黃　輝　徐　威　胥　白

摘要職務(wù)犯罪線索信息是反貪部門開展工作的重要抓手,對打擊職務(wù)犯罪具有重要的實踐意義。近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,職務(wù)犯罪不論從形式,還是內(nèi)容都有了許多新特點、新動向,而反貪部門卻普遍面臨舉報線索量少、質(zhì)次、成案率低的困境。因此,如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),構(gòu)建一條符合反貪工作實際的發(fā)展之路,解決線索瓶頸問題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞職務(wù)犯罪 反貪部門 舉報線索

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-263-02

基于當前的實際,從有利于加大辦案力度,確保辦案數(shù)量、效率、質(zhì)量、份量和保密度出發(fā),本著探索和實踐的宗旨,建議在反貪局內(nèi)設(shè)立偵查信息中心,專門負責(zé)線索情報的綜合管理。

一、偵查信息中心成立后的主要工作

(一)明確職能定位,夯實信息中心制度建設(shè)的基礎(chǔ)

職能定位的明確,是有效與規(guī)范開展工作的前提,更是偵查信息中心建設(shè)的基礎(chǔ)。為此,我院將偵查信息中心的職能定位為“以職務(wù)犯罪偵查為中心,通過優(yōu)化線索管理、豐富線索信息,引導(dǎo)線索查摸,切實為反貪辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”。在此基礎(chǔ)上,逐步理順管理職能:一、通過各種渠道,收集職務(wù)犯罪的信息情報,建立、管理動態(tài)反貪情報信息收集網(wǎng)絡(luò);二、根據(jù)信息情報及線索的特征,分別建立社會基本信息數(shù)據(jù)庫、職務(wù)犯罪情報信息數(shù)據(jù)庫、職務(wù)犯罪信息分析數(shù)據(jù)庫、線索管理數(shù)據(jù)庫“四位一體”的靜態(tài)職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)。三、對線索進行登記、初核、評估、分流、催辦、反饋、經(jīng)營盤活等工作,優(yōu)化線索管理。四、定期對線索、情報信息進行梳理、分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

(二)加強內(nèi)外聯(lián)系,為拓展信息來源搭建合作平臺

為強化情報信息工作,偵查信息中心通過走訪、調(diào)研等方式,一方面加強與院內(nèi)有關(guān)部門的聯(lián)系,借助這些部門優(yōu)勢及時獲取職務(wù)犯罪的信息情報。日前,偵查信息中心已與預(yù)防科開展了職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測方面的協(xié)作探索,互相交換情報信息,共同分析預(yù)測職務(wù)犯罪的易發(fā)區(qū)域,努力達到共贏狀態(tài)。另一方面加強與與紀檢、公安等重點單位的聯(lián)系溝通,拓展信息來源,增強工作合力,為以后偵查信息中心工作的順利開展打下良好的合作基礎(chǔ)。如,我院近期辦理的區(qū)勞動局培訓(xùn)就業(yè)科科長涉嫌黃誠受賄案中,信息中心就是通過與其他單位的聯(lián)系溝通,取得相關(guān)信息,及時提供給偵查科室,使該線索得以順利偵破。

(三)規(guī)范線索處置程序,提高信息的使用效率

線索是開展反貪查案工作的源頭,對案件順利開展舉足輕重。偵查信息中心成立后,對線索進行統(tǒng)一歸口管理,并負責(zé)線索的初核、評估,過濾,通過工商查檔,網(wǎng)絡(luò)查詢等方式,把好線索第一關(guān),因主體不符,管轄權(quán)歸屬等問題,直接退控申線索8件,將同類線索、重復(fù)線索集中分流給同一科室,將初查價值不大,可查性不高、時間要求不緊的線索暫予擱置。通過精心篩選和科學(xué)分流,確保了各科室手頭的線索量適且質(zhì)精,從而促進了工作的良性循環(huán),有效提高了初查成案率。同時信息中心還對2005年以來的線索進行全面的梳理和核查,盤清了各偵查科室線索的查摸情況,根據(jù)時間節(jié)點和初查開展情況對偵查科室進行督促、催辦,提高了初查工作的及時性和規(guī)范性。

(四)強化科學(xué)管理,提升信息化管理水平

以信息、網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及,為反貪偵查信息的收集處理提供了便利。中心在成立伊始,就積極推進信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),努力實現(xiàn)科學(xué)管理,提高工作效率。一方面通過網(wǎng)絡(luò)查詢,收集有關(guān)職務(wù)犯罪的信息情報;另一方面,在原有的職務(wù)犯罪系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,逐步豐富該系統(tǒng)的線索管理庫、行賄人檔案、重點工程建設(shè)信息、法人庫、企事業(yè)單位職能庫等信息。隨著該系統(tǒng)的不斷豐富和完善,將為查處職務(wù)犯罪提供詳細的信息資料,有效提高初查效率。

