池方景　陳小平

摘要:2008年以來(lái),受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施等因此影響,勞動(dòng)爭(zhēng)議集中爆發(fā),勞動(dòng)關(guān)系的不和諧已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以浙江省為例,對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)的原因進(jìn)行分析,并就如何化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)爭(zhēng)議和諧勞動(dòng)關(guān)系對(duì)策

0 引言

勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)今最基本的社會(huì)關(guān)系之一,勞動(dòng)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。然而,2008年,由于《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的先后實(shí)施,和全球金融危機(jī)的影響,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域各類(lèi)矛盾日益凸現(xiàn),全國(guó)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議案件急劇上升。2008年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量同比增幅98%,涉及勞動(dòng)者121.4萬(wàn)人,是2007年的1.9倍,各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2.2萬(wàn)件,比2007年增長(zhǎng)71%,平均每起涉及勞動(dòng)者23人。勞動(dòng)關(guān)系的不和諧已經(jīng)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以浙江省為例,對(duì)當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的特點(diǎn)及原因進(jìn)行分析,就如何化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系提出相應(yīng)對(duì)策。

1 當(dāng)前我省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的主要特點(diǎn)

1.1 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)占到全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)的三分之一以上。從2008年上半年的案件情況看,案件大幅度增長(zhǎng)是最顯著的特點(diǎn)。2008年一季度,案件量幾乎比去年同期翻了一番;1-6月,浙江省各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件17003件,比去年同期的10468件增長(zhǎng)62.4%,涉及勞動(dòng)者當(dāng)事人28175人。其中集體爭(zhēng)議案件454件,比去年同期的283件增長(zhǎng)60%,涉及人數(shù)10114人,平均每一起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)者22人。從比率看,集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量雖只占案件總數(shù)的2.67%,但涉及勞動(dòng)者人數(shù)占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)的35.9%。

1.2 勞動(dòng)爭(zhēng)議集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),且多發(fā)生于私營(yíng)企業(yè) 從2008年上半年案件統(tǒng)計(jì)情況看,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在全省各地區(qū)之間分布極不平衡。其中寧波市立案案件為6098件,占全省案件總量的36%;其次為杭州市2026件,占全省立案案件總量的12%;紹興市1732件,占全省立案數(shù)的10.2%;臺(tái)州市1596件,占全省立案數(shù)的9.4%;溫州市1506件、湖州市1032件,分別占全省立案數(shù)的8.9%、6%。上述六個(gè)市立案案件占全省的82.5%。而嘉興、金華、衢州、舟山、麗水等市案件量則相對(duì)較少。從企業(yè)類(lèi)型看,涉及到國(guó)有、集體企業(yè)的為1332件,僅占案件總量的7.8%,而私營(yíng)企業(yè)案件為9474件,占案件總量的55.7%。此外,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì),占案件總量的22.4%。

1.3 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的原因仍相對(duì)集中,新型訴求隨新法實(shí)施開(kāi)始出現(xiàn)并增多 與往年相比,爭(zhēng)議原因更加集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金三個(gè)方面。從案由看,因勞動(dòng)報(bào)酬而發(fā)生的爭(zhēng)議有4829件,占案件總量的28.4%。社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件5992件,占案件總量的35%。因解除勞動(dòng)合同引起的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、違約賠償爭(zhēng)議件4240件,占案件總量的25%。且上述爭(zhēng)議涉及時(shí)間長(zhǎng),標(biāo)的金額高,勞動(dòng)者一般者要求補(bǔ)發(fā)歷年來(lái)的加班工資,補(bǔ)繳歷年來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議的規(guī)定并不一致,因此,上述爭(zhēng)議案件在實(shí)踐中仲裁部門(mén)處理難度較大。而且隨著“兩法一條例”的實(shí)施,申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁出現(xiàn)一些新的請(qǐng)求,最為突出的就是用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的情況下,勞動(dòng)者要求支付雙倍工資的情況增多,這在以往的勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁中是沒(méi)有的。

2 造成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件急劇增加的原因分析

2.1 勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域新的法律法規(guī)的出臺(tái) 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量急劇增加,與《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的相繼實(shí)施有著密切聯(lián)系?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施前后,不少用人單位對(duì)原有的用工格局進(jìn)行調(diào)整,是造成一季度勞動(dòng)爭(zhēng)議案件爆發(fā)的主要原因,而5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》,取消了仲裁收費(fèi),擴(kuò)大了受理范圍,是造成二季度勞動(dòng)爭(zhēng)議案件繼續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。再加上之前的2006年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》擴(kuò)大了勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)范圍,2007年4月1日《訴訟費(fèi)用交納辦法》的出臺(tái)降低了訴訟成本。這些法律法規(guī)緊湊出臺(tái)在勞動(dòng)用工領(lǐng)域形成的疊加效應(yīng),使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件飛速增長(zhǎng)。我們預(yù)計(jì),隨著新法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)保持高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

