朱　淵

摘要懲治國(guó)家公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪(下稱:瀆職犯罪)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)在反腐敗斗爭(zhēng)中承擔(dān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和司法責(zé)任。由此,在變化中求突破,在創(chuàng)新中求發(fā)展己是檢察機(jī)關(guān)反瀆部門以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為本位,以提高查辦反瀆案件能力為立足點(diǎn),是積極探索反瀆案件線索集聚方法,增強(qiáng)反瀆案件線索發(fā)現(xiàn)、收集、經(jīng)營(yíng)能力的重要課題。

關(guān)鍵詞瀆職侵權(quán)犯罪 檢察機(jī)關(guān) 反瀆案件

中圖分類號(hào):D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-343-02

由于瀆職犯罪寄生于國(guó)家公務(wù)人員從事管理國(guó)家行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、執(zhí)法和司法事務(wù)等國(guó)家管理活動(dòng)的公權(quán)力運(yùn)行之中,使得這些犯罪在作案時(shí)不易被察覺(jué)和發(fā)現(xiàn),更不易被外界社會(huì)所知曉。因而,檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門(下稱:反瀆部門)在查辦這些案件時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集反瀆案件線索的概率很低,造成長(zhǎng)期處于線索匱乏的瓶頸狀態(tài),直接影響懲治國(guó)家公務(wù)人員瀆職犯罪的司法效應(yīng)。

一、反瀆案件線索集聚方法的概念

反瀆案件線索集聚方法是指檢察機(jī)關(guān)反瀆部門以充分履行法律監(jiān)督職能為主要職責(zé),依托線索發(fā)現(xiàn)保障機(jī)制,將有關(guān)國(guó)家公務(wù)人員瀆職犯罪的所有發(fā)案信息聚合、提煉、經(jīng)營(yíng)成為一件或數(shù)件有成案價(jià)值的反瀆案件線索,并使之偵破瀆職犯罪案件的線索收集方法。

二、反瀆案件線索集聚方法的特征

一是法律監(jiān)督性,突出由檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位所賦予的懲治國(guó)家公務(wù)人員瀆職犯罪的主要職責(zé)和任務(wù),承載主動(dòng)監(jiān)控和懲治瀆職侵權(quán)犯罪的司法職能。

二是主動(dòng)操控性,突出反瀆部門積極承擔(dān)查辦國(guó)家公務(wù)人瀆職犯罪案件的法律監(jiān)督責(zé)任,擔(dān)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)督和遏制瀆職犯罪的司法責(zé)任。

三是主動(dòng)出擊性,突出這些瀆職犯罪案件線索是由檢察機(jī)關(guān)反瀆部門在收集基本信息的基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊尋覓發(fā)案信息,挖掘案源,集聚線索的辦案工作方法。

四是主動(dòng)經(jīng)營(yíng)性,突出從發(fā)案信息積累發(fā)展為成案線索的有計(jì)劃、有目標(biāo)的主動(dòng)性經(jīng)營(yíng)反瀆案件線索的基礎(chǔ)辦案工作。

五是機(jī)制保障性,突出這種線索集聚方法是由一系列行之有效的發(fā)現(xiàn)和收集、經(jīng)營(yíng)反瀆案件線索的制度機(jī)制保障的辦案工作方法。

三、反瀆案件線索集聚方法的運(yùn)作構(gòu)成

第一部分常態(tài)化的基礎(chǔ)信息庫(kù)運(yùn)作:一是在轄區(qū)內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)及行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位,以及按照法律法規(guī)或合法的行政授權(quán)協(xié)助行使行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位或組織的機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)權(quán)限、管轄領(lǐng)域與內(nèi)部結(jié)構(gòu)概況,其下屬機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,人員組成與分工及管轄的行政事務(wù),通訊聯(lián)絡(luò)方式等。二是適用的法律法規(guī)政策文件,內(nèi)部的工作職責(zé)和制度,行政管理、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的工作程序、操作流程和實(shí)際做法。三是上述單位歷年發(fā)生職務(wù)犯罪情況及易發(fā)環(huán)節(jié)的基本信息。四是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)涉及瀆職犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)、敏感事件的基本信息。五是社會(huì)輿論和行政管理對(duì)象對(duì)上述相關(guān)單位的傳聞與評(píng)價(jià)以及有無(wú)被上訪、集訪、控告舉報(bào)等與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的信息等。

第二部分涉案信息、線索庫(kù)運(yùn)作:一是區(qū)域內(nèi)歷年及近期群眾反響強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及背后可能存在瀆職犯罪案件的信息匯總與研判分析結(jié)果。二是新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道的社會(huì)事件、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等社會(huì)信息中獲取、篩選的可能發(fā)生瀆職案件的信息、線索。三是辦案人員深入社會(huì)開(kāi)展法制查傳走訪調(diào)研收集的涉案信息、線索。四是涉及瀆職犯罪的社會(huì)傳聞信息匯總。五是舉報(bào)取得的信息、線索及其他部門和單位通報(bào)和移送的涉案信息、線索。

