張　晶　蔡雨成

自1999年我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已走過了第10個年頭。10年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏，采取有效的政策措施，改善生存和發(fā)展環(huán)境，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在全區(qū)取得重大進(jìn)展。以生態(tài)、能源、交通運(yùn)輸和城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的建設(shè)步伐明顯加快，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度領(lǐng)先于全國。同時，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，內(nèi)蒙古自治區(qū)在促進(jìn)發(fā)展的政策措施上正逐步體現(xiàn)出以人為本、更趨理性化的科學(xué)發(fā)展觀理念，全區(qū)各族人民從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到了真正的實(shí)惠。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出社會邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和諧、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、人民安居樂業(yè)的喜人局面。10年來的事實(shí)證明，我國實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略是興疆富民的重大舉措，取得的成果令人矚目。

一、10年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面對西部地區(qū)給予了重點(diǎn)支持。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了顯著成績，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全國的比重明顯提高，與中東部地區(qū)的差距有縮小的趨勢?；仡?0年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施情況，呈現(xiàn)出以下五大亮點(diǎn)：

(一)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，增長速度不斷加快

經(jīng)測算，2000—2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長8.5％、8.7％、9.9％、11.2％、12.7％、13.1％、13.3％、14.6％和12.4％，分別比1999年的增幅高1.3、1.5、2.7、4、5.5、5.9、6.1、7.4和5.2個百分點(diǎn)，前9年累計(jì)增長1.68倍，年均增長11.6％，快于全國平均增速1.6個百分點(diǎn)。西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年的15354.02億元增加到2008年的58256.58億元，占全國各省區(qū)市GDP總和的比重由1999年的17.5％提高到了2008年的17.8％，提高了0.3個百分點(diǎn)，人均GDP由1999年的4312元提高到2008年的16000元，平均增加11688元。10年來，一些西部省區(qū)市充分利用國家給予的政策優(yōu)勢，發(fā)揮挖掘自身的潛在優(yōu)勢，走出了一條又好又快的發(fā)展道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升，經(jīng)濟(jì)增速自2002年以來連續(xù)7年居全國第1；四川省2008年GDP總量(12506.3億元)已進(jìn)入“萬億俱樂部”行列：陜西省、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道。

(二)工業(yè)生產(chǎn)速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升

10年來，西部12個省市區(qū)以重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)改造為重點(diǎn)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益保持同步增長。2008年，西部12個省市區(qū)全部工業(yè)增加值達(dá)23647.8億元，比1999年增加18596.6億元，年平均增長15％左有。并已形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)以煤炭、電力、化工、冶金、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)的形成，為西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速注入新的活力。到2008年底，西部12個省市區(qū)原煤年產(chǎn)量已占到全國的43.9％，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的16.9％：原油年產(chǎn)量占全國的29％：天然氣產(chǎn)量已占到全國的79％年發(fā)電量占全國的28％，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)占到了全國的6.2％；鋼材年產(chǎn)量占全國的12％，十種有色金屬已占到全國的41.8％，水泥年產(chǎn)量占全國的21.7％。與此同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯回升。2008年前11個月，西部12個省市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額合計(jì)達(dá)3639.38億元，比1999年凈增3563.4億元。

(三)固定資產(chǎn)投資高速增長，重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快

10年來，西部各省市區(qū)以生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大固定資產(chǎn)投資力度。2000-2008年，西部地區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資155614.5億元，占同期全國的20.8％，比1999年增長5.83倍，年均增長23.8％，快于同期全國平均水平2.3個百分點(diǎn)。2000-2007年，中央對西部地區(qū)的各種財政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動力強(qiáng)。2000-2007年，國家累計(jì)安排新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程92項(xiàng)，總投資累計(jì)超過1.3萬億元。

(四)科教興國戰(zhàn)略全面實(shí)施，社會各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成績

