潘　偉

摘要隨著2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,伊拉克的戰(zhàn)后重建大幕逐漸拉開(kāi)。盡管重建過(guò)程當(dāng)中仍然存在著許多矛盾和問(wèn)題,相關(guān)各國(guó)為此爭(zhēng)吵不休,但不得不承認(rèn)的是,美國(guó)在這個(gè)過(guò)程中起著十分重要的主導(dǎo)作用。美國(guó)想要建成一個(gè)怎樣的伊拉克?或者說(shuō)美國(guó)企圖通過(guò)伊拉克的戰(zhàn)后重建達(dá)到什么目的?本文將圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞美國(guó) 伊拉克 戰(zhàn)后重建

中圖分類號(hào):D815文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-237-02

美國(guó)2003年3月份發(fā)動(dòng)的那場(chǎng)代號(hào)為“自由伊拉克”的戰(zhàn)爭(zhēng)是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)政府進(jìn)行的一場(chǎng)最具爭(zhēng)議、并且具有深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅引起了世界上絕大多數(shù)國(guó)家人民的強(qiáng)烈抗議,而且在西方國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部也造成了政治和外交方面的嚴(yán)重分歧。在2003年5月布什總統(tǒng)宣布主要戰(zhàn)事結(jié)束后,伊拉克戰(zhàn)后重建的大幕徐徐拉開(kāi),經(jīng)過(guò)了重建初期相關(guān)各方的討論和爭(zhēng)吵,各項(xiàng)重建工作逐步走上軌道。在伊拉克戰(zhàn)后重建的過(guò)程中,一直起著主導(dǎo)作用的美國(guó)究竟想達(dá)到何種目的?在我看來(lái)不外乎是以下三點(diǎn):美國(guó)企圖通過(guò)伊拉克的戰(zhàn)后重建鞏固和擴(kuò)大美國(guó)在中東地區(qū)的影響;繼續(xù)推行反恐政策,打擊反美情緒,防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義的策源地;修補(bǔ)美國(guó)的國(guó)際形象,恢復(fù)其在國(guó)際社會(huì)中的向心力。

一、美國(guó)企圖通過(guò)伊拉克戰(zhàn)后重建鞏固和擴(kuò)大美國(guó)在中東地區(qū)的影響力

無(wú)論是共和黨還是民主黨執(zhí)政,不斷增強(qiáng)美國(guó)在中東地區(qū)的影響力一直是各屆美國(guó)政府外交政策的主要目標(biāo)之一。美國(guó)的新保守主義政治家們認(rèn)為:中東在未來(lái)的幾十年中,將成為世界歷史發(fā)展的主要舞臺(tái)。①美國(guó)之所以把中東看作具有重大戰(zhàn)略意義的地區(qū),其主要原因包括能源和地緣重要性兩個(gè)方面。

(一)中東地區(qū)能源極其豐富

中東地區(qū)石油資源極為豐富,有“世界油庫(kù)”和“石油海洋”之稱。全球目前已探明的石油儲(chǔ)量為1萬(wàn)億桶,僅中東地區(qū)尤其是波斯灣就占到總量的68%。迄今為止,已探明石油儲(chǔ)量居世界前五位的國(guó)家沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特和伊朗全部集中在波斯灣地區(qū)。據(jù)估計(jì),伊拉克探明儲(chǔ)量將來(lái)極有可能達(dá)到3000億桶以上。中東地區(qū)石油產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的2/5,出口量約占世界總出口量的2/3,石油已經(jīng)成為多數(shù)中東地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。

石油作為極其重要的能源資源,對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)際社會(huì)對(duì)中東地區(qū)的依賴日益增大,斗爭(zhēng)愈演愈烈。美國(guó)想要控制世界石油,先要控制中東地區(qū)的石油。這正如美國(guó)副總統(tǒng)切尼所說(shuō),誰(shuí)控制了中東石油,誰(shuí)就卡住了全球經(jīng)濟(jì)的脖子。②因此,在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中,中東是僅次于北美和西歐的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)。

伊拉克“石油大國(guó)”的地位決定了該國(guó)的戰(zhàn)略重要性。在美國(guó)看來(lái),誰(shuí)掌握了伊拉克,誰(shuí)就能長(zhǎng)期決定世界經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。只有推翻薩達(dá)姆政權(quán),實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”,美國(guó)才可能控制這個(gè)國(guó)家,從而進(jìn)一步確保中東地區(qū)石油的穩(wěn)定供應(yīng)。

