蔣莉莉

摘要社區(qū)矯正制度在中國(guó)已初步確立,但在司法實(shí)踐中,廣泛存在著將不同類型的社區(qū)服刑人員按照統(tǒng)一不變的模式塑造的統(tǒng)一管理方式。基于行刑個(gè)別化原則的理論及為更高質(zhì)量地推進(jìn)社區(qū)矯正工作考量,筆者建議更深入地研究社區(qū)矯正對(duì)象的分類及其不同的矯治對(duì)策,并提出境外矯正對(duì)象的管理建議。本文結(jié)合昆山社區(qū)矯正工作實(shí)際,從管理體制建設(shè)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)等方面,就如何加強(qiáng)境外社區(qū)矯正對(duì)象管理工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞境外 社區(qū)矯正對(duì)象 管理

中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-249-02

社區(qū)矯正是一個(gè)“舶來”概念,它起源于西方,盛行于當(dāng)代西方各國(guó),且為聯(lián)合國(guó)的一些規(guī)則、宣言所認(rèn)同。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社區(qū)矯正志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和犯罪惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),社會(huì)上有人簡(jiǎn)單地把它理解為“判了刑不進(jìn)監(jiān)獄”。我國(guó)在經(jīng)過20世紀(jì)末長(zhǎng)時(shí)間的理論關(guān)注后,以最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》文件為標(biāo)志,考慮到國(guó)別政治、經(jīng)濟(jì)、文化及歷史的差距,顧及我國(guó)當(dāng)代犯罪率不斷上漲、監(jiān)獄收容數(shù)量、監(jiān)禁改造之后果、社會(huì)改造資源效用的發(fā)揮,以及刑罰經(jīng)濟(jì)、趨向人道寬緩的未來走向,謹(jǐn)慎地確定了社區(qū)矯正的適用范圍為五種對(duì)象:1.被判處管制刑罰的罪犯;2.被宣告緩刑的罪犯;3.被裁定假釋的罪犯;4.被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯;5.被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)上服刑的罪犯。

江蘇省昆山市是外商和臺(tái)商投資密集區(qū),據(jù)統(tǒng)計(jì),全市有各類外資和臺(tái)資企業(yè)5000多家,其中3000多家是臺(tái)資企業(yè),有近2萬臺(tái)籍人士常年在該市居住。幾年來,外商和臺(tái)商為昆山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),但也有極少數(shù)人因觸犯我國(guó)刑法被判刑,其中部分人員宣告緩刑接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

自2006年3月以來,昆山市先后接受境外社區(qū)矯正對(duì)象21名(1名為新加坡籍,20名為我國(guó)臺(tái)灣籍),主要為企業(yè)管理人員和投資者,大部分是19-49歲的青壯年,涉案類型寬泛,文化程度普遍較高。目前全市在冊(cè)矯正對(duì)象17名,占在冊(cè)總數(shù)的4.2%。近幾年來,昆山市積極探索,采取有效措施,一手抓監(jiān)管,一手抓服務(wù),認(rèn)真做好境外社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管教育矯正工作,取得了初步成效。目前,所有境外矯正對(duì)象均能認(rèn)罪服法,嚴(yán)格遵守社區(qū)矯正工作規(guī)定,無重新違法犯罪,取得了較好的法制效果和社會(huì)效果。

一、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),提高工作規(guī)范化水平

按照昆山市委、市政府提出的對(duì)境外社區(qū)矯正對(duì)象管理既要體現(xiàn)國(guó)家刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性,又要努力化消極因素為積極因素,使外商更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,該市專門成立境外社區(qū)矯正對(duì)象管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委分管副書記任組長(zhǎng),市公、檢、法、司、工商、地稅、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門為組員,定期召開會(huì)議,分析情況,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決日常管理中的重要問題。同時(shí),市公、檢、法、司聯(lián)合出臺(tái)《昆山市境外社區(qū)矯正對(duì)象管理工作暫行辦法》,從境外矯正對(duì)象的接收?qǐng)?bào)到、日常教育監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲及境外矯正對(duì)象出境等方面作了明確規(guī)定,確保境外矯正對(duì)象的矯正工作規(guī)范、嚴(yán)格。