近幾年來，國家在西部地區(qū)累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個，建設(shè)科研基地18個，支持高科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目230個。重點(diǎn)建設(shè)25所高?；A(chǔ)設(shè)施和152所大學(xué)的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)、500多所縣級優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范試點(diǎn)等工程?？萍俭w制改革步伐加快，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型產(chǎn)業(yè)群正在形成，以科技為先導(dǎo)的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，科技是第一生產(chǎn)力的思想進(jìn)一步深入人心。社會事業(yè)發(fā)展方面，中央財政不斷加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度。到2007年底，西部地區(qū)410個攻堅(jiān)縣中，已經(jīng)有368個實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。2008年底，西部12個省市區(qū)普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)469.11萬人，比1999年增加382.13萬人，增長4.39倍，年均增長20.6％。國家還實(shí)施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動放映等文化工程，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。電視人口覆蓋率達(dá)到90％-97％之間。旅游文化產(chǎn)業(yè)也已漸成規(guī)模。

(五)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平明顯提高

10年以來，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，城鄉(xiāng)居民收入水平有較大幅度增加，同時收人來源呈現(xiàn)多元化，各種財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長較快。2008年，西部12個省市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到13000元和3524元，比1999年分別增加7700多元和1900多元，年均增長10.5％和9.1％。隨著西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的降低，城鄉(xiāng)人民群眾的生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會所取得的成就

內(nèi)蒙古自2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)納入西部大開發(fā)范圍內(nèi)以來，搶抓機(jī)遇，調(diào)整結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP總量及在全國各省區(qū)市的位次連續(xù)躍過幾個重大臺階，經(jīng)濟(jì)增速自2002年以來連續(xù)7年居全國第1。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)近幾年的高速增長，已引起了國內(nèi)一些專家學(xué)者和媒體的注意，稱之為“內(nèi)蒙古模式”。具體特點(diǎn)可以概括為“快、大、長、好”四大亮點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增速明顯加快

2000-2008年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長了2.66倍，年均增長17.6％，增速快于同期全國平均水平7.4個百分點(diǎn)，其中

2002至2008年連續(xù)7年增速居全國第1，而且也比改革開放以來年平均增長12.1％的速度高出5.5個百分點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)總量不斷做大

進(jìn)入“十五”時期以來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國的后列進(jìn)入中列，在全國的地位明顯提高。2000年，全區(qū)生產(chǎn)總值為1539.12億元，位于全國第24位，西部第5位；人均生產(chǎn)總值僅為6502元，居于全國第16位，西部第2位。2008年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，位于全國第16位，西部第2位。生產(chǎn)總值占全國的比重由1.6％提高到2.4％。截至2008年底，全區(qū)(按常住人口計(jì)算)人均生產(chǎn)總值達(dá)到了32214元，按2008年年平均匯率折算，為4638美元，居全國第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。

(三)經(jīng)濟(jì)增長的周期明顯延長

從2000年開始，內(nèi)蒙古已經(jīng)連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，年均增長達(dá)到17.6％，快于全國平均水平7.4個百分點(diǎn)。這是內(nèi)蒙古改革開放30年來，截至目前經(jīng)濟(jì)保持最長的增長周期。GDP增速2002年至2008年連續(xù)7年增速居全國第1，“七連冠”在我國改革開放30年以來省級經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是未曾出現(xiàn)過的奇跡。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量比較好

進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在：財政收入和企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財政總收入。2008年達(dá)到1107.31億元。2008年，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)650，64億元，總量居全國第17位。同比增長32.1％。增速居全國第4位，高于全國平均水平10.6個百分點(diǎn)，在西部12個省區(qū)市中排第2位。人均財政一般預(yù)算收入達(dá)到2700元，居全國第8位。

企業(yè)利潤保持大幅度增長。2007年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤642億元，比2002年增長16.2倍，年均增長76.7％，快于全國平均水平40個百分點(diǎn)以上。其中，國有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤年均增長64.2％。2008年前11個月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額614.68億元，比上年同期增長40.7％，比同期全國平均增速高35.8個百分點(diǎn)。

居民生活水平明顯提高和改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)盤子的持續(xù)做大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的明顯提高，各地相繼出臺增加工資與補(bǔ)貼的政策，不斷完善社會保障制度，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證離退休養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從增加城鄉(xiāng)居民收入和減少支出方面出臺了一系列的政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5129元提高到2008年的14431元，若扣除價格因素，年均實(shí)際增長11.9％，收入在全國的位次上升到第9位，穩(wěn)定在全國前10位的行列中，在西部由第8位躍居到2008年的第1位。農(nóng)村牧區(qū)面貌也發(fā)生了巨大的變化，尤其是2000年以后，中央高度關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，充分調(diào)動了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有力拉動了農(nóng)牧民收入的快速增長。農(nóng)牧民人均純收入由2000年的2038元提高到2008年的4656元，若扣除價格因素，年均實(shí)際增長8.3％，收入水平居全國第14位，連續(xù)6年居西部第1位。

