李　偉

摘要隨著中國經(jīng)濟的日益持續(xù)發(fā)展,如今石油短缺問題成為中國能源安全的核心和國家安全問題的一個重要方面。中國石油安全面臨一系列嚴(yán)峻的國際環(huán)境,當(dāng)今世界石油市場的發(fā)展趨勢導(dǎo)致中國石油安全問題不得不通過國際石油市場來解決。在處理如此重要的能源問題時,我國采取一系列的應(yīng)對措施,來呼應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的中國特色的發(fā)展。

關(guān)鍵詞國際合作 石油資源 儲備體系 石油安全 保障體制

中圖分類號:C935文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-258-01

一、實行多元化戰(zhàn)略

目前中東地區(qū)是中國最大的石油供給地區(qū)。實施石油進口地域多元化,就是要分散進口風(fēng)險,從以進口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴大進口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國家和地區(qū)的石油。其次,實施國內(nèi)和國外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略,將石油生產(chǎn)及種類多元化。該戰(zhàn)略目前主要通過地緣政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系開展主動的石油外交,改善中國的進口格局。增強石油企業(yè)國際競爭力,確定可調(diào)整的原油,引進國外資金和技術(shù),提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模。

二、”走出去戰(zhàn)略”到國外去辦油氣田

開辟國際、國內(nèi)兩個市場,得充分利用國際、國內(nèi)兩種有利資源。為此,國家經(jīng)貿(mào)委將在彌補國內(nèi)油氣資源不足的基礎(chǔ)上更加的支持中國石油企業(yè)拓展海外油氣勘探開發(fā)。除了到蘇丹去合資辦油田、煉油廠,資源富集的中東、中亞、北非,以及俄羅斯,都應(yīng)當(dāng)成為優(yōu)選的目標(biāo)。同時積極研究并落實油氣進口的來源、品種、方式、渠道,盡早實現(xiàn)國內(nèi)外兩種油氣資源戰(zhàn)略互補。還有金融機構(gòu)、財務(wù)、會計師等中介機構(gòu)的介入,一定要配合”走出去”,形成一套系統(tǒng)的服務(wù)。鼓勵國內(nèi)石油公司積極實施”走出去”戰(zhàn)略,開拓國外油氣資源合資合作勘探開發(fā)領(lǐng)域,不斷擴大中國在國外的油氣資源份額是今后國家經(jīng)貿(mào)委的重要工作之一.中國的石油、石化、海油全行業(yè)在海外上市,標(biāo)志中國的對外開放已經(jīng)走到了一個新階段,已經(jīng)走到和國際大資本產(chǎn)生融合的階段。資產(chǎn)質(zhì)量高低決定石油價格的高低,油價的高低決定全行業(yè)的經(jīng)濟效益。發(fā)展國際合作:由于中國國內(nèi)的石油資源嚴(yán)重匱乏和國際石油市場高度的不確定性,因此中國必須在海外開發(fā)石油資源。中國為確保通過參股的形式獲得國際石油供應(yīng),必須更多地與外國公司合資開展石油開發(fā)以及增加石油進口渠道。今后中國需要與各種政治集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,發(fā)展國際合作,積極有效地利用國外石油資源。著眼于分享國際石油資源來滿足我國迅速增長的石油消費需求。入世后,為了更利于國家的資源安全和企業(yè)的市場化經(jīng)營我們應(yīng)該放棄高成本、低效率的礦區(qū)生產(chǎn),比較成本優(yōu)勢原則將迫使生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)向國際市場?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)進步帶動石油勘探開發(fā)發(fā)展,全球石油工業(yè)的增長方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。我國的國民經(jīng)濟紛紛采取加大科技低成本的投入,在地震、鉆井、油氣開發(fā)、地面工程建設(shè)等方面取得了一批舉世矚目的成果,為石油公司創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。如果油氣勘探開發(fā)等核心技術(shù)長期停留在原有的水平而得不到更新,我國石油企業(yè)將面臨著如何在國際石油行業(yè)中立足的壓力,因此我國石油行業(yè)在未來的國際市場將必然遭到淘汰。要滿足我國日益迅速增長的石油消費需求,必須著眼于分享國際石油資源。目前世界石油資源勘探和開發(fā)仍然處于上升階段,供求基本平衡。必須進一步發(fā)展原油進口貿(mào)易。形成有效地利用國外石油資源,保護國內(nèi)石油資源。同時要努力實現(xiàn)進口來源、方式、品種和渠道的多元化,分散石油供應(yīng)的風(fēng)險。

三、建立國家石油儲備體系和石油安全保障體制

中國石油戰(zhàn)略儲備多少為宜目前世界上還沒有一個統(tǒng)一的石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn),已完成石油戰(zhàn)略儲備的國家也有多有少。但是,建立國家石油戰(zhàn)略儲備在國際上有著不成文的原則,即:按照國家在未來一個時期發(fā)展的預(yù)期規(guī)劃,充分考慮國家的經(jīng)濟能力和安全環(huán)境來制定。當(dāng)前,美國的石油戰(zhàn)略儲備已達到5.63億桶,相當(dāng)于美國兩個月的石油供應(yīng)量;韓國的儲備總量為1.5億桶,相當(dāng)于韓國74.5天的石油供應(yīng)量。由于我國石油儲量有限,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,石油的消費量愈來愈大。中東的原油和獨聯(lián)體的天然氣的開采成本是世界上最低的地區(qū),其資源規(guī)模大、豐度高。世界各資源消費國都相繼在中東、獨聯(lián)體地區(qū)尋找合作對象,爭取更多的儲量份額。自1993年成為石油凈進口國以來,我國石油進口量不斷增多。2003年達到9112萬噸,成為繼日本之后的世界第二大石油進口國。2007年的進口量首次超過億噸。伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展,石油凈進口量和石油市場的供求將進一步擴大,導(dǎo)致石油量供給短缺、油價異常波動以及政治動蕩等,我國石油供應(yīng)會產(chǎn)生巨大沖擊,進而危及石油經(jīng)濟安全。中國進口石油的渠道過分依賴馬六甲海峽。要建立強大的海軍保持運輸?shù)陌踩?有關(guān)專家介紹,中國石油安全仍依賴于馬六甲海峽。而馬六甲海峽太”擁擠”,對中國并不安全。應(yīng)建立強大的海軍來保證運輸管道的安全;日本、韓國及我國臺灣省每年約需進口的近4.5億噸原油,都要途經(jīng)馬六甲海峽。巴西、澳大利亞的鐵礦石、煤等大宗礦產(chǎn)品運往東亞市場,也要走馬六甲海峽。中國不能把雞蛋全放在一個籃子里。2010年再建立相當(dāng)于兩個月石油進口量(按年進口1.4億噸計,應(yīng)為2333萬噸)的戰(zhàn)略石油儲備。充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,加快建立石油安全保障體制,讓一個包括石油工業(yè)管理體制、石油戰(zhàn)略儲備體系、石油期貨交易市場等在內(nèi)的系統(tǒng)工程有一個安全的保障體制。

綜上所述:我國入世后,為了大規(guī)模引進外資,在控制權(quán)問題上有所放開,其目的是為了實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全目標(biāo)。雖然美國、日本等國都設(shè)立了國家石油公司來執(zhí)行國家意志,但我國應(yīng)保持對石油天然氣企業(yè)的國家控制權(quán)。為了國家的安全儲備等意圖的順利實現(xiàn),千萬不能因此完全放松了國家對主要石油天然氣企業(yè)的控制。

參考文獻:

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