第三部分線索經(jīng)營(yíng)庫(kù)運(yùn)作:一是對(duì)匯總信息挖掘形成的可查線索進(jìn)行精準(zhǔn)性的評(píng)估研判使線索的雛型從朦朧走向成熟,使單一線索發(fā)展成多條線索。二是對(duì)線索初查后的走向及引發(fā)的再生線索及破案后在偵查活動(dòng)中跟蹤發(fā)現(xiàn)和收集的相關(guān)信息、線索進(jìn)行研判和匯集,進(jìn)行再次經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。第四部分再生線索孵化庫(kù)運(yùn)作:對(duì)初查后未破案的線索、緩查線索和已被使用成動(dòng)破案的線索進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,剝離廢棄信息,激活可用信息,培育可期待的再生線索。

四、線索集聚方法的運(yùn)用

反瀆案件線索集聚方法是將涉案信息、線索賦予信息情報(bào)資源的活性生命,使其在反瀆辦案的生命磁場(chǎng)中碰撞出一個(gè)又一個(gè)新的信息浪花,激活開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)信息、線索資源的無(wú)限價(jià)值。因此這一方法的運(yùn)用將改變以往收集利用單一線索啟動(dòng)辦案程序的習(xí)慣做法,更多的使用集束線索、復(fù)合線索多角度全方位的指引查案方向,鎖定查案目標(biāo),提高辦案質(zhì)量與效率。要使這一線索集聚方法能夠在反瀆辦案工作中有效運(yùn)用,使其發(fā)揮明顯的功能,要從三方面著力:一是轉(zhuǎn)變辦案理念克服思路局限,要樹(shù)立主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能的反瀆辦案理念,克服為完成辦案任務(wù)而收集線索的思路局限;要樹(shù)立為保穩(wěn)定、保民生、保發(fā)展積極提供司法保障的反瀆辦案理念,克服重就案辦案輕辦案放大效果的思路局限;要樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督一盤棋的反瀆辦案理念,克服反瀆辦案孤軍獨(dú)戰(zhàn)的思路局限。二是轉(zhuǎn)變思維定位克服作風(fēng)局限,在辦案主觀能動(dòng)作用方面要樹(shù)立主動(dòng)出擊經(jīng)營(yíng)線索的思維定位,克服被動(dòng)型“等米下鍋”的作風(fēng)局限;在辦案量化比例方面要樹(shù)立以線索促辦案六分線索四分辦案的思維定位,克服重視辦案工作量輕視線索工作量的作風(fēng)局限;在辦案查摸信息收集方面要樹(shù)立深入社會(huì)基層廣結(jié)信息網(wǎng)絡(luò)的思維定位,克服辦案人員‘蜻蜓點(diǎn)水深入基層難,原始信息收集難的作風(fēng)局限。三是轉(zhuǎn)變工作方式克服方法局限,要確立研發(fā)線索集聚功能創(chuàng)建線索經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的工作方式,克服線索信息不暢,收集線索觸角失聰視角失明的方法局限;要確立積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持查辦瀆職犯罪案件執(zhí)法環(huán)境的工作方式,克服查辦瀆職犯罪案件隱秘性強(qiáng)不宜宣傳,缺乏群眾基礎(chǔ)的方法局限;要確立領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機(jī)制完善,工作重點(diǎn)明確,績(jī)效責(zé)任落實(shí)的工作方式,克服收集線索措施粗糙隨意性強(qiáng)的方法局限。