今年一季度，在國際金融危機(jī)的強(qiáng)力沖擊和影響下，盡管內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了增速減緩、效益下滑的情況，面臨著下行的巨大壓力，但總體上看。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基本態(tài)勢并未發(fā)生改變。一季度，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1471.07億元，總量繼續(xù)位居全國第16位：比上年增長15.8％，增速高于全國平均增速9.7個百分點(diǎn)，居全國第3位。內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值797.23億元，比上年同期增長19.2％，高于全國平均水平14.1個百分點(diǎn)，居全國第2位。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)50萬元以上固定資產(chǎn)投資295.33億元，居全國第21位，居西部地區(qū)第6位：比上年同期增長47.8％，居全國第10位。內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額649.33億元，居全國第20位；同比增長19.4％，高于當(dāng)期全國平均增幅6.8個百分點(diǎn)，居全國第6位。內(nèi)蒙古地方財政一般預(yù)算收入完成200.31億元，居全國第13位，西部地區(qū)第2位；同比增長42.4％，增速居全國第1位。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4369元，居全國第10位；同比增長14.4％，居全國第3位。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入1672元，高于全國平均水平50元，居全國第12位；同比增長17％，快于上年同期增速6.5個百分點(diǎn)，增速由上年同期全國的第30位上升至今年的第3位，內(nèi)蒙古居民消費(fèi)價格比上年同期下降0.6％，居全國第20位。

三、全區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略執(zhí)行過程中存在的問題

國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，使內(nèi)蒙古重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。但是，我們也應(yīng)認(rèn)識到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)還存在著較大差距。完成黨的十七大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古還有很長的路要走。10年來，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)，當(dāng)然也有欠完善的地方需要重新審視和調(diào)整。

(一)從當(dāng)前看，我區(qū)受到金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力依然較大

10年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了很大成就，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年一季度，盡管我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢基本平穩(wěn)、逐月好轉(zhuǎn)，整體平穩(wěn)發(fā)展趨勢沒有改變。但是國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響尚未見底，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨諸多不確定因素和困難，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)帶動型經(jīng)濟(jì)，工業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占有舉足輕重的作用，從某種程度上講，工業(yè)增長的快與慢將決定我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的快與慢。雖然我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)今年以來呈緩慢回升勢頭，但3月份增速又出現(xiàn)了波動性回落，所以現(xiàn)在還很難判斷我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)就此正走出低谷，加之我區(qū)工業(yè)上游產(chǎn)品行業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，生產(chǎn)主要取決于國內(nèi)中下游行業(yè)的需求程度，因此具有很大的不確定性。另外，從當(dāng)前形勢看，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)也受金融危機(jī)沖擊較大，如交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。受內(nèi)外部因素重疊影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力還比較大。

(二)西部各省區(qū)市之間發(fā)展也存在著較大的差距

10年來，雖然西部各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會均有明顯發(fā)展，但從西部12個省區(qū)市之間來看，由于所處地域、環(huán)境、自身基礎(chǔ)和條件、歷史等因素的影響，各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也存在著較大的差距。2008年，從經(jīng)濟(jì)總量上看，四川省GDP總量(12506.3億元)已超萬億元，遙遙領(lǐng)先其他省區(qū)市，屬于西部的第一集團(tuán)；內(nèi)蒙古(7761.8億元)、廣西(7171.58億元)、陜西(6851.32億元)、云南(5700.1億元)、

重慶(5096.66億元)GDP總量超過了5000億元，屬于第二集團(tuán)；新疆(4203.41億元)、貴州(3333.4億元)、甘肅(3176.11億元)、寧夏(1098.51億元)GDP總量超千億元，屬于第三集團(tuán)；青海(961.53億元)、西藏(395.91億元)GDP總量在千億元以下，屬于第四集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)總量差距是相當(dāng)明顯的。從城鄉(xiāng)居民收入看，2000年，西部12個省區(qū)市中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平的有2個(云南省和西藏自治區(qū))：2008年，西部12個省區(qū)市中已沒有1個省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全國平均水平的，且和全國平均水平有拉大的趨勢。農(nóng)牧民收入方面，2008年與2000年一樣，西部12個省區(qū)市中農(nóng)牧民人均純收入未有超過全國平均水平的，總體差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢。目前城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的內(nèi)蒙古與最低的甘肅省相差3462元：農(nóng)牧民人均純收入最高的內(nèi)蒙古與最低的甘肅相差1594元。