2.2 受全球金融危機(jī)的影響,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,采取縮減用工規(guī)模、降低工資報(bào)酬等方式減少企業(yè)運(yùn)行成本,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件高發(fā)頻發(fā)。在金融危機(jī)的沖擊下,部分企業(yè)特別是以出口為主的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)遇到了一些問(wèn)題,比如訂單減少、利潤(rùn)下降甚至虧損等,面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉的情況,有些企業(yè)不是從落后的企業(yè)發(fā)展方式等企業(yè)自身找原因,而是通過(guò)裁員、降薪、欠薪、斷保等方式減少企業(yè)用工成本,從而引發(fā)了大量的勞動(dòng)合同糾紛,包括群體討薪糾紛、要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同糾紛、要求支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛、要求支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金糾紛等。部分企業(yè)主甚至通過(guò)出逃或轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)等方式逃避債務(wù)和拖欠勞動(dòng)者工資。以寧波為例,2008年7月至11月,浙江省寧波市兩級(jí)法院受理因企業(yè)倒閉、企業(yè)主逃逸引發(fā)的借貸糾紛、勞資糾紛等案件1386件,比上半年的992件上升了39.72%。浙江省不少中小企業(yè)工資支付一般采取本月工資下月月底發(fā)放的方式,一旦企業(yè)發(fā)生資金供應(yīng)鏈斷裂,至少是拖欠兩個(gè)月的工資。少數(shù)企業(yè)主明知已無(wú)力支付勞動(dòng)者工資,干脆采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、出逃等手段,留下一個(gè)幾近空殼的企業(yè)和一幫等著發(fā)放工資、情緒激動(dòng)的員工,留給政府部門(mén)處置,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大問(wèn)題。

2.3 企業(yè)主法制觀念淡薄,無(wú)視社會(huì)責(zé)任,埋下了發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患 以溫州為例,溫州市企業(yè)在勞動(dòng)用工方面普遍存在較高法律風(fēng)險(xiǎn),拖欠工資、超時(shí)加班、不簽訂勞動(dòng)合同等行為在溫州市不少用人單位普遍存在,一些用人單位存在“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),沒(méi)有在思想上真正重視起來(lái),仍然沿用原來(lái)一些不規(guī)范的做法,而員工的維權(quán)意識(shí)隨著《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的深入宣傳、實(shí)施正在日益增強(qiáng),對(duì)法律規(guī)定的了解也日漸深入,雙方博弈的激烈程度不斷提升。隨著兩法一例的先后實(shí)施,企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始為此“買(mǎi)單”,如果不及時(shí)規(guī)范用工行為,未來(lái)將會(huì)付出更加高額的違法成本。主要表現(xiàn)在:①未依法簽訂勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,用人單位用工滿一個(gè)月未簽訂勞動(dòng)合同的,要向勞動(dòng)者支付兩倍的工資,這種風(fēng)險(xiǎn)在勞動(dòng)合同簽訂率較低的中小型企業(yè)普遍存在。從今年舉報(bào)投訴和勞動(dòng)仲裁案件情況來(lái)看,因?yàn)槲春炗唲趧?dòng)合同而要求支付雙倍工資的案件增長(zhǎng)很快,已經(jīng)有不少企業(yè)為此付出了代價(jià)。②未依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》將社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)合同的必備條款,同時(shí)規(guī)定,企業(yè)未依法為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)的,員工可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同,并要求企業(yè)賠償。目前由于用人單位沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),員工離職時(shí)要求用人單位補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議已逐漸增多,而員工在企業(yè)的工齡越長(zhǎng),這一風(fēng)險(xiǎn)也就越大。③超時(shí)加班的風(fēng)險(xiǎn)。溫州市企業(yè)普遍難以實(shí)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的工時(shí)制度,且沒(méi)有按規(guī)定支付加班費(fèi),按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,企業(yè)沒(méi)有及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,員工同樣可以隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系,并要求企業(yè)支付加班費(fèi)及相應(yīng)的賠償金,這類(lèi)案件現(xiàn)在也已經(jīng)出現(xiàn)上升的苗頭。

