孫軍磊

摘要我國的事業(yè)單位是新中國成立之后設(shè)立的一種特殊的單位形式,它的產(chǎn)生和發(fā)展具有非常復(fù)雜的社會背景。事業(yè)單位為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出的貢獻,當(dāng)然,在新的歷史形勢下也面臨著新的挑戰(zhàn)。盡管事業(yè)單位已經(jīng)經(jīng)歷了一些改革,但仍有很多值得深思的問題。通過分析事業(yè)單位的性質(zhì)和困境,探討事業(yè)單位改革的途徑,是本文所要研究的問題。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位 單位形式 單位改革

中圖分類號:D630文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-235-01

一、我國事業(yè)單位的概況

“事業(yè)單位”是一個具有中國特色的稱謂。一般來說,它指的是教育、醫(yī)療、科研、文體等領(lǐng)域為社會提供公共服務(wù)的機構(gòu)或者組織。從法律法規(guī)來看,對事業(yè)單位定義比較權(quán)威的應(yīng)該是1998年國務(wù)院發(fā)布(2004年修訂)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中的規(guī)定:“國家為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?/p>

從事業(yè)單位的歷史發(fā)展歷程來看,我國的事業(yè)單位是沿襲解放區(qū)的傳統(tǒng)并借鑒前蘇聯(lián)的模式而逐步建立和發(fā)展起來的。事業(yè)單位的建立,主要目的是實現(xiàn)社會公共利益、提供公共產(chǎn)品。在其發(fā)展過程中,對于我國的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但20世紀(jì)80年代以來,隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入發(fā)展,事業(yè)單位的一些弊端開始日益顯現(xiàn)。事業(yè)單位的改革被提上了日程。

二、我國事業(yè)單位改革

改革開放以來,我國的事業(yè)單位改革已進行了一些大膽的探索,并且取得了一定的成績,但總體上仍存在著一些問題,與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)事業(yè)單位管理體系不暢

現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制主要是由政府或者政府的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。在這種管理體制之下,往往政事職責(zé)不分,事業(yè)單位的活動缺乏自主性和主動性,部分事業(yè)單位成為政府或政府有關(guān)部門的附屬機構(gòu)。還有一些事業(yè)單位實際執(zhí)行的職能屬于盈利性質(zhì),這又導(dǎo)致了“企事不分”。事業(yè)單位管理體制的不順導(dǎo)致了國家事業(yè)單位編制管理體制混亂,國家財稅活動無法有效開展,在然亂社會經(jīng)濟活動的同時,極易產(chǎn)生腐敗。

(二)事業(yè)單位布局不合理

目前事業(yè)單位的布局不夠體系,在機構(gòu)設(shè)置上重復(fù)臃腫、條塊分割,缺乏一個較為協(xié)調(diào)的管理體制。一方面是重復(fù)建設(shè)形成的巨大的資源浪費和效率低下;另一方面是同類事業(yè)單位職能交叉,問題不能得到有效的解決。

(三)事業(yè)單位的人事制度存在弊端

傳統(tǒng)的事業(yè)單位實行的是行政事業(yè)一體化的人事制度,在這種人事制度之下,事業(yè)單位的人員編制由國家確定,不存在獨立的事業(yè)單位用人制度,事業(yè)單位工作人員與國家的任用關(guān)系屬于公職關(guān)系。這使得事業(yè)單位的用人制度無法反映不同事業(yè)單位的性質(zhì)和特點,從而無法建立有針對性的管理模式和激勵機制。

(四)事業(yè)單位管理制度落后

事業(yè)單位缺乏有效的競爭機制、自我發(fā)展機制和自我約束機制。在人員的聘用上沒有完全做到公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。冗員過多、人浮于事的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。同時人員流動不暢,平均主義嚴(yán)重。

(五)社會保障制度改革遲緩

事業(yè)單位中尚未形成健全的社會保障體系,特別是財政補助事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度沒有完全建立起來,這嚴(yán)重制約了事業(yè)單位改革的深入發(fā)展。失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)制度及生活特殊困難人員社會救助制度沒有完全建立起來,致使事業(yè)單位的機構(gòu)撤并和人員精簡無法平穩(wěn)實施。

三、事業(yè)單位改革的相關(guān)理論

我國事業(yè)單位改革方面的理論主要有以下幾種:

(一)分類改革理論

分類改革理論將我國的公共部門分為政府部門、政府服務(wù)事業(yè)法人、公共服務(wù)事業(yè)法人、公共企業(yè)四類,在推進政府所屬事業(yè)單位改革具體措施方面,要科學(xué)界定政府所屬事業(yè)單位的基本職能,加強對政府服務(wù)事業(yè)法人管理立法的進程,清理現(xiàn)有政府所屬事業(yè)單位,推行績效管理與績效預(yù)算制度。

(二)市場化理論

市場化理論認(rèn)為應(yīng)該把公共服務(wù)的市場化作為中國行政改革的有機組成部分,政府對公共服務(wù)決策與公共服務(wù)具體的執(zhí)行過程分開;在公共服務(wù)具體的供給執(zhí)行過程中引入競爭機制;消費者具有選擇的權(quán)利與選擇的機會。

(三)人事制度改革理論

事業(yè)單位改革應(yīng)取消統(tǒng)一的干部身份制度,法定機構(gòu)的人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員,營利性機構(gòu)的人員具有與企業(yè)單位人員相同的身份,公益性服務(wù)單位繼續(xù)保持事業(yè)單位工作人員的身份。除法定機構(gòu)的人員可以擁有適當(dāng)?shù)男姓墑e外,所有人員都不再保留行政級別,其工資和福利待遇主要與事業(yè)單位自身的發(fā)展?fàn)顩r相關(guān),由其自己確定。

(四)純化理論

事業(yè)單位改革的目標(biāo)之一是要對事業(yè)單位進行純化。實際為企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)制為企業(yè);實施行政職能的事業(yè)單位,列入行政機關(guān)序列;受行政機關(guān)委托部分施行行政職能的事業(yè)單位,應(yīng)為行政事務(wù)性組織或中介組織;其余的國有的真正以社會為目的的社會公共服務(wù)組織,要得到明確的法律地位,并以此建立相應(yīng)的管理制度。

四、事業(yè)單位改革的途徑

當(dāng)前事業(yè)單位存在困境的主要原因在于政事不分、企事不分,因此事業(yè)單位的改革也應(yīng)從此尋找突破點。要擺脫事業(yè)單位的行政化管理體制、建立現(xiàn)代事業(yè)單位制度,應(yīng)從以下方面著手:一是建立清晰的產(chǎn)權(quán)制度,使事業(yè)單位擺脫對政府的依賴,將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,將事業(yè)單位推向市場,使事業(yè)單位在政府的規(guī)范之下自主經(jīng)營、獨立核算。二是進行人事制度的改革,推行全員聘用制,建立競爭激勵機制,充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性。三是對事業(yè)單位進行科學(xué)地分類,將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和半公益性三大類,針對不同的類型,選擇不同的改革途徑。