(三)我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次還較低，經(jīng)濟(jì)增長方式還有待繼續(xù)轉(zhuǎn)變

我區(qū)土地廣袤、物產(chǎn)資源豐富、人文氣息濃厚、民族特色濃郁，發(fā)展的潛力與空間巨大。但當(dāng)前來看，我區(qū)還未完全將本地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和民族特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。與東中部比起來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次還較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單在第一產(chǎn)業(yè)方面，我區(qū)在農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面做得還不到位：在第二產(chǎn)業(yè)方面，我區(qū)工業(yè)企業(yè)大多以資源型產(chǎn)業(yè)為主，一些體現(xiàn)當(dāng)今工業(yè)發(fā)展趨勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)還不成氣候，建筑業(yè)水平不高：在第三產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如現(xiàn)代物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸及計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等)發(fā)展較慢；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(如旅游業(yè)和住宿餐飲業(yè)等)有待深入挖掘。

(四)我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展較為緩慢

過去10年，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成績的同時，社會事業(yè)也取得了一定的進(jìn)步，但發(fā)展速度明顯相對滯后，成為“短板”之一，與東中部地區(qū)比較，我區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展差距更甚于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距。表現(xiàn)為：公共服務(wù)的提供能力較差；科技發(fā)展和創(chuàng)新能力較弱，R&D;投入比例明顯低于東中部地區(qū)：教育水平較東中部地區(qū)全面落后，基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足，師資力量薄弱，我區(qū)高等學(xué)校的數(shù)量和質(zhì)量都無法與東部和中部地區(qū)的省市相比，高精尖人才缺乏已成為制約我區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”；我區(qū)雖原生態(tài)文化資源豐富，底蘊(yùn)深厚，但文化的產(chǎn)業(yè)化水平不高，文化宣傳不足等，由于地理因素等影響，我區(qū)的廣播、電視綜合人口覆蓋率與全國先進(jìn)地區(qū)還存在明顯差距，部分地方信息閉塞：醫(yī)療衛(wèi)生資源不足且配置效率不高，服務(wù)水平較差：體育健身設(shè)施偏少，競技體育全面落后東中部地區(qū)：生態(tài)環(huán)境還較為脆弱，

四、從內(nèi)蒙古角度看，繼續(xù)實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略的對策建議

10年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)為內(nèi)蒙古等西部地區(qū)今后的發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)。下一步實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，抓住薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快縮小與全國平均水平的差距。特別是針對當(dāng)前國際金融危機(jī)的影響，要根據(jù)當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的形勢和挑戰(zhàn)，結(jié)合地區(qū)實(shí)踐，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國家已出臺的各項(xiàng)方針政策，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央和本地區(qū)制定的政策措施

西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定信心，迎難而上，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施，把每一項(xiàng)政策措施都要不折不扣地落到實(shí)處。堅(jiān)持綜合施策，進(jìn)一步加大各項(xiàng)工作力度。同時，要堅(jiān)持解近憂與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，著力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級、承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移、進(jìn)一步深化改革，抓好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好保障能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在困難中發(fā)展、崛起和提高。一是積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓住國家加大實(shí)施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利時機(jī)，在優(yōu)化投向、提高效益的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，努力爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、民生領(lǐng)域的項(xiàng)目和資金支持力度。堅(jiān)持以開放促投資，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭年內(nèi)實(shí)際利用國內(nèi)(區(qū)外)資金穩(wěn)定增加。制定、出臺、鼓勵和引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，激活民間資本，力爭民間資本投資占全社會投資的比重不斷提高。民間投資既是國家投資的主體，也是西部地區(qū)投資的主導(dǎo)力量，要適當(dāng)降低民營資本進(jìn)入的門檻，通過政策引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵支持民間資本廣泛參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮國有投資的帶動作用和乘數(shù)效應(yīng)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快將投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。以迎接新中國成立60周年為契機(jī)，加強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目，適度向社會領(lǐng)域傾斜，提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保障能力。二是千方百計(jì)保企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。在當(dāng)前形勢下，在西部地區(qū)不少企業(yè)還處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)下，在企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、處境難、生存難的前提下，保企業(yè)就是保增長。要研究出臺更多措施幫助企業(yè)特別是新型行業(yè)的中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，堅(jiān)持因企施策，采取減稅、補(bǔ)貼等政策救助困難企業(yè)，加大政策扶持和信貸支持力度發(fā)展中小企業(yè)，對于有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，必要時政府可為中小企業(yè)融資擔(dān)保。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。

