劉漫漫　馮興吾

摘要郎溪縣是安徽省東向發(fā)展的前沿。接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射優(yōu)勢明顯。與長三角的全面對接為郎溪提供了難得的歷史機遇,郎溪縣能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)特色,增優(yōu)勢,實現(xiàn)新跨越,在發(fā)展過程中還存在哪些問題與不足,本文作了簡要的分析。

關鍵詞泛長三角 區(qū)域合作 新跨越

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-272-02

郎溪,古稱建平。位于安徽省東南部,長三角西部邊緣,緊鄰長三角核心經(jīng)濟區(qū),特別是與蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已無縫對接,成為安徽東向發(fā)展的前沿。距南京祿口機場僅80公里,以縣城為核心,“三小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的城市有上海、杭州、蘇州、無錫、常州、寧波、南京、合肥、蕪湖等,交通十分便利,條件得天獨厚。是中國綠茶之鄉(xiāng)、全國科普示范縣、中國民營經(jīng)濟最佳投資縣、最具投資潛力城市。探尋東向發(fā)展的捷徑,積極參與泛長三角區(qū)域分工合作,應該是郎溪今后的重大戰(zhàn)略選擇。郎溪縣確定的“全面對接長三角,實現(xiàn)郎溪新跨越”主題,既順應了省委、省政府參與泛長三角區(qū)域合作分工的戰(zhàn)略要求,又延續(xù)了我縣近年來積極融入長三角經(jīng)濟圈的生動實踐,是“上情”和“下情”的有機結合,體現(xiàn)了鮮明的郎溪特色

一、泛長三角已成為一部分學者專家熱議的話題

長三角是一個具有多重意義的概念。從地理概念上說它是長江入海的地方,由于河水所含的泥沙不斷淤積而形成的低平的大致成三角形的陸地。而從工業(yè)經(jīng)濟概念上說它是以上海為龍頭的江蘇、浙江經(jīng)濟帶。這里是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。大融合的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)端。在這片中國最富饒的土地上,充滿活力的大型城市群正在不斷崛起,為“長三角”都市圈帶來豐富性和層次感的縣域經(jīng)濟,極具競爭力。2008年11月揭曉的全國百強縣市競爭力排名中,有七個“長三角”的縣市(區(qū))進入前十位?？h域經(jīng)濟的崛起,使“長三角”城市連片化、都市化成為可能。而如今,正被越來越多的人們關心著,議論著的話題是一個逐漸由地域概念演變成經(jīng)濟概念的“泛長三角經(jīng)濟區(qū)”。2008年初,胡錦濤總書記在視察安徽時,第一次明確提出了“泛長三角”的概念和“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工與合作”問題。其主要內(nèi)容是:長三角經(jīng)濟一體化不能停留在“15+1”的城市范疇,而應該是“3+2”的概念,也就是把蘇浙滬三省市和屬于長江中下游地區(qū)的安徽、江西全部納入“泛長三角”通盤考慮。在客觀上,長三角地區(qū)需要擴大腹地,以在更廣闊的空間范圍獲得和配置資源。另一方面,長三角周邊地區(qū)也需要長三角輻射效應的拉動,以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽和江西無疑首先符合這些條件。這些區(qū)域內(nèi)部之間地域相連、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟相通,具有經(jīng)濟要素的組合優(yōu)勢、經(jīng)濟成長的后勁優(yōu)勢、交匯融合的環(huán)境優(yōu)勢等,客觀上具備為推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的現(xiàn)實條件與潛在條件。如是,加強長三角同內(nèi)陸腹地的交流與合作、擴展經(jīng)濟空間便成為大勢所趨。

二、郎溪縣參與泛長三角區(qū)域分工合作的歷史機遇

2008年12月國務院正式批準設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),目前正編制有關規(guī)劃。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)范圍包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等九個皖江城市。此次皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)無疑將為我縣加快經(jīng)濟發(fā)展提供難得的歷史機遇,關鍵看郎溪縣能否有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如何在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)特色,增優(yōu)勢,全面對接長三角,實現(xiàn)郎溪新跨越。

三、郎溪縣參與泛長三角區(qū)域分工合作的有利條件

(一)淵源深厚的歷史

歷史上,郎溪和長三角屬同一經(jīng)濟區(qū)。早在南朝時,郎溪縣治就與長城(今湖州市長興縣)等5縣地屬綏安縣。在明朝,建平縣(今郎溪)屬廣德州,廣德州隸屬南京。在更早期的路、府、州行政區(qū)劃設置中,郎溪與長三角的一些縣、市是融為一體的。