(二)中東地區(qū)地理位置十分重要

中東地區(qū)素有“五海三洲之地”的稱呼。具體來(lái)說(shuō),中東地區(qū)是亞、歐、非三洲的接合部,且正好位于東半球大陸的中心。中東地區(qū)周圍環(huán)繞著黑海、地中海、紅海、阿拉伯海、里海和波斯灣等國(guó)際海域,這些海域的存在極大地便利了中東地區(qū)各國(guó)與世界各地的聯(lián)系。除此此外,溝通上述海域的博斯普魯斯海峽、達(dá)達(dá)尼爾海峽、蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽和霍爾木茲海峽等,都是十分重要的國(guó)際航道,因此,該地區(qū)也成為扼守這些航道的重要門戶。中東地區(qū)這種適中、臨海的地理位置,使之成為溝通大西洋和印度洋、東方和西方、歐洲經(jīng)西亞到北非的聯(lián)系紐帶和十字路口,從而在世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位。美國(guó)正是希望通過(guò)主導(dǎo)伊拉克的重建來(lái)建立一個(gè)“民主社會(huì)”和“國(guó)家重建的楷?！?宣揚(yáng)“美式民主”,宣傳美國(guó)政策,傳播西方理念,從而達(dá)到影響和控制整個(gè)中東地區(qū)的目的。

二、美國(guó)企圖通過(guò)伊拉克戰(zhàn)后重建繼續(xù)推行反恐政策,打擊反美情緒,防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義的策源地

2001年爆發(fā)的“9·11”事件不僅徹底打破了美國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)自認(rèn)為不會(huì)受到外來(lái)打擊的安全觀,同時(shí)也促使布什政府把恐怖主義確定為21世紀(jì)初期美國(guó)安全威脅的主要根源。本·拉登、“基地組織”、阿富汗“塔利班”政權(quán)、伊斯蘭極端主義勢(shì)力、薩達(dá)姆反美政權(quán)、伊朗、敘利亞對(duì)美國(guó)的敵意、黎巴嫩“真主黨”的存在等等一切都讓美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到:中東地區(qū)已經(jīng)成為反美恐怖主義的策源地,美國(guó)政府必須做出反應(yīng)。小布什總統(tǒng)在“9·11”事發(fā)當(dāng)天發(fā)表的講話中就明確表示:美國(guó)政府將立刻“追查和懲辦那些必須為這種懦夫行為負(fù)責(zé)的人”③,“我們的打擊對(duì)象包括那些參與這些行動(dòng)的恐怖分子以及那些庇護(hù)他們的人”④。伊、阿戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)政府希望通過(guò)伊拉克的重建在中東地區(qū)建立一個(gè)新的“反恐基地”,進(jìn)而保持對(duì)中東地區(qū)反美恐怖主義勢(shì)力的打壓態(tài)勢(shì)。

(一)建立一個(gè)更安全的伊拉克

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)的政治精英們認(rèn)為,蘇聯(lián)的威脅雖然已經(jīng)不復(fù)存在,但是新出現(xiàn)的一批所謂的“失敗國(guó)家”已經(jīng)開(kāi)始對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)擁有重大利益的地區(qū)構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)。2001年發(fā)生的“9·11”事件讓美國(guó)政府和美國(guó)民眾認(rèn)識(shí)到,國(guó)際恐怖主義正在嚴(yán)重地威脅著美國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家利益。同時(shí),“基地組織”這一重要國(guó)際恐怖組織與阿富汗塔利班政權(quán)之間的關(guān)系讓美國(guó)政府相信,“失敗國(guó)家”正是恐怖組織生存和發(fā)展的理想基地,美國(guó)政府有義務(wù)“幫助”這些國(guó)家進(jìn)行“民主化”改造。因此,美國(guó)首先對(duì)列于“失敗國(guó)家”名單上的阿富汗和伊拉克進(jìn)行了強(qiáng)制性改造。

美國(guó)政府試圖建立一個(gè)民主自由的伊拉克,并為這個(gè)國(guó)家提供新的政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),建立持久的代議制政府,實(shí)現(xiàn)伊拉克的長(zhǎng)期穩(wěn)定。如果美國(guó)無(wú)法制止伊拉克宗教極端主義團(tuán)體的暴力行動(dòng)和種族分離主義勢(shì)力,伊拉克的重建就不會(huì)成功,整個(gè)國(guó)家就將陷入無(wú)政府狀態(tài)之中。同時(shí),美國(guó)政府也想通過(guò)伊拉克重建的成功來(lái)證明美國(guó)能夠?qū)φ麄€(gè)中東地區(qū)的阿拉伯國(guó)家進(jìn)行民主化改造,對(duì)該地區(qū)伊斯蘭恐怖主義勢(shì)力和向他們提供支持的國(guó)家政權(quán)給予徹底的打擊,從而使美國(guó)自身的安全利益得到最大保證。從整個(gè)中東地區(qū)的角度來(lái)講,重建一個(gè)更為安全的伊拉克的示范意義不可小覷。

