省委研究室 常州市委辦公室、研究室
近年來(lái),常州市委、市政府從自身實(shí)際出發(fā),把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的生命線,堅(jiān)持以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),以產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),走出了一條“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”的發(fā)展路子。今年1月,溫家寶總理來(lái)常州視察后充分肯定:“常州的這條路子走對(duì)了!”產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的“常州之路”,是緊貼本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,以企業(yè)為主體、平臺(tái)建設(shè)為載體、項(xiàng)目聯(lián)結(jié)為紐帶,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新之路,是在科教實(shí)力相對(duì)薄弱地區(qū)有效集聚優(yōu)質(zhì)資源、構(gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的跨越發(fā)展之路,是常州市立足市情實(shí)際,勇于實(shí)踐、奮力開(kāi)拓,加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成功探索。
一、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向,率先開(kāi)啟“科技長(zhǎng)征”
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深刻影響和新科技革命的快速發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力越來(lái)越取決于科技創(chuàng)新的能力。常州市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到,科技創(chuàng)新是常州未來(lái)騰飛的發(fā)動(dòng)機(jī),但面對(duì)市情實(shí)際,創(chuàng)新不能盲目復(fù)制別人的模式與路徑,必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,走符合自身?xiàng)l件與特點(diǎn)的路子。他們把“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作、校所企共贏”作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的突破口,堅(jiān)持教育、科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù),經(jīng)濟(jì)支持教育、科技發(fā)展,大力推動(dòng)本地企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)大院大所合作,促進(jìn)各類科技資源向常州集聚,為科技創(chuàng)新插上騰飛的翅膀。
常州市委、市政府已連續(xù)4年組織大規(guī)模黨政企業(yè)家代表團(tuán),北上南下開(kāi)啟“科技長(zhǎng)征”。他們走進(jìn)50多家大院大所大學(xué),開(kāi)展100多場(chǎng)產(chǎn)學(xué)研合作和科技對(duì)接活動(dòng),足跡遍布北京、大連、哈爾濱等20多個(gè)大中城市。僅中科院一個(gè)單位,市委書記范燕青就帶隊(duì)拜訪了12次。通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,常州市已引進(jìn)了中科院、清華、北大、南大、中科大等30多家著名大院、大學(xué)、大所派駐分支機(jī)構(gòu),科技成果超過(guò)3000項(xiàng),一大批科研“種子”在常州企業(yè)生根開(kāi)花。
二、以科教城平臺(tái)建設(shè)為核心,激發(fā)“核聚變”到“核裂變”的創(chuàng)新能量
常州舉全市之力,精心打造科教城創(chuàng)新平臺(tái),依托平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各種要素從“聚變”到“裂變”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的水乳交融。
從“學(xué)”字入手,建設(shè)一流高職教育基地。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,學(xué)為基礎(chǔ)。2002年,常州市從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要和常州職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)出發(fā),根據(jù)“資源共享、集約發(fā)展、內(nèi)外開(kāi)放”的建設(shè)理念,集中規(guī)劃和建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)。先后建成現(xiàn)代工業(yè)中心、公共信息平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)中心等公共服務(wù)體系。
從“研”字突破,打造一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,研是核心。常州科教資源相對(duì)于“學(xué)”和“產(chǎn)”,最為薄弱的是“研”。2005年,常州市把大學(xué)城拓展為“科教城”,圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大學(xué)大院大所到園區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。中科院率先設(shè)立了12個(gè)分中心,清華、北大、南大等相繼跟進(jìn),呈現(xiàn)出“常州無(wú)名校,名校匯常州”的新格局。同時(shí),積極推進(jìn)國(guó)際科技合作,引入跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心和國(guó)外科研機(jī)構(gòu),建設(shè)國(guó)際化的研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。目前,科教城已形成技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、研發(fā)中心、人才集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)際科技合作中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心等六大平臺(tái),各類研發(fā)機(jī)構(gòu)70多家,各類研發(fā)人員6000余名,在機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車及汽車零部件、計(jì)算機(jī)芯片、新材料等領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力。