(一)加強(qiáng)教育矯正,促使境外矯正對(duì)象認(rèn)罪悔罪

針對(duì)境外矯正對(duì)象的特殊性,該市專門聘請(qǐng)政府招商部門、外經(jīng)貿(mào)部門、外事接待部門、臺(tái)協(xié)的工作人員以及境外矯正對(duì)象所在企業(yè)的黨員干部為矯正工作志愿者,與司法干部、派出所民警一起組成幫教小組,開展對(duì)境外矯正對(duì)象的“四幫一”活動(dòng),負(fù)責(zé)日常幫教、監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)集中教育

基層司法所每月組織集中教育,對(duì)境外矯正對(duì)象進(jìn)行法制教育、公民道德教育、政策形勢(shì)教育、警示教育,提高境外矯正對(duì)象對(duì)中國(guó)大陸有關(guān)政策規(guī)定的認(rèn)識(shí)水平、公民道德意識(shí)和法制觀念。

(三)開展個(gè)別談心

基層司法所指定專人每月不少于二次、志愿者每月不少于一次與境外矯正對(duì)象見面談心,了解他們的思想狀況,進(jìn)行正面的積極引導(dǎo),緩解他們的心理壓力,對(duì)矯正過程中取得的進(jìn)步及時(shí)肯定,對(duì)存在的不足及時(shí)予以指出,對(duì)錯(cuò)誤的想法及時(shí)進(jìn)行糾正。建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍,由社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者組成的社區(qū)矯正社團(tuán),具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。志愿者是一個(gè)頗具流動(dòng)性的社會(huì)群體,構(gòu)成穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍的形成需要大量的時(shí)間、精力和資金投入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,志愿者的參與純粹出于內(nèi)心對(duì)某項(xiàng)事業(yè)的認(rèn)同,其隊(duì)伍的建設(shè)更需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣常模式。這些志愿者中,有原先就從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業(yè)主、廠長(zhǎng)、經(jīng)理及社區(qū)服務(wù)人員,也有在校的大學(xué)生等。

(四)集中教育與針對(duì)性教育相結(jié)合

昆山市每年組織開展一次全市性的臺(tái)籍矯正對(duì)象集中教育會(huì),由政法委、公、檢、法、司、臺(tái)辦等部門分管領(lǐng)導(dǎo)出席。在重大節(jié)日前后、境外矯正對(duì)象出入境前后,及時(shí)了解其思想變動(dòng)情況,交待注意事項(xiàng),進(jìn)行針對(duì)性教育等。這種教育形式讓他們感受到政府的重視和關(guān)懷,起到了良好的效果。

二、加強(qiáng)監(jiān)督管理,促使境外矯正對(duì)象服法守法

(一)嚴(yán)格落實(shí)矯正工作制度

落實(shí)矯正對(duì)象每周電話匯報(bào)、每月思想?yún)R報(bào)、每月集中教育和公益勞動(dòng)等制度;落實(shí)矯正工作人員走訪制度,對(duì)臺(tái)籍矯正對(duì)象做到“三清二明”:即生活狀況清楚,思想狀況清楚,行為習(xí)慣清楚,考核情況明確,活動(dòng)范圍明確。

