉(xiāng)市平安建設(shè)工作獎懲細則》，進一步明確有關(guān)單位和責任人的職責。四年來，全市采取以獎代補的方式進行表彰獎勵，表彰了一大批社會治安綜合治理(平安建設(shè))先進縣(市、區(qū))、先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、先進集體和先進工作者，市縣兩級獎勵資金700多萬元。對綜治工作不力、治安問題較多的地方、部門進行督查查究，2005年以來，對13個單位實施了一票否決，對20多個單位實施了重點管理，對36個單位實施了黃牌警告。在解決事關(guān)社會穩(wěn)定的信訪問題方面，我們做到了三句話：即以最大的熱情解決群眾的合理訴求，以最大的耐心化解上訪群眾的過激情緒，以勇于擔待、敢于負責的精神依法規(guī)范信訪秩序?，F(xiàn)在我們召開信訪工作會，均有新聞媒體參加，增強公開化、透明化，不僅讓整個社會對各種矛盾糾紛都有清醒的認識，而且考核評比的公開透明也極大地促進了工作的實效開展。

記者：促進新鄉(xiāng)又好又快發(fā)展是市委、市政府，市政法委的首要責任，也是民心所向，目前，在社會治安綜合治理工作中、在平安新鄉(xiāng)的建設(shè)中，我們還有哪些方面的工作需要完善?新鄉(xiāng)市將以怎樣的姿態(tài)應對今后工作中的新挑戰(zhàn)?

弋書記：吳書記說，“平安建設(shè)只有起點，沒有終點”，李市長說“百姓安危大于天，在這方面多大的投入都是值得的”，可見，平安工程是一個長期的工程，是一個常抓不懈的工程，它的長期性、復雜性和艱巨性決定著這項工作不可能畢其功于一役。這次我們捧回了榮譽，也捧回了一份沉甸甸的責任，這就預示著，我們的社會治安綜合治理工作還有很長的路子要走，還有更艱巨的工作要做，還有在某些時候、某些地方會出現(xiàn)的反復性需要我們警惕。我們的社會治安工作還處于爬坡階段，還有諸多不足，比如，在執(zhí)法滿意度方面還不盡人意，需要進一步提高，還需要我們圍繞群眾的呼聲和訴求提高執(zhí)法機關(guān)人員素質(zhì)、提高辦案水平、提高解決問題的能力。另外，盡管我們這幾年在社會治安工作中投入了很大財力，但隨著社會的發(fā)展，我們還需要提供足夠的經(jīng)費保障。還有，一些實際存在的社會治安問題以及隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而出現(xiàn)的不可預見的新問題，也給我們的工作帶來了挑戰(zhàn)，需要我們依靠科學發(fā)展觀時刻創(chuàng)新工作方法來應對。