據(jù)此,反瀆案件線索集聚方法的運(yùn)用可以從“設(shè)點(diǎn)、拉線、結(jié)網(wǎng)、筑平臺(tái)”的綜合運(yùn)作中發(fā)揮積極效能。世人常言“欲使人不知,除非已莫為”,瀆職犯罪案件同樣也有這樣的規(guī)律,例如國(guó)家公務(wù)人員成為社會(huì)上犯罪團(tuán)伙保護(hù)傘的瀆職案件,雖然在這些社會(huì)團(tuán)伙的作案過(guò)程中不會(huì)明顯的出現(xiàn)這些公務(wù)人員的身影,但是可以從這些犯罪團(tuán)伙屢屢在同一地區(qū)作案,長(zhǎng)期逍徭法外,周邊群眾敢怒不敢言等表面跡象背后發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員瀆職犯罪的影子。又如,在人民群眾因?qū)ι婕皠?dòng)拆遷、土地征用、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、國(guó)有集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)轉(zhuǎn)制等問(wèn)題的信訪、上訪中,可以從產(chǎn)生這些社會(huì)不穩(wěn)定因素的起因背后發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員瀆職犯罪的跡象。因此,“設(shè)點(diǎn)”是反瀆部門要在本轄區(qū)的街鎮(zhèn)選擇問(wèn)題較多有代表性的下屬居委、社工點(diǎn)、村委會(huì)等社會(huì)基層組織設(shè)立開(kāi)展法制宣傳提供法律服務(wù)深入了解民性、社情、區(qū)情、行情的下訪點(diǎn),形成常態(tài)化的下訪工作機(jī)制,在開(kāi)展下訪點(diǎn)的工作中真正與基層干部群眾心貼心,進(jìn)而收集查案信息和線索素材?！袄€”是反瀆部門要與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)如:反貪、偵監(jiān)、公訴、未檢、民行、控申等部門形成反瀆查案的堅(jiān)實(shí)陣線,也稱“拉內(nèi)線”,有效形成收集信息、挖握線索共同承擔(dān)法律監(jiān)職責(zé)的執(zhí)法合力。除此,反瀆部門還要積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)丶o(jì)監(jiān)、公安、稅務(wù)、審計(jì)、工商、安監(jiān)、技監(jiān)、財(cái)政等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立常態(tài)化的反瀆查案信息情報(bào)查閱、通報(bào)、移送的反瀆工作陣線,也稱“拉外線”,從而透過(guò)這些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法關(guān)聯(lián)單位的日常辦案活動(dòng),搜尋和發(fā)現(xiàn)瀆職案件的信息和線索,豐富反瀆信息庫(kù)的資訊內(nèi)容,鑄成外部的反瀆辦案執(zhí)法合力。“結(jié)網(wǎng)”是反瀆部門要與區(qū)域內(nèi)的主要信訪部門如:區(qū)政府信訪辦、區(qū)紀(jì)委信訪室、公安機(jī)關(guān)信訪辦、法院行政庭、司法局法律援助中心、街鎮(zhèn)信訪部門等建立涉案信息通報(bào)、移送網(wǎng)絡(luò),通過(guò)機(jī)制化的反瀆辦案信息協(xié)作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)收集和掌握在各單位信訪和執(zhí)法活動(dòng)中涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感事件背后的瀆職案件信息,進(jìn)而建設(shè)運(yùn)作暢通反應(yīng)靈敏的信息、線索吸納網(wǎng)絡(luò)?！爸脚_(tái)”是反瀆部門要主動(dòng)構(gòu)筑和運(yùn)作案件線索集聚的工作平臺(tái)。一是建立反瀆部門案件線索經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)平臺(tái),在反瀆部門主要負(fù)責(zé)人的組織管理下,組織信息情報(bào)專管人員,負(fù)責(zé)日常的信息資料搜尋、分析研判、信息梳理、線索挖掘和利閘運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理。二是建立查案信息協(xié)作平臺(tái),要在與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門建立反瀆案件信息通報(bào)線索移送工作機(jī)制的基礎(chǔ)上,及時(shí)將反瀆部門發(fā)現(xiàn)的這些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位管轄案件的涉案信息和線索向這些單位通報(bào),形成雙向互惠互贏的查案信息協(xié)作平臺(tái)。三是建立信息、線索研判平臺(tái),突出反瀆辦案工作重點(diǎn),區(qū)分不同的信息、線索情況,適時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)反瀆部門、本院反貪、偵監(jiān)、公訴、控申等相關(guān)職能部門共同分析、評(píng)估、研判擬啟動(dòng)線索的運(yùn)作預(yù)案,用以廣泛吸收線索信息,深入發(fā)掘信息內(nèi)涵,掃清信息盲點(diǎn),提高線索成案的精準(zhǔn)性,提升線索利用的破案效率。四是建立專家咨詢指導(dǎo)輔助平臺(tái),針對(duì)涉案信息、線索內(nèi)容涉及的專業(yè)領(lǐng)域、特殊行業(yè)、習(xí)慣性做法和法律法規(guī),政策文件及實(shí)際操作的適用性等專門性疑難問(wèn)題,建立向社會(huì)專門行業(yè)、領(lǐng)域的專家咨詢的工作平臺(tái),必要時(shí)邀請(qǐng)他們協(xié)助指導(dǎo)辦案工作,同時(shí)將這些專家的專門資料、咨詢和指導(dǎo)意見(jiàn)及其辦案實(shí)踐情況,歸入信息、線索的基礎(chǔ)資料庫(kù)用以對(duì)以后類似信息、線索的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。