(二)親情般的人文環(huán)境

我縣地處徽文化和吳越文化交匯地,與長三角地區(qū)文化相近,民俗相通,從歷史上看郎溪與蘇浙滬經(jīng)濟文化交流由來已久,其進一步合作勢頭愈加迅猛。加之近年來我縣突出以承接長三角、珠三角加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主攻區(qū)域,優(yōu)化環(huán)境,適度降低政策門檻,加大招商力度,在全縣上下基本形成了招商、親商、安商的良好社會氛圍,長三角客商投資占全縣招商引資的80%以上。

(三)區(qū)位優(yōu)勢凸顯

郎溪地處安徽省東南邊陲,西北與南京高淳縣相接,東北與常州溧陽市相鄰,南隔廣德縣與浙江相望,境內(nèi)新發(fā)、梅渚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江蘇高淳、溧陽等縣市的接壤線長達80多公里,位于長三角擴容的“最前沿”。據(jù)有關專家對2006年長三角16城市主要指標數(shù)據(jù)測算,目前長三角經(jīng)濟區(qū)的輻射半徑為400公里以內(nèi),郎溪恰在其輻射范圍這之內(nèi)。便捷的交通使郎溪在長三角經(jīng)濟發(fā)展中的承東啟西的戰(zhàn)略地位顯得更加重要。

(四)資源優(yōu)勢突出

作為農(nóng)產(chǎn)品基地縣,郎溪向長三角提供糧油、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品,不僅價廉物美,而且運輸距離短、成本小,可以較好地滿足城市居民生活需要。郎溪旅游資源較豐富,石佛山---天子湖、高井廟森林公園等風景區(qū),可以成為長三角地區(qū)人們度假的理想目的地,休閑的“后花園”。郎溪的土地、勞動力資源也相對較為豐富,價格相對便宜。郎溪縣人均耕地面積為長三角人均耕地面積的1.8倍,用工成本不到沿海發(fā)達地區(qū)的七成,綜合商務成本只有沿海發(fā)達地區(qū)的三分之一左右,能滿足長三角產(chǎn)業(yè)低成本擴張轉(zhuǎn)移的需求。

(五)優(yōu)良的承接載體

一區(qū)四園格局已形成。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已建設投入1.5億元。累計簽約引進投資千萬元項目103個,協(xié)議引進資金40億元。另外還建成的十字、濤城、新發(fā)、梅渚等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),也初步形成功能優(yōu)化、布局合理的新型工業(yè)集群區(qū)。目前,長三角區(qū)域內(nèi)由于勞動力緊張、原材料價格上漲等因素的影響,迫使紡織、食品、機械、家電、冶金等制造業(yè)不斷向商務成本較低的中部地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴張。郎溪已初步形成了有色金屬壓延、箱包和服裝加工、食品加工、醫(yī)藥化工和建材工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè),不僅與長三角需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較強,而且80%以上的省外投資來自長三角,具備了承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎和實力。今年,郎溪被省政府批準為第二批擴權試點縣,在項目審批、辦事程序等方面擴大了權限,縣域經(jīng)濟發(fā)展活力將會得到進一步激發(fā)。郎溪可利用區(qū)位優(yōu)勢,突破行政區(qū)劃的限制,以較小的成本接軌長三角,借船出海,直接融入國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主流。

四、郎溪縣參與泛長三角分工合作存在的不利因素

郎溪參與泛長三角分工合作,雖然天時地利人和,前景廣闊,但還存在以下不利因素:

(一)缺乏技術創(chuàng)新能力

經(jīng)濟發(fā)展技術層面不高。創(chuàng)新,是當前的產(chǎn)業(yè)靈魂所在,企業(yè)應當用高新技術與先進適用技術推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代,如此才能不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,而我縣目前明顯缺乏技術與投入。

(二)產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化

全縣產(chǎn)業(yè)層次較低,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主仍然是目前郎溪的工業(yè)經(jīng)濟的主要特征之一。經(jīng)濟結構不夠合理,抗風險能力不足,一些附加值不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如果不進行調(diào)控,任其簡單地擴大再生產(chǎn),將會和新引進的產(chǎn)業(yè)爭能源、爭勞動力,不利于長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