(二)以點(diǎn)帶面,形成區(qū)域效應(yīng)

美國(guó)政府一直認(rèn)為,中東地區(qū)的安全威脅主要來(lái)自于那些擁有大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃,和跨國(guó)恐怖組織有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的國(guó)家和宣稱自己有能力在世界各地對(duì)美國(guó)的利益和目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊的恐怖組織。伊朗、敘利亞和“基地組織”就是其中的典型代表。所以,伊拉克戰(zhàn)后重建的成功將不僅可以在中東地區(qū)建成一個(gè)新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn),也會(huì)對(duì)整個(gè)中東地區(qū)形成強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

伊朗是繼伊拉克之后,美國(guó)在中東地區(qū)關(guān)注和對(duì)付的主要對(duì)象國(guó)家。美國(guó)對(duì)所謂的“敘利亞——伊拉克——伊朗”軸心一向十分顧忌。美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨曾經(jīng)表示,伊朗和敘利亞都是“支持恐怖主義的國(guó)家”,是下一步需要進(jìn)行“政治改革”的地方。而伊朗核問(wèn)題的出現(xiàn)更是嚴(yán)重挑戰(zhàn)著美國(guó)的底線。美國(guó)對(duì)伊朗一直采取極端的打壓政策,這引起了同為伊斯蘭教國(guó)家的阿拉伯世界對(duì)美國(guó)的不滿,這對(duì)于想成功實(shí)施伊拉克戰(zhàn)后重建的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)并不是好消息。

除此之外,“基地組織”頭目本·拉登至今杳無(wú)音信,哈馬斯、黎巴嫩真主黨游擊隊(duì)同伊拉克境內(nèi)主要反美勢(shì)力薩德?tīng)柤捌漕I(lǐng)導(dǎo)的什葉派穆斯林也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這一切都讓美國(guó)政府迫切需要將伊拉克重建作為“突破口”,通過(guò)在中東地區(qū)樹(shù)立一個(gè)“民主國(guó)家”和“成功政權(quán)”的典范來(lái)影響和帶動(dòng)整個(gè)中東地區(qū)對(duì)美國(guó)政府的認(rèn)可,利用“榜樣”的作用形成輻射效應(yīng),從而防止中東地區(qū)繼續(xù)成為反美恐怖主義活動(dòng)的策源地。

三、美國(guó)企圖通過(guò)伊拉克戰(zhàn)后重建修補(bǔ)美國(guó)的國(guó)際形象,恢復(fù)其在國(guó)際社會(huì)中的向心力

美國(guó)盡管美國(guó)毫無(wú)懸念的推翻了薩達(dá)姆政權(quán),但它與聯(lián)合國(guó)、歐洲盟友和國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家間的關(guān)系卻出現(xiàn)了前所未有的裂痕,其在國(guó)際社會(huì)中的向心力遭到嚴(yán)重削弱。美國(guó)極希望通過(guò)伊拉克的重建工作緩和同上述國(guó)家和國(guó)際組織的關(guān)系,修補(bǔ)其國(guó)際形象。

(一)修復(fù)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系

美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)多數(shù)成員國(guó),特別是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多數(shù)成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì),悍然發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)這種繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的單邊主義行為極大地傷害了美國(guó)與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)當(dāng)天,時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南發(fā)表聲明說(shuō):“也許如果我們?cè)賵?jiān)持短短的一段時(shí)間,伊拉克本來(lái)就會(huì)和平地解除武裝;如果不是這樣,全世界可能就會(huì)做出集體決定,采取行動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題,這樣做要比現(xiàn)在的行動(dòng)具有更大的合法性,因而能得到更廣泛的支持?！雹?/p>

進(jìn)入伊拉克重建階段后,國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在伊拉克重建過(guò)程中的作用,美英兩國(guó)政府的態(tài)度也在變化,這就使得伊拉克問(wèn)題逐步并有限地回到了聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)。從2005年開(kāi)始,美國(guó)政府一改之前強(qiáng)調(diào)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和單邊主義行為,而是轉(zhuǎn)向比較注重發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用和盟友關(guān)系,重點(diǎn)突出全球民主改革⑥,為伊拉克問(wèn)題進(jìn)一步回到聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)解決鋪平了道路。