從“產(chǎn)”字聚變,形成一流的孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,產(chǎn)是關(guān)鍵。常州市投資50億元啟動(dòng)科教城三期建設(shè),打造國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新基地及江蘇新西伯利亞高科技合作中心。科教城集技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、人才培養(yǎng)和成果推廣于一體,已成為極具輻射力、擴(kuò)張力、爆發(fā)力的區(qū)域創(chuàng)新之“核”。越來(lái)越多的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、人才向科教城集聚,一大批科研成果在科教城基地孵化轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,爆發(fā)出了“核裂變”的巨大能量。近兩年來(lái),科教城已轉(zhuǎn)化科技項(xiàng)目193個(gè),達(dá)產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50多億元。
三、以“四不象”管理體制為支撐,構(gòu)建柔性靈活、開(kāi)放多元的新機(jī)制
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之所以成為一個(gè)普遍性的難題,難就難在缺乏一個(gè)能使產(chǎn)、學(xué)、研各方高度融合的體制機(jī)制。常州市委、市政府打破常規(guī)、不拘一格,探索政、產(chǎn)、學(xué)、研、金有效整合的利益機(jī)制、組織機(jī)制和永續(xù)發(fā)展機(jī)制。探索建立獨(dú)特的“四不象”模式:產(chǎn)學(xué)研各自的角色既是大學(xué)又不完全像大學(xué),既是研究機(jī)構(gòu)又不完全像一般科研院所,既是企業(yè)化運(yùn)作又不完全像企業(yè),既是事業(yè)單位又不完全像事業(yè)單位。這種“四不象”的體制模式集成了產(chǎn)、學(xué)、研的雜交優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研之間的合力,既加速了科研單位成果的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。也提升了企業(yè)引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新的能力,取得了共生經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)了各方互利共贏。其活力特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面:
多元。在創(chuàng)新主體上鼓勵(lì)多元。研發(fā)中心、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位,既有科教城管委會(huì)辦的,也有大學(xué)、企業(yè)和研究院所辦的;既有法人機(jī)構(gòu),也有非法人機(jī)構(gòu)。在研發(fā)項(xiàng)目上投人多元。有以企業(yè)為主、研究所參與、政府支持的投入模式,也有企業(yè)、研究所、政府、個(gè)人及風(fēng)險(xiǎn)投資等多方共同參與的投入模式,還有完全由個(gè)人出資的投入模式。這種多元化投入機(jī)制,一改過(guò)去產(chǎn)學(xué)研籌資難的局面,形成覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全程的多元資金供給,吸引企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)更緊密的合作,成為產(chǎn)學(xué)研合作的驅(qū)動(dòng)力,加快了科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。在分配導(dǎo)向上體現(xiàn)多元。通過(guò)技術(shù)入股、訂單研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目分成、股權(quán)激勵(lì)等多重方式,讓人才獲得知本報(bào)酬,讓成果體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值,讓企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)獲得投資回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益。
靈活。由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求,自主決定選擇項(xiàng)目與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,自主決定合作項(xiàng)目研發(fā)方向,確保從源頭上實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的對(duì)接。一個(gè)科技項(xiàng)目,政府支持與否,也以企業(yè)或風(fēng)投公司是否投資為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)引進(jìn)和建立的研發(fā)機(jī)構(gòu),要先有研發(fā)項(xiàng)目,再找合作伙伴、找產(chǎn)品市場(chǎng),然后才招兵買馬、買儀器設(shè)備建實(shí)驗(yàn)室、圈地蓋樓房。企業(yè)看中投入了,政府在啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)人才和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面配套給予支持。目前,全市96%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的研發(fā)投入來(lái)源于企業(yè)、75%的專業(yè)技術(shù)人才在企業(yè)、61%發(fā)明專利申請(qǐng)出自企業(yè)。
柔性。適應(yīng)知識(shí)資本化、創(chuàng)新個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì),用柔性機(jī)制和A、B角的思路建設(shè)人才隊(duì)伍,讓人才在常州有事業(yè)可干、有利益可得。對(duì)于一部分海內(nèi)外技術(shù)帶頭人,“不求所有,但求所用”,讓他們成為A角,采取邀請(qǐng)短期講學(xué)、聯(lián)合科研攻關(guān)、提供技術(shù)咨詢、設(shè)立專家工作站等形式,讓人才來(lái)去自由,為推動(dòng)常州科技創(chuàng)新效力。與此同時(shí),選好全日制人才B角,鼓勵(lì)、幫助他們落戶常州,成為本土“植根性人才”。近3年,全市共引進(jìn)博士183人,碩士2727人,常州市領(lǐng)軍型海歸人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)136個(gè),江蘇省“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)32個(gè)。