五、線索集聚方法的機(jī)制保障

反瀆案件線索集聚方法是以主動(dòng)經(jīng)營(yíng)信息、線索的工作理念為引導(dǎo),綜合運(yùn)用常規(guī)的各種線索收集方法的優(yōu)點(diǎn),追求操控主動(dòng)化,信息基礎(chǔ)化,運(yùn)作常態(tài)化,產(chǎn)出高效化的基本功效,實(shí)現(xiàn)反瀆辦案線索資源的常態(tài)化開(kāi)發(fā)和高效經(jīng)營(yíng)。要使這種線索集聚方法發(fā)揮積極作用,關(guān)鍵在于建立有效的運(yùn)作保障機(jī)制。

一是反瀆部門的偵查能力建設(shè)機(jī)制。破解瀆職犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)難、查處難的基礎(chǔ)性工作是努力提高反瀆部門的偵查能力素質(zhì),反瀆案件線索集聚方法有效運(yùn)用的關(guān)鍵也是這樣,所以應(yīng)從提高每個(gè)反瀆辦案人員對(duì)履行職責(zé)的責(zé)任意識(shí)為前提,以提高對(duì)涉案信息、線索的發(fā)現(xiàn)、鑒別、挖掘、收集的基本技能水平為基礎(chǔ),建立反瀆辦案?jìng)刹槟芰ㄔO(shè)機(jī)制,如、辦案人才培養(yǎng)管理制度、反瀆案件信息、線索匯集規(guī)則、信息、線索評(píng)估分析辦法、線索經(jīng)營(yíng)運(yùn)用成效評(píng)價(jià)例會(huì)、案件信息、線索分片走訪調(diào)研責(zé)任分工制度等突出案件信息、線索發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力的反瀆偵查能力建設(shè)機(jī)制。

二是全院性的法律監(jiān)督責(zé)任落實(shí)機(jī)制。反瀆辦案工作是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是法律監(jiān)督整體工作的重要環(huán)節(jié),這項(xiàng)職能是否充分履行,這個(gè)法律監(jiān)督環(huán)節(jié)工作態(tài)勢(shì)的強(qiáng)弱,僅僅由力量薄弱的反瀆部門獨(dú)立擔(dān)當(dāng)是難以勝任的,因此反瀆法律監(jiān)督職能只有在檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督整體職能的運(yùn)作中才能充分體現(xiàn)這項(xiàng)反瀆工作效果,所以要在檢察機(jī)關(guān)各職能部門的具體法律監(jiān)督工作中融入監(jiān)督發(fā)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)人員瀆職犯罪案件線索的工作內(nèi)容,并建立相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)制度和業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制,達(dá)成檢察機(jī)關(guān)對(duì)瀆職犯罪監(jiān)督力度的全控性、主動(dòng)性和平衡性。

三是常態(tài)化的涉案信息通報(bào)與線索移送的協(xié)作辦案機(jī)制。如果說(shuō)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門向反瀆部門及時(shí)通報(bào)和移送瀆職案件信息、線索,是一項(xiàng)內(nèi)部的辦案協(xié)作責(zé)任制度。那么以檢察機(jī)關(guān)為主體反瀆部門為職能機(jī)構(gòu)建立與本區(qū)域內(nèi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)部門的國(guó)家公務(wù)人員瀆職犯罪信息、線索通報(bào)與移送的辦案協(xié)作機(jī)制則是反瀆案件線索集聚方法運(yùn)用的有效保障,這種查處瀆職犯罪案件的互動(dòng)機(jī)制觸夠有效整合各職能單位的涉案信息數(shù)據(jù)與線索資源,形成統(tǒng)一共識(shí)、各司其職、相互支持、查辦瀆職犯罪案件的“集約式”網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。如、反瀆部門與公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門建立的“預(yù)防與懲治公安民警瀆職犯罪聯(lián)席會(huì)議制度”、與安監(jiān)局、技監(jiān)局建立的“安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作制度”、與區(qū)信訪辦建立“周四信訪旁聽(tīng)意見(jiàn)”、與區(qū)紀(jì)監(jiān)部門建立的“反瀆案件線索移送與辦案協(xié)作辦法”等等。除此還要積極建立和完善由反瀆部門參與運(yùn)作的國(guó)家公務(wù)人員職務(wù)犯罪信息、線索情報(bào)平臺(tái)的共建機(jī)制和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)瀆職案件信息、線索通報(bào)移送的獎(jiǎng)懲激勵(lì)考核機(jī)制等。使反瀆案件線索集聚方法在強(qiáng)有力的機(jī)制保障和司法實(shí)踐中不斷健全與完善,充分發(fā)揮促進(jìn)反瀆辦案工作良性發(fā)展的積極效能,有力的推進(jìn)反瀆工作順利開(kāi)展。