張　立

摘要:本文主要從人口老齡化的角度出發(fā),以西安市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上總結(jié)了西安市的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題,同時(shí)提出對策性建議,具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

關(guān)鍵詞:人口老齡化西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

0 引言

人口老齡化是人類在本世紀(jì)面臨的一個(gè)重大問題。人口老齡化不斷加重,對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將產(chǎn)生巨大的影響,人口老齡化導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升,促使我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重,直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡,導(dǎo)致傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式運(yùn)行困難[1]。

1 養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本模式

1.1 投保資助型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 這種模式是企業(yè)﹑個(gè)人投保占主要部分,國家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。在這種制度下,工薪勞動(dòng)者和未在職的普通公民,都屬于社會(huì)保險(xiǎn)的參加者和受保對象;在職的企業(yè)雇員必須按工資的一定比例定期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),也必須向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),作為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)所履行的義務(wù),才有資格享受社會(huì)保險(xiǎn);企業(yè)或雇主也必須按企業(yè)工資總額的一定比例定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這些規(guī)定都是強(qiáng)制性的,必須依法執(zhí)行。

1.2 福利國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式 它是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的同時(shí),還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃,從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。它的資金主要來源于國家財(cái)政,政府將稅收收入通過轉(zhuǎn)移支付的方式向普遍養(yǎng)老金供款。代表國家有英國、北歐國家以及英聯(lián)邦國家。

1.3 雇主雇員投保的養(yǎng)老模式 這是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的模式,在這種保險(xiǎn)制度下的保險(xiǎn)基金來源于雇主和雇員兩個(gè)方面,國家不進(jìn)行直接的投入,只是給予稅收和利率上的政策性資助。目前世界上只有少數(shù)亞非發(fā)展中國家實(shí)行這一制度。

1.4 個(gè)人投保的私人公司運(yùn)營的養(yǎng)老模式 在這種模式下,養(yǎng)老金資金來源于雇員的投保,別無其他途徑。由于采取明確繳費(fèi)制度,養(yǎng)老金的數(shù)量完全依靠個(gè)人的投保額和個(gè)人賬戶的增值部分。養(yǎng)老金由私有或民營的養(yǎng)老基金公司管理運(yùn)作,這些公司以市場競爭的方式爭取投保人。國家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障,轉(zhuǎn)到制定法規(guī)、監(jiān)督和某種程度上對私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。

1.5 國家統(tǒng)籌的保險(xiǎn)模式 工薪勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力后均可享受國家法定的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,但國家不向勞動(dòng)者本人征收任何老年保險(xiǎn)費(fèi),老年保險(xiǎn)所需要的全部資金,都來自國家的財(cái)政撥款,或者說都納入政府的財(cái)政預(yù)算。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化的加快,特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,國家統(tǒng)籌式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度暴露出許多弊端。

2 西安市人口老齡化現(xiàn)狀

2.1 人口老齡化趨勢 根據(jù)西安人口普查顯示,2004年西安市60歲以上老年人口已達(dá)92萬人,占全市總?cè)丝诘?2.5%;2005年西安市60歲以上人口已達(dá)108.2萬人,占全市總?cè)丝诘?3.3%;2006西安市60歲以上人口達(dá)到120.3萬人,已經(jīng)占到全市總?cè)丝诘?4.1%[2]。

第五次人口普查中西安市的65歲以上人口已經(jīng)占全市總?cè)丝诘?.9%,這還不包括60-64歲之間的人口。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,西安市的人口出生率和死亡率都呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

2.2 人口老齡化特點(diǎn) ①老年人口規(guī)模大。2000年末,西安市65歲及其以上人口已達(dá)到46.84萬人,預(yù)測到2030年時(shí),老年人口達(dá)120萬人,占中國老年人口的18.39%。②人口老齡化速度快。③人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步,即未富先老。中國人口老齡化是實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長所迅速形成的結(jié)果,且在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下迎來了人口老齡化,因而對人口老齡化的承受力較弱。

2.3 人口老齡化成因 人口老齡化不是暫時(shí)的和偶然的現(xiàn)象,一方面,社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)產(chǎn)品豐富,致使人口死亡率下降,2003年,陜西省人口平均預(yù)期壽命為71.5歲,比1982年高出5.5歲,比全國總?cè)丝谄骄A(yù)期壽命高出0.5歲[3]。老年人口比重增大。另一方面,伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化教育水平的提高,人生活方式和生育觀念的改變,人口出生率也大幅度下降。這樣就出現(xiàn)了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。