開(kāi)放。拓寬視野,積極引進(jìn)俄羅斯、法國(guó)、以色列、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)的高校、科研
機(jī)構(gòu)和企業(yè)到常州開(kāi)展合作,共同打造國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新基地。推進(jìn)資源共享,現(xiàn)代工業(yè)中心、現(xiàn)代設(shè)計(jì)研發(fā)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),都向企業(yè)、學(xué)校、研發(fā)單位開(kāi)放,提供培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)、研發(fā)、加工、測(cè)試等服務(wù)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、公共裝備平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室以及與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室等路徑,最大限度滿足常州及周邊企業(yè)的創(chuàng)新需求,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式創(chuàng)新。
四、以項(xiàng)目聯(lián)結(jié)為紐帶,培植“研”在院所、“發(fā)”在常州的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)
常州市充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,把項(xiàng)目作為紐帶使產(chǎn)學(xué)研成為有效合作的共同體。
優(yōu)選項(xiàng)目。他們以本地產(chǎn)業(yè)需求為重點(diǎn),結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)今科技發(fā)展方向。選準(zhǔn)選優(yōu)合作項(xiàng)目。一是圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)選項(xiàng)目。如與北京自動(dòng)化所、沈陽(yáng)計(jì)算所、蘭州大學(xué)合作研發(fā),優(yōu)先發(fā)展軌道交通、FMS柔性生產(chǎn)線、高性能聚酯復(fù)合材料等項(xiàng)目,努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)品集群,力爭(zhēng)形成新一輪發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)選項(xiàng)目。與山西煤炭化學(xué)研究所、成都有機(jī)所等單位合作,將碳纖維T700、聚合物鋰電池等科技成果產(chǎn)業(yè)化,形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是瞄準(zhǔn)世界科技前沿優(yōu)選項(xiàng)目。常州與日韓、俄羅斯等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作渠道,引進(jìn)轉(zhuǎn)化了“納米Ti02在充電池中的應(yīng)用”等國(guó)外先進(jìn)成果40多項(xiàng)。圍繞新能源汽車這一世界科技前沿技術(shù),常州市與清華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)第一代純電動(dòng)汽車,投產(chǎn)后兩年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)3-5億元的銷售收入。
促進(jìn)合作。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),采取多種形式,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效合作。一是契約型。由企業(yè)提供項(xiàng)目技術(shù)要求和經(jīng)費(fèi),以契約形式委托高校、科研院所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。二是共建型。企業(yè)、高校和科研院所按照協(xié)議共同建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來(lái),常州先后與數(shù)十所高校簽訂協(xié)議,共建研發(fā)機(jī)構(gòu),開(kāi)展多層次、全方位產(chǎn)學(xué)研合作。江蘇上上電纜集團(tuán)有限公司與上海交通大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)簽署產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)協(xié)議,建立了“校企聯(lián)合研發(fā)中心”,提升了企業(yè)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新能力。三是組合型。企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)將各自的部分人力、物力和財(cái)力集中起來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用,組建實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)。江蘇安格特新材料科技有限公司與四川大學(xué)等高校共建研發(fā)機(jī)構(gòu),不僅在無(wú)鹵阻燃材料等項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)方面取得了豐碩的成果。也對(duì)公司內(nèi)部研發(fā)人才培養(yǎng)和水平提升起到了促進(jìn)作用。四是轉(zhuǎn)化型。企業(yè)整體承接院校高水平科技成果,新建高科技公司,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。如太平洋美諾克公司轉(zhuǎn)化了國(guó)家863計(jì)劃西安細(xì)胞工程基地5項(xiàng)發(fā)明專利成果,推進(jìn)癌癥診斷試劑產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)對(duì)接?!笆晃濉币詠?lái)。常州每年組織國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作和科技對(duì)接活動(dòng)超過(guò)30場(chǎng),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果3000項(xiàng)以上。僅2008年就簽訂技術(shù)合作協(xié)議金額達(dá)1.35億元,實(shí)施重大產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目114個(gè)。目前,全市已培育輸變電設(shè)備、軌道交通裝備、高分子材料等15個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品群,形成先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源及環(huán)保、新材料和生物技術(shù)及制藥醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)。2008年,常州市五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達(dá)2974億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的57,2%。