(三)人才引進機制不健全

人力資源素質(zhì)的高低從某種程度上決定著產(chǎn)業(yè)水平的高低。企業(yè)發(fā)展壯大靠的是人才。郎溪人力資源素質(zhì)結構不盡合理,高技能、高素質(zhì)的管理、技術人才明顯缺乏,政府未能及時制定相應的優(yōu)惠政策,引進外地人才或鼓勵大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),而掌握一般技能的勞動力已難以適應技術含量越來越高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

五、郎溪參與泛長三角分工合作應采取的措施

郎溪參與泛長三角分工合作,務必揚長補短,積極實施交通東連、產(chǎn)業(yè)東接、智力東借、資金東引、技術東進、產(chǎn)品東賣、勞務東輸,要在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制等方面全方位接軌,在分工合作中與長三角獲得雙贏。

(一)加強宣傳,找準定位,釋放對長三角的吸引力

郎溪作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后縣,要想發(fā)展,必須找準突破口,牢牢把握機遇,營造氛圍,強化機遇意識。繼續(xù)發(fā)揚郎溪一直秉承著的親商好儒、誠信開放的精神,不斷改善招商引資軟環(huán)境。一方面,要加強與長三角的溝通交流,組織多種形式的項目推介會和招商活動,構建政府推動、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲的交流機制。另一方面,抓好服務環(huán)境、信用環(huán)境等建設,努力打造政策最優(yōu)、服務最好、成本最低、效率最高的軟環(huán)境品牌,吸引長三角資金和產(chǎn)業(yè)源源不斷地流向郎溪。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚,塊狀開發(fā),重點打造工業(yè)示范區(qū)

抓住長三角擴容的大好機遇,突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點瞄準長三角高新技術產(chǎn)業(yè),搶抓機遇,適時介入,發(fā)展配套企業(yè)或協(xié)作企業(yè),培育郎溪經(jīng)濟新的增長點。形成一批特色鮮明、體系完備、品牌過硬的產(chǎn)業(yè)集群,打造郎溪工業(yè)發(fā)展的“航母群”,提高綜合競爭力。

工業(yè)是郎溪經(jīng)濟的主導,而要發(fā)展工業(yè),就必須用經(jīng)營的理念加大開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設。加快基礎設施建設,以優(yōu)良的硬件設施吸引長三角客商。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,加大投入,扎實推進縣開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的水、電、路、氣等配套建設,以開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、服務質(zhì)量、管理水平、公關活動、視覺標志為載體,確定開發(fā)區(qū)招商引資的總體戰(zhàn)略,舉全縣之力、集全民之智大力宣傳,提高縣開發(fā)區(qū)的知名度,注重功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位,進行塊狀開發(fā)和特色發(fā)展。引導招商引資向更高層面上邁進。

(三)提升實力,唱響品牌,增強可持續(xù)發(fā)展能力

城市之間的競爭,軟實力往往起決定因素。要切實提升政府的服務水平,強化服務意識,廣大干部要時時以服務經(jīng)濟發(fā)展為己任。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,結合當前的產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境,科學確定產(chǎn)業(yè)布局,有選擇地承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。郎溪縣最大的優(yōu)勢是有著良好的生態(tài)環(huán)境。我們要把“既要金山銀山,更要綠水青山”的生態(tài)理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。多引進節(jié)能型、生態(tài)型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分利用優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),生態(tài)農(nóng)業(yè),跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè),以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)加工企業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)發(fā)展。強化品牌意識,形成特色產(chǎn)業(yè),提高附加值。同時要特別注重引“智”,引進長三角先進管理理念、生產(chǎn)技術,不斷引進和培養(yǎng)管理、技術人才,切實提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵大學畢業(yè)生回郎就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)本土人才,加強勞動力就業(yè)培訓,不斷提高勞動力的總體素質(zhì),以適應不斷提升的產(chǎn)業(yè)層次。

當前,郎溪全縣上下已形成共識,要改變落后面貌,不發(fā)展不行,發(fā)展慢同樣不行。我們必須始終緊緊圍繞“全面對接長三角,實現(xiàn)郎溪新跨越”這一主題,全面審視面臨的機遇與挑戰(zhàn),不斷尋找和先進發(fā)達地區(qū)的差距以及發(fā)展過程中存在的問題,奮力趕超,積極探尋適合我縣發(fā)展的途徑。爭創(chuàng)新優(yōu)勢,謀求新發(fā)展,郎溪一定能在全面對接中實現(xiàn)歷史性的新跨越。