3 西安市人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

3.1 職工負(fù)擔(dān)系數(shù)重 根據(jù)中國人口普查資料顯示,西安市1964年、1982年、1990年、2000年的老年撫養(yǎng)比分別為:5.74%、6.82%、7.55%、9.08%,可以看出老年撫養(yǎng)比在以平均16. 59%的速度增長。這將會(huì)使西安市在業(yè)者承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,也就是說老年撫養(yǎng)比不斷加大的同時(shí)也加重了西安市在崗職工的負(fù)擔(dān)系數(shù)。

3.2 隱性債務(wù)沉重 在養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制的轉(zhuǎn)變過程中,由于已經(jīng)工作和退休的人員沒有過去的基金積累,而他們又必須按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金,那么他們應(yīng)得的、實(shí)際又沒有積累的部分被稱作養(yǎng)老金隱性債務(wù)。所以現(xiàn)收現(xiàn)付制下以隱性方式存在的養(yǎng)老金債務(wù)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)變時(shí),其積累的債務(wù)也轉(zhuǎn)向積累制。根據(jù)西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示,就目前西安市的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶來講,實(shí)際上是個(gè)負(fù)的賬戶。

3.3 養(yǎng)老資金缺口問題 養(yǎng)老資金缺口逐年加大,地方財(cái)政支持能力不足。從1995年至2006年,西安市的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出逐年增加、呈不斷上升趨勢,除2001、2003年外,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長率。按照這樣的狀況,西安市未來養(yǎng)老保險(xiǎn)將給財(cái)政帶來巨大壓力。

3.4 籌資渠道不暢 籌資渠道單一,基金運(yùn)作缺少活力,保值、增值面臨挑戰(zhàn)。目前,我市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)、政府財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保障基金投資收益,渠道比較單一。近幾年,黨中央、國務(wù)院提出“兩個(gè)確保”后,國家財(cái)政和各地政府采取了一系列措施,增加對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入,但并未形成固定的渠道和穩(wěn)定來源。

3.5 立法滯后 一方面全國人大常委會(huì)至今尚未頒布養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)性法律,難以從法律上為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作撐起強(qiáng)有力的保護(hù)傘。同時(shí)導(dǎo)致各地在政策制訂和執(zhí)行過程中缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范,制度的制訂和實(shí)施、配套政策的調(diào)整沒有統(tǒng)一的機(jī)制,往往使得制度本身難以按照既定的目標(biāo)做出符合實(shí)際情況的調(diào)整。

4 完善人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策

4.1 解決資金供給問題 ①彌補(bǔ)制度缺陷、減少養(yǎng)老金支出需求。作為地方政府一級(jí)的西安市政府,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制提前退休,盡量少出臺(tái)或不出臺(tái)提高退休人員待遇的政策,以消除人為故意因素造成的養(yǎng)老金支出壓力,降低企業(yè)繳費(fèi)率。②按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶分離的原則,考慮做實(shí)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶資金在個(gè)人生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再分配,不受人口老齡化的影響。做實(shí)個(gè)人賬戶是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正常、合理運(yùn)轉(zhuǎn)的根本,西安市政府目前應(yīng)著手制度上的考慮和計(jì)劃。③做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作,提高基金回報(bào)率。

4.2 完善養(yǎng)老費(fèi)收繳制度 ①加快養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè),必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加快立法進(jìn)程,進(jìn)一步規(guī)范國家、單位、個(gè)人、三者利益關(guān)系,變養(yǎng)老保險(xiǎn)行政管理為法制管理。②加快信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立統(tǒng)一、高效的信息管理系統(tǒng)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。

4.3 抑制提前退休問題 根據(jù)我國的實(shí)際,延長退休年齡可采取彈性的、過渡的措施,先取消特殊工種的提前退休,職工從事特殊工種的從勞動(dòng)報(bào)酬中予以補(bǔ)償;降低企業(yè)繳費(fèi)率,以增收節(jié)支為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對人口老齡化壓力而爭取時(shí)間。

參考文獻(xiàn):

[1]劉助仁.關(guān)于中國人口老齡化問題研究述要[R].財(cái)經(jīng)論壇.2003年第二期.

[2]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒[R].西安:陜西統(tǒng)計(jì)出版社.2007.

[3]王洛林.我國西部大開發(fā)的進(jìn)展及效果評(píng)價(jià)[N].新華文摘.2004-07-05.