五、以創(chuàng)新政策和高效服務(wù)為保障,營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研合作的最佳環(huán)境
常州市按照法制、誠(chéng)信、高效、共贏的原則。以一流的政策環(huán)境、一流的人居環(huán)境和一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo),努力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)學(xué)研合作最佳環(huán)境。在中國(guó)社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)、媒體舉辦的“最具創(chuàng)新績(jī)效城市”評(píng)選活動(dòng)中,常州市名列第三,“政府創(chuàng)新能力”位居第一。
提供優(yōu)惠的政策環(huán)境。在投入政策上,以加大財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)投入。市本級(jí)財(cái)政科技投入從2004年的1400萬(wàn)元增加到2008年的2.99億元,每年新增的科技三項(xiàng)費(fèi)用全部用于重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。2008年,常州在產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目上的各級(jí)財(cái)政投入達(dá)9615萬(wàn)元,帶動(dòng)企業(yè)投資8億多元。在稅收政策上,常州率先建立落實(shí)自主創(chuàng)新稅收政策聯(lián)席會(huì)議制度,明確企業(yè)可按實(shí)際發(fā)生技術(shù)費(fèi)用的150%加計(jì)抵扣應(yīng)納稅所得額,真正把優(yōu)惠政策100%兌現(xiàn)到位。僅2008年,全市就為各類企業(yè)創(chuàng)新抵扣應(yīng)納稅所得額2,5億元。在信貸政策上,常州在完善信貸支持科技創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制的同時(shí),把獲得科技計(jì)劃項(xiàng)目支持的企業(yè)以及產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。積極推薦給各金融機(jī)構(gòu),爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)科技貸款支持。2008年,全市各金融機(jī)構(gòu)科技貸款達(dá)到20多億元。
營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加大創(chuàng)投支持。利用民營(yíng)企業(yè)資金雄厚的優(yōu)勢(shì),成立了一批資金實(shí)力、投資能力、市場(chǎng)化運(yùn)作能力較強(qiáng)的風(fēng)投、創(chuàng)投公司。目前,全市已有21個(gè)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資公司,資金規(guī)模21億元。為產(chǎn)學(xué)研合作成果加速轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。二是鼓勵(lì)科技擔(dān)保。產(chǎn)學(xué)研合作初期具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。常州設(shè)立科技貸款擔(dān)保專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,積極支持科技貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。目前,全市共有2個(gè)科技貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),共擔(dān)保貸款4.5億元,先后為100多家高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)解決了融資難題。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”為契機(jī),加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心和法律援助中心建設(shè),堅(jiān)決查處和打擊各種侵權(quán)行為。保護(hù)產(chǎn)學(xué)研合作成果。2008年,全市申請(qǐng)專利9146件,其中發(fā)明專利1390件。
創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一方面,加大硬環(huán)境建設(shè)力度,把城市建設(shè)得更美,讓人才在常州“安居”:另一方面,注重加強(qiáng)配套,推廣津通“拿著皮包就能在這里辦企業(yè)”的做法,建立規(guī)范高效的服務(wù)軟環(huán)境,讓人才在常州“樂(lè)業(yè)”。在人才服務(wù)上,除了落實(shí)好科技人才政策,常州特別注重加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)創(chuàng)新型人才的后續(xù)服務(wù),市領(lǐng)導(dǎo)親自做好“后勤部長(zhǎng)”,在其子女人學(xué)、醫(yī)療、住房、環(huán)境營(yíng)造等方面給予大力支持。在中介服務(wù)上,圍繞科技信息、技術(shù)推廣、產(chǎn)品檢測(cè)等,建設(shè)好生產(chǎn)力促進(jìn)中心、佰騰網(wǎng)等一批專業(yè)化、社會(huì)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為產(chǎn)學(xué)研合作提供全方位的配套服務(wù)。在企業(yè)服務(wù)上,倡導(dǎo)“支持企業(yè)天經(jīng)地義、服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加”的理念,全方位提升創(chuàng)新服務(wù)水平,努力使常州成為商務(wù)成本最低、各類服務(wù)最佳的地區(qū)。
(調(diào)研組成員:劉松漢、錢鋼、王國(guó)亮、阮君華、杭華、殷雪青、陳建共、王杰強(qiáng)、吉英平)
責(zé)任編輯:金雯