從各大國(guó)的態(tài)度看來(lái),就伊拉克重建問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)達(dá)成進(jìn)一步的協(xié)議是有可能的。美國(guó)需要聯(lián)合國(guó)通過(guò)一個(gè)新的決議,使其他國(guó)家得以給予美國(guó)更多軍事上和財(cái)政上的支持,而其他國(guó)家也不愿意徹底與美國(guó)決裂,關(guān)閉在聯(lián)合國(guó)框架下參與伊拉克重建的大門。因而,隨著重建工作的進(jìn)一步展開(kāi),聯(lián)合國(guó)的參與會(huì)逐步擴(kuò)大,其作用的重要性和不可替代性將顯露出來(lái)。⑦同時(shí),布什政府也希望以伊拉克重建為契機(jī),重新修復(fù)其與聯(lián)合國(guó)之間的關(guān)系。

(二)修復(fù)與西方盟國(guó)的關(guān)系

布什政府在“9·11”事件發(fā)生后,一味地堅(jiān)持強(qiáng)制性解除伊拉克、伊朗和朝鮮等國(guó)家的武裝,而忽視了與大西洋對(duì)岸國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào),造成了跨大西洋兩岸國(guó)家集團(tuán)的嚴(yán)重分歧。德國(guó)議會(huì)外交關(guān)系委員會(huì)副主席克勞斯就曾經(jīng)尖銳地指出:“小布什總統(tǒng)的說(shuō)話方式,那種煽動(dòng)性的風(fēng)格,手指對(duì)人指指點(diǎn)點(diǎn)的樣子,完全是一種得克薩斯人的品位,一種德國(guó)人不熟悉的文化。他發(fā)表的觀點(diǎn),也大都是一種宗教的高調(diào)?！雹?/p>

歐美關(guān)系的長(zhǎng)期僵持顯然不符合任何一方的利益,美國(guó)和法、德兩國(guó)都十分清楚這一點(diǎn),因此,雙方均試圖采取措施來(lái)緩和深陷危機(jī)中的歐美關(guān)系。此時(shí),伊拉克的戰(zhàn)后重建為雙方關(guān)系的改善提供了重要契機(jī)。

法、德兩國(guó)想從伊拉克戰(zhàn)后重建中分一杯羹。法、德兩國(guó)均是“貧油國(guó)”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的石油完全依靠進(jìn)口,國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全性不高。美國(guó)若以石油為武器“卡住”不聽(tīng)話國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈,這對(duì)于法、德兩國(guó)來(lái)說(shuō)是不能接受的。對(duì)于美國(guó)而言,它迫切希望在伊拉克重建的過(guò)程中能取得盡可能廣泛的支持,以此來(lái)分擔(dān)重建造成的巨大負(fù)擔(dān)和壓力。就像布什總統(tǒng)和英國(guó)前首相布萊爾曾經(jīng)提到的,美國(guó)“有一個(gè)廣大的聯(lián)盟,從參加國(guó)家的數(shù)量來(lái)看,我們今天召集的聯(lián)盟比1991年的聯(lián)盟甚至更為廣大”。⑨因此,雙方均以伊拉克戰(zhàn)后重建過(guò)程中的合作為平臺(tái)來(lái)重新靠近對(duì)方。同時(shí),美國(guó)政府也希望通過(guò)此種合作來(lái)恢復(fù)其在國(guó)際社會(huì)中遭到嚴(yán)重削弱的向心力。

四、結(jié)語(yǔ)

到目前為止,伊拉克重建已經(jīng)進(jìn)行了6年有余。縱觀這6余年的歷程,盡管重建遇到了大大小小許多波折,還存在著各種各樣的問(wèn)題沒(méi)有解決,多方面的矛盾和利益沖突沒(méi)有化解,但伊拉克戰(zhàn)后重建工作始終是圍繞著上述目的展開(kāi)和進(jìn)行的。

注釋:

①汪波.美國(guó)中東戰(zhàn)略下的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與重建.北京:時(shí)事出版社.2007年版.第13頁(yè).

②王嵎生,楊健.資深外交官看世界.上海:三聯(lián)書(shū)店.2005年版.第298頁(yè).

③GeorgeW.Bush,“RemarksbythePresidentuponArrivalatBarksdaleAirForceBase,”11September2001,inWewillPrevail.

④GeorgeW.Bush,“PresidentialAddresstotheNation,”11September2001,inWewillPrevail.

⑤聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于伊拉克問(wèn)題的聲明.紐約.http://www.un.org.2003年3月20日.

⑥李慎明,王逸舟.國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū)2007年:全球政治與安全報(bào)告.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2007年版.第96頁(yè).

⑦李慎明,王逸舟.國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū)2004年:全球政治與安全報(bào)告.北京,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2004年版.第144頁(yè).

⑧DavidE.Sanger,“AllianceWithEurope:BushRedrawsMap”,TheNewYorkTimes,24January2003.

⑨GeorgeW.Bush,“PressConferenceWithBritishPrimeMinisterTonyBlair”,CampDavid,Maryland,WhiteHousePressRelease,27March2003.