陳善勇　黃林芹　郭小文

開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),既是執(zhí)行政令之所要,又是解決民生之所需。只有緊緊抓住就業(yè)培訓(xùn)這項(xiàng)基礎(chǔ)工程,開展具有針對(duì)性和實(shí)用性的就業(yè)培訓(xùn),才能有效幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快提高勞動(dòng)技能,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,增加就業(yè)機(jī)會(huì),從而確保農(nóng)民工收入的穩(wěn)定增長,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的需要。但是,當(dāng)前各地在返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)上仍存在諸多問題,如何完善就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,提高培訓(xùn)效果是值得深思的問題。

一、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)存在的問題

1.管理體制上的制約

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作涉及到農(nóng)委、勞動(dòng)、教育、扶貧辦等多個(gè)部門的聯(lián)合管理。由于存在多頭管理,工作任務(wù)和培訓(xùn)資金分系統(tǒng)下達(dá),項(xiàng)目實(shí)施要求不一,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一,管理機(jī)制不靈活,管理手段落后,導(dǎo)致資源難以整合,制約了培訓(xùn)效果的提高。

2.農(nóng)民主動(dòng)參訓(xùn)熱情不高

就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置不合理,難以激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參訓(xùn)積極性。一是課程設(shè)置欠科學(xué),偏重于理論傳授而忽略了實(shí)踐操作技能訓(xùn)練;二是發(fā)放的教材內(nèi)容深?yuàn)W,農(nóng)民較難理解;三是按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民工只能享受一次政府免費(fèi)培訓(xùn),而根據(jù)農(nóng)民工的擇業(yè)需求,常常掌握二、三門技術(shù)的農(nóng)民工尋找工作的機(jī)會(huì)比掌握一門技術(shù)的要大得多。

3.培訓(xùn)軟硬件建設(shè)落后

(1)培訓(xùn)資金缺乏是阻礙當(dāng)前大規(guī)模開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要因素。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)因財(cái)政緊張而很難全部落實(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的配套經(jīng)費(fèi)。

(2)師資力量薄弱,不利培訓(xùn)質(zhì)量的提高。一些在制造、縫紉、電子、電焊、種養(yǎng)業(yè)等方面具有一技之長的大批專業(yè)技能人才,因本地經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而紛紛到發(fā)達(dá)地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),從而造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工技能培訓(xùn)師資缺乏。另外,培訓(xùn)單位的教師文化水平參差不齊,教學(xué)方法不當(dāng),往往疏于對(duì)知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)的梳理,傳授知識(shí)、技能缺乏集成性,影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)掌握必要的知識(shí)和技能。

(3)教學(xué)設(shè)施落后,制約培訓(xùn)效果的提升。一些參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的單位在教室、教材、教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地等硬件設(shè)施的建設(shè)上投入不足,不利于根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求來開展培訓(xùn)。

二、推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)對(duì)策

1.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳力度,整合勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、財(cái)政局等部門資源,形成培訓(xùn)合力;建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期深入勞務(wù)培訓(xùn)基地、勞務(wù)開發(fā)龍頭企業(yè)開展調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)和推廣全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,妥善處理解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的熱難點(diǎn)問題,激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和投入性。

2.尊重農(nóng)民意愿,分類開展培訓(xùn)

(1)各類職教、各級(jí)農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)人才市場(chǎng)需求,對(duì)有重新外出務(wù)工愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要根據(jù)文化水平高低分別開展系統(tǒng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。其中,文化水平較高的可以選擇技術(shù)課程或經(jīng)營管理課程進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),以便到城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。大量亟待轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,則要選擇用工量較大,能夠?qū)崿F(xiàn)快速轉(zhuǎn)移再就業(yè)的行業(yè)或工種進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)。特別要圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(2)各類中職教育機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)廣校對(duì)不想留在農(nóng)村而處于觀望等待狀態(tài)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要積極創(chuàng)造條件,吸引廣大農(nóng)民工入校學(xué)習(xí),及時(shí)引導(dǎo)其接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育,提高其就業(yè)能力。通過積極開展教育教學(xué)改革,使專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法符合農(nóng)民工特點(diǎn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)入校學(xué)習(xí)的農(nóng)民工,在獲得中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的同時(shí),取得初、中級(jí)以上職業(yè)資格及職業(yè)技能鑒定,既增強(qiáng)其就業(yè)能力和信心,也為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)儲(chǔ)備了知識(shí)型和技能型人才。

(3)對(duì)愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,要根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要,分產(chǎn)業(yè)開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),使其掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)和關(guān)鍵技術(shù),盡快成長為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手。

(4)政府和有關(guān)部門對(duì)有留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,應(yīng)在項(xiàng)目開發(fā)選擇、資金扶持、政策環(huán)境等方面搞好服務(wù),積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工承包荒山和耕地,進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導(dǎo)他們從實(shí)際出發(fā),選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.突出實(shí)用實(shí)效,提高培訓(xùn)質(zhì)量

(1)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)政策法規(guī)、生活常識(shí)、安全生產(chǎn)等知識(shí)要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開發(fā)出相應(yīng)的引導(dǎo)性培訓(xùn)教材,以統(tǒng)一職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(2)改進(jìn)方式方法、下沉培訓(xùn)重心。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在做好校內(nèi)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,可以把課堂設(shè)在企業(yè)、工地、礦場(chǎng)和田間。培訓(xùn)時(shí)間要符合農(nóng)民工生產(chǎn)生活節(jié)奏,利用晚上、節(jié)假日,方便其邊工作邊學(xué)習(xí),解決好工作與培訓(xùn)時(shí)間沖突的問題。并且要系統(tǒng)化安排單項(xiàng)知識(shí)和技能培訓(xùn),達(dá)到系統(tǒng)掌握知識(shí)和技能的培訓(xùn)效果。

(3)利用信息手段,提高培訓(xùn)效率。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)開展農(nóng)民工培訓(xùn),將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代方式有機(jī)銜接起來,擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,提高培訓(xùn)效率。并將引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容,制作成課件、光盤等媒體資源,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)供學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)。

(4)加強(qiáng)校企合作,實(shí)行在崗培訓(xùn)。在有條件的企業(yè)中,根據(jù)用工需要按照一定比例設(shè)置農(nóng)民工預(yù)備崗位,結(jié)合崗位開展針對(duì)性培訓(xùn)。通過彈性學(xué)制、學(xué)分制將在崗培訓(xùn)納入到正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育中。政府及有關(guān)部門應(yīng)采取減免稅或稅前抵扣培訓(xùn)費(fèi)用等措施對(duì)用工企業(yè)給予支持,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。同時(shí)加快建立農(nóng)民工勞動(dòng)預(yù)備制度,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一體化,使培訓(xùn)更加直接、實(shí)用、有效。

此外,各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)專項(xiàng)的實(shí)施力度,增加資金投入,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),延長培訓(xùn)時(shí)間,嚴(yán)格監(jiān)督管理,提高培訓(xùn)效果。