(二)積極完善西部大開發(fā)政策措施

國家下一步的西部大開發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)采取更加因地制宜、分類指導(dǎo)、務(wù)實(shí)靈活的政策，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供幫助和指導(dǎo)。如確定全國主體功能區(qū)的劃分時，應(yīng)更加綜合考慮西部各省區(qū)市的省情、區(qū)情和市情。建議國家應(yīng)進(jìn)一步加大對西部地區(qū)的扶持力度，政策、資金、項(xiàng)目上等應(yīng)加強(qiáng)向西部地區(qū)傾斜。在加大“輸血”的同時，應(yīng)扶持、引導(dǎo)西部地區(qū)自身進(jìn)一步加強(qiáng)“造血”功能，形成經(jīng)濟(jì)社會的自主增長機(jī)制。西部地區(qū)之間進(jìn)行多種形式的交流、互動和合作，通過舉辦論壇、博覽會、商貿(mào)促進(jìn)會、簽訂雙邊或多邊協(xié)議等形式建立更加緊密的聯(lián)系和務(wù)實(shí)的合作，相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共創(chuàng)西部美好的明天。

(三)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理：在大農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)比重過大：工業(yè)化進(jìn)程相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量較小等，西部地區(qū)具有許多得天獨(dú)厚的自然資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、草業(yè)、果品、藥材、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路有著許多有利因素，完全可以發(fā)展一批具有地方特色的名、優(yōu)、特、稀產(chǎn)品的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力。同時，優(yōu)質(zhì)原料的有效供給為發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也創(chuàng)造了極為有利的條件。當(dāng)前，應(yīng)以提高產(chǎn)品競爭力、增加城鄉(xiāng)居民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化企業(yè)改革，健全社會化服務(wù)體系，不失時機(jī)地調(diào)整西部地區(qū)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提高產(chǎn)品的市場化程度。

(四)抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)

目前，全國陡坡地70％以上集中在西部地區(qū)，每年輸入黃河、長江泥沙的2/3來自西部地區(qū)。因此，兩部地區(qū)退耕還林還草的任務(wù)很重。為了切實(shí)做好這項(xiàng)工作，國家應(yīng)加大投資力度，改變目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、年限、數(shù)量不足的問題。對不同林種應(yīng)實(shí)行差別補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，限制經(jīng)濟(jì)林成本，提高還林質(zhì)量和效益。認(rèn)真執(zhí)行“誰退耕、誰造林(草)，誰經(jīng)營、誰受益”和延長承包期50包不變的政策，及時發(fā)放林草權(quán)屬證明書，給農(nóng)民吃上定心丸。

(五)加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

國家要按照黨的“十七大”精神“逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化”的要求，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金和服務(wù)能力要重點(diǎn)向西部地區(qū)特別是西部的農(nóng)村牧區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。社會事業(yè)方面，國家要以重點(diǎn)和全面相結(jié)合的原則支持西部地區(qū)，考慮把一些國家級的科研機(jī)構(gòu)搬遷到有條件的西部省區(qū)市，輻射和帶動西部地區(qū)的科研水平：教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，教育部門和衛(wèi)生部門要出臺更多措施幫助西部地區(qū)提高教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，西部地區(qū)也要多管齊下，努力創(chuàng)造更為優(yōu)良的工作、生活和干事業(yè)環(huán)境，吸引和招攬人才，補(bǔ)充完善國家出臺的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”政策，出臺更多地方性優(yōu)惠措施，使大學(xué)生們在服務(wù)期滿后，樂意留下來繼續(xù)為西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展揮灑汗水，奉獻(xiàn)青春，因?yàn)槿瞬攀俏鞑看箝_發(fā)的未來。