二、當前偵查信息中心建設(shè)遇到的主要問題

經(jīng)過2個月的運作,我院反貪偵查信息中心建設(shè)工作取得了初步成效,但是偵查信息中心作為一個全新的事物,沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒,在建設(shè)過程中還存在著諸多問題,目前,主要有以下幾個方面:

一是線索信息初核工作方式較為粗放。由于中心成立時間較短,相關(guān)制度還沒有建立,偵查信息中心還面臨著任務(wù)重、時間緊、人手少的現(xiàn)實困難,加之情報員的信息收集意識還不夠強,相關(guān)工作的經(jīng)驗積累也不夠豐厚,部分線索信息初核方式方法還停留在傳統(tǒng)的層面上,信息收集的也不夠全面,工作效率較低。

二是情報信息平臺建設(shè)還較為初級。目前以職務(wù)犯罪系統(tǒng)為核心的情況信息平臺還處在較為初級的建設(shè)狀態(tài),相關(guān)的要素還不夠完善,信息的填充還不夠全面,信息的更新還不夠迅速,各模塊相互之間還存在著傳輸困難,情報信息還不能實現(xiàn)優(yōu)化共享,整體效果還需進一步提高。

三是與紀檢、監(jiān)察、公安、審計等部門的溝通協(xié)調(diào)還存在著一定的障礙。由于情報信息共享機制與溝通平臺運轉(zhuǎn)不夠流暢,與上述部門在執(zhí)紀、行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索信息還難以即時掌握,有些基本信息也無法獲取,從而流失了不少有價值的案件線索。

四是與本院相關(guān)部門的職能劃分不夠明確,內(nèi)部關(guān)系需進一步理順。偵查信息中心作為一個全新的部門,在與內(nèi)部科室之間的關(guān)系還需進一步理順:1.偵查信息中心線索管理職能上與控申科有交叉,控申對舉報線索的初步篩選可能流失少量有價值的線索。2.偵查信息中心與預(yù)防科之間在如何協(xié)調(diào)發(fā)展,形成信息共享方面還缺乏相應(yīng)機制。3.偵查信息中心對偵查科室的線索管理還停留在流轉(zhuǎn)層面上,其督辦作用還沒有完全落實,而偵查科室對收集到的情報信息沒有形成提供給偵查信息中心的思維。

三、加強我院反貪偵查信息中心建設(shè)的思路

(一)整合內(nèi)外資源,實現(xiàn)情報信息共享

一是理順和控申科的關(guān)系,優(yōu)化現(xiàn)有的由控申到反貪的線索移送模式,減少不必要的線索流程,提高工作效率,做到線索移送的無縫銜接;二是加強與預(yù)防部門力量的整合,形成反貪、預(yù)防部門職務(wù)犯罪預(yù)警預(yù)測信息共享機制,通過信息定期通報、適時參與重大工程創(chuàng)“雙優(yōu)”及預(yù)防網(wǎng)絡(luò)會議等途徑發(fā)現(xiàn)線索,及時跟進偵查工作,實現(xiàn)部門優(yōu)勢互補,形成打擊職務(wù)犯罪合力;三是加強與偵查科室的聯(lián)系,一方面為線索案件的順利突破提供相關(guān)情報,按照時間節(jié)點對線索的查處過程進行督促檢查;另一方面增強偵查科室將收集情報及時告知偵查信息中心的意識,促進偵查資源良性循環(huán)。四是建議市院建立與偵查信息中心相應(yīng)的機構(gòu),形成統(tǒng)一的職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò),此舉既利于為基層院無法自行查詢的線索信息提供支持,更利于通過該機構(gòu)加強各個區(qū)院職務(wù)犯罪線索信息方面的聯(lián)系,實現(xiàn)情報信息的互通有無;五是加強與公安、審計、銀行、房產(chǎn)等職能部門的聯(lián)系,建立情報信息共享機制,及時獲取、查詢由這些部門掌握的社會基本信息。

(二)創(chuàng)新情報收集范圍途徑,完善職務(wù)犯罪系統(tǒng)的建設(shè)

打破原有的思維模式,開辟新的信息收集途徑,以職務(wù)犯罪案發(fā)率為視點,以偵查信息中心為依托,全面構(gòu)建秘密網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、外部網(wǎng)絡(luò)、公開網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的反貪情報信息收集網(wǎng)絡(luò)。緊貼區(qū)域特點和辦案實際,研究案發(fā)規(guī)律,有的放矢開展工作?？蓪赴l(fā)領(lǐng)域分為高發(fā)型(經(jīng)常發(fā)案的領(lǐng)域,如工程建設(shè)、產(chǎn)品購銷)、常發(fā)型(發(fā)案數(shù)量呈常態(tài),如行政審批領(lǐng)域)、偶發(fā)性(每年都有案件發(fā)生,但數(shù)量較少,如村官犯罪)、隱發(fā)型(發(fā)案的盲區(qū)),與此相對應(yīng),信息收集也可分為聚焦型、跟蹤型、關(guān)注型、搜索型,同時隨著情況的變化,投入收集情報信息工作的時間和精力也應(yīng)隨之發(fā)生改變。