(二)嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度

由于境外矯正對(duì)象大都是企業(yè)管理人員,經(jīng)(下轉(zhuǎn)第255頁(yè))(上接第249頁(yè))常需要外出辦事,為了兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展,我市允許他們?cè)谔K州市范圍內(nèi)可電話請(qǐng)假,出蘇州市必須事先書面請(qǐng)假。如有突發(fā)事情來不及辦理書面請(qǐng)假手續(xù)的,要先電話請(qǐng)假,事后補(bǔ)辦書面手續(xù)。針對(duì)境外矯正對(duì)象因商務(wù)等特殊原因,確實(shí)需要出境的,社區(qū)矯正部門嚴(yán)格審查,同時(shí)明確企業(yè)要擔(dān)保,市檢察院備案,協(xié)調(diào)市公安局按照有關(guān)規(guī)定辦理出境報(bào)批手續(xù)。明確境外矯正對(duì)象一年內(nèi)允許出境一次,時(shí)間不得超過15天。2年來,我市先后已協(xié)助辦理9名臺(tái)籍矯正對(duì)象請(qǐng)假回臺(tái)手續(xù)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)測(cè)評(píng),落實(shí)獎(jiǎng)懲考核

每月在社區(qū)一定范圍內(nèi)了解境外矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)狀況,開展計(jì)分考核,公布考核成績(jī),對(duì)改造進(jìn)步明顯的給予表?yè)P(yáng),對(duì)表現(xiàn)不好嚴(yán)肅批評(píng)并提出希望和要求。通過嚴(yán)格監(jiān)管,境外矯正對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)總體較好,能夠遵守我國(guó)大陸法律法規(guī)和社區(qū)矯正工作制度,沒有出現(xiàn)重新違法現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),為境外矯正對(duì)象提供良好矯正環(huán)境

(一)提供日常服務(wù)

由于境外矯正對(duì)象對(duì)大陸及該市地理環(huán)境不夠熟悉、有關(guān)規(guī)定制度不夠了解,在辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納稅款、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、貨物出入關(guān)、人員出入境等手續(xù)時(shí)往往會(huì)遇到一些困難,社區(qū)矯正部門主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo),加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。

(二)提供日常信息

定期將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安全監(jiān)督等部門最新規(guī)定以及勞務(wù)、土地供應(yīng)、房地產(chǎn)租賃等信息等提供給臺(tái)籍矯正對(duì)象,為他們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活等方面提供便利。

(三)幫助解決特殊困難

因?yàn)檫`法犯罪,有的境外矯正對(duì)象在企業(yè)中的地位發(fā)生很大變化,有的個(gè)人及家庭在工作、生活中出現(xiàn)困難,造成精神苦悶或心理失衡。針對(duì)這類對(duì)象,昆山市積極開展幫困解難,為其解決實(shí)際問題。如臺(tái)籍矯正對(duì)象徐某,06年因交通肇事罪被判處有期徒刑三年緩期四年,矯正階段,徐某的書面匯報(bào)材料顯示出他內(nèi)心的不安。為了幫助徐某擺脫陰影,矯正工作者陪同他到受害人家庭當(dāng)面賠罪,求得他們?cè)?加強(qiáng)走訪談心,慢慢緩解他的心理壓力。通過矯正工作者的努力,徐某對(duì)社會(huì)和生活有了新的認(rèn)識(shí),表示要振作精神,為企業(yè)員工謀更大福利,為社會(huì)做更大貢獻(xiàn)。在全球爆發(fā)的金融危機(jī)面前,徐某承諾所屬企業(yè)不裁一名員工,還積極主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)和公益事業(yè)。3年來,徐某向昆山市家庭貧困的優(yōu)秀學(xué)生捐助約10多萬元。

通過以上一系列工作措施,境外矯正對(duì)象普遍感受到了我國(guó)政府的關(guān)懷和重視,都紛紛表示,一定要珍惜現(xiàn)在的矯正環(huán)境,加強(qiáng)改造,重塑自我,為昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做新貢獻(xiàn)。

對(duì)于社區(qū)矯正在中國(guó)的現(xiàn)狀,司法部張福森總結(jié)說:“社區(qū)矯正猶如異軍突起,發(fā)揮著越來越重要的作用。而我市境外社區(qū)矯正對(duì)象的管理工作需要在實(shí)踐中不斷探索,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。筆者相信,隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善,人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)的不斷深化,這項(xiàng)制度必將在我國(guó)發(fā)揮更大的作用。