當然,情報信息收集僅是第一步,關(guān)鍵是對收集的職務(wù)犯罪情報信息進行整理、存儲、更新、分析,發(fā)揮信息引導(dǎo)偵查的作用。為此,可以在原有的職務(wù)犯罪系統(tǒng)平臺上,加以整合,構(gòu)建社會基本信息數(shù)據(jù)庫、職務(wù)犯罪情報信息數(shù)據(jù)庫、職務(wù)犯罪情報信息分析數(shù)據(jù)庫、線索管理數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的“四位一體”的職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)。通過上述數(shù)據(jù)庫的建立,第一、從中篩選出有價值的線索,對有關(guān)人員的基本資料進行有目的的收集,運用已掌握的信息情報,對重點線索進行排查,分析初查方向、側(cè)重點以及職務(wù)犯罪可能采取的防范手段等有價值的建議和方案,從而提高線索初查的效率;第二、對緩查的、有發(fā)展趨勢的線索、疑難線索、孤立線索、行業(yè)領(lǐng)域特點明顯、窩案串案易發(fā)線索,進行“會診”、研判、跟蹤、合并經(jīng)營,使每條線索包涵的信息和情況得到最大限度地釋放,豐富線索的“含金量”,達到激活線索最終成案的目的;第三、對某一階段舉報集中反映的職務(wù)犯罪領(lǐng)域、犯罪高發(fā)環(huán)節(jié)、犯罪手段演變的趨勢、犯罪模式的變化進行歸納,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,為干警線索查摸提供方向。

(三)完善配套措施,推進偵查信息中心的科學(xué)發(fā)展

任何一個機制的運行都需要若干制度的保障,制度能對機制進行規(guī)范化,從而確保機制的順利運轉(zhuǎn)。偵查信息中心作為一個新的工作部門,應(yīng)把工作職能、流程等規(guī)范化,使偵查信息工作有章可循。

一是優(yōu)化原有的線索管理制度,使線索的管理更加符合偵查活動的規(guī)律要求。由偵查信息中心統(tǒng)一管理案件線索,尤其是加大對自摸線索的管理,實現(xiàn)案件線索的全程監(jiān)督。根據(jù)舉報線索中所反映問題的大小、輕重緩急、實際可靠性、可查性對線索進行分類,排出優(yōu)先初查、排期初查、延期初查、緩查、退查五個等級,建立較為科學(xué)的線索分級管理制度。

二是健全職務(wù)犯罪線索移送制度。以反貪偵查信息中心為載體,加強與有關(guān)單位和部門的聯(lián)系和溝通,健全案件線索移送制度,豐富職務(wù)犯罪情報來源,擴大偵查視野。

三是建立偵查信息中心情報員的管理制度。包括情報人員收集信息情報制度、安全保障制度、激勵考核制度、經(jīng)費使用制度、保密規(guī)定制度、定期培訓(xùn)制度等方面的內(nèi)容,加強對偵查信息中心的隊伍建設(shè)。

四是建立情報信息聯(lián)絡(luò)員管理制度。主要包括:半公開半秘密的情報信息聯(lián)絡(luò)員招募、獎勵、問責(zé)及安全保護等方面。

此外,偵查信息中心的運行還需要科技保障作后盾,所以要抓好偵查信息中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面,及時更新科技設(shè)備,保證情報信息工作技術(shù)裝備的配備、使用,切實把先進的科技裝備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力;另一方面在偵查信息中心內(nèi)部納入行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺,為及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪情報信息提供網(wǎng)絡(luò)支撐。

偵查信息中心的建設(shè)并不是一蹴而就的,它需要長期的積累。從實踐來看,時間越久、積累的資料越多,其作用就越大。偵查信息中心的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程,涵蓋了組織人員、制度機制、管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)拓展等各個方面,需要不斷適應(yīng)新的形勢和任務(wù),與時俱進地持續(xù)發(fā)展。因此,應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧、循序推進偵查信息中心的建設(shè),在統(tǒng)一謀劃的前提下,分層、分類、分步地推進各項工作。在成立初期,偵查信息中心首當其沖的任務(wù)就是:完善已有的職務(wù)犯罪系統(tǒng),進行主要規(guī)章制度的構(gòu)建,如線索管理制度,情報員管理制度等,更新設(shè)備,理順內(nèi)部關(guān)系,加強外部聯(lián)系,完成偵查信息中心的基礎(chǔ)建設(shè)工作。然后逐漸探索情報信息聯(lián)絡(luò)員制度的構(gòu)建,在線索的研判上下功夫,提高評估風(fēng)險能力,充分發(fā)揮反貪偵查信息中心在情報信息統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合,線索管理、初核、評估等方面的作用,最終實現(xiàn)破解線索瓶頸的目的,只有這樣,它才能在打擊職務(wù)犯罪中發(fā)揮更大的作用。