3 化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)建議

3.1 準(zhǔn)確宣傳《勞動(dòng)合同法》,切實(shí)提高用人單位的法制觀念和自覺(jué)遵守法律的積極性?！秳趧?dòng)合同法》頒布后,用人單位對(duì)該法中無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等規(guī)定產(chǎn)生了誤解,一些用人單位認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》加大了其用工成本,回到了“鐵飯碗”和“大鍋飯”時(shí)代,是歷史的倒退,對(duì)該法的實(shí)施產(chǎn)生了抵觸情緒。用人單位的這些看法實(shí)際上是片面的,是對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤讀和曲解。一些單位學(xué)習(xí)的目的是苦心鉆研如何規(guī)避法律,如何對(duì)付勞動(dòng)者。所以,正確理解《勞動(dòng)合同法》等法律意義重大。用人單位的所有者或管理者法制觀念強(qiáng)與否,決定了該單位處理勞動(dòng)關(guān)系的水平高與低。勞動(dòng)關(guān)系處理得當(dāng),不僅會(huì)安撫離職的員工,讓他們口服心順,減少或杜絕勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生,而且還會(huì)激勵(lì)在職員工,愛(ài)崗敬業(yè),多為單位做貢獻(xiàn)。但如果勞動(dòng)關(guān)系處理不當(dāng),不僅會(huì)損害離職員工的利益,造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn),而且還會(huì)間接打擊在職員工的勞動(dòng)積極性,客觀上會(huì)使他們從所在單位對(duì)待離職人員的態(tài)度折射出自己將來(lái)的遭遇,與企業(yè)離心離德,增加抵觸情緒,降低主觀積極動(dòng)能。比如當(dāng)公司發(fā)生重大事故,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重困難時(shí),公司完全可以按照《勞動(dòng)合同法》第41條的規(guī)定和相關(guān)法定程序,裁減部分員工,與之書(shū)面終止勞動(dòng)關(guān)系。如果公司的負(fù)責(zé)人不會(huì)運(yùn)用《勞動(dòng)法》賦予給他的權(quán)力,也不懂如何承擔(dān)法定義務(wù),隨意解除勞動(dòng)合同,結(jié)果很容易引發(fā)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,造成不良后果。由此可見(jiàn),強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)法律意識(shí),增強(qiáng)其以人為本的法制觀念是十分必要的。要促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》及其相關(guān)政策、法規(guī),使他們真正從思想上擺正自己的位置,認(rèn)識(shí)到員工與單位的民事法律地位是平等的,只有嚴(yán)格依法辦事,首先保障員工的權(quán)益,才能有效維護(hù)自身的利益,獲得雙贏的結(jié)果。

3.2 堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施對(duì)勞動(dòng)關(guān)系保護(hù)的法律和法規(guī),堅(jiān)守《勞動(dòng)合同法》的權(quán)威性 隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步加深,自頒布以來(lái)一直爭(zhēng)議不斷的《勞動(dòng)合同法》再次成為熱議的焦點(diǎn),許多人甚至把企業(yè)倒閉責(zé)任歸因于《勞動(dòng)合同法》。于是,修改甚至要求中止執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的聲音再次響起。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道:香港大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常再次炮轟《勞動(dòng)合同法》,表示我國(guó)政府欲救市,要先救工業(yè);欲救工業(yè),則應(yīng)取消《勞動(dòng)合同法》。無(wú)獨(dú)有偶,東莞市政府也向中央及廣東省政府建議,放緩《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施力度。然而,《勞動(dòng)合同法》是通過(guò)民主立法程序產(chǎn)生,它是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的威嚴(yán)體現(xiàn),不能隨意改變。其實(shí)通觀《勞動(dòng)合同法》,對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同、加班給工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的守法企業(yè)來(lái)說(shuō)基本不增加成本,將企業(yè)的倒閉和外資撤離責(zé)任歸因于《勞動(dòng)合同法》是錯(cuò)誤的。類(lèi)似《勞動(dòng)合同法》這樣的法律,在世界大部分國(guó)家已執(zhí)行幾十年、上百年,事實(shí)上還沒(méi)有任何資料顯示,保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益會(huì)阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此筆者認(rèn)為,在此次金融危機(jī)導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉停工、民工失業(yè)返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,如果我們?nèi)阅軋?jiān)定不移地執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,不拖工資、不欠保險(xiǎn),旗幟鮮明地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,無(wú)疑是給勞資雙方乃至全體國(guó)民一次生動(dòng)的普法教育,也是樹(shù)立尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)益社會(huì)氛圍的一次良機(jī)。

3.3 加快建立集體協(xié)商機(jī)制,更好地利用集體談判手段穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系 在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,勞資雙方都遇到了困難。要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障,大力實(shí)施集體合同制度,以工資集體協(xié)商為重點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面,增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng),指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長(zhǎng)幅度,讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可通過(guò)與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商,采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施,共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難,穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動(dòng)關(guān)系。

3.4 加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè),以適應(yīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增長(zhǎng)的實(shí)際需要?，F(xiàn)行立法對(duì)勞動(dòng)仲裁委受理案件全方位擴(kuò)展,時(shí)效由60日延長(zhǎng)到1年,審限從60日加30日縮短為45日加15日等作出明確規(guī)定,目的是提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理效率及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是,要落實(shí)法律規(guī)定,把法律紙上的程序解決便利變成實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑,必須有足夠的組織機(jī)構(gòu)、人力資源和財(cái)政保障,特別是組織機(jī)構(gòu)保障。實(shí)踐中,各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)行政部門(mén)的勞動(dòng)仲裁處(科)合署辦公,且辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的行政色彩非常濃,獨(dú)立性很弱,仲裁裁決的公正性勢(shì)必受到影響。因此,建議通過(guò)行政立法、地方立法和配套政策規(guī)定,設(shè)立勞動(dòng)仲裁委的同級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于勞動(dòng)行政部門(mén)的實(shí)體性勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為勞動(dòng)仲裁委的下設(shè)辦事機(jī)構(gòu),勞動(dòng)仲裁院應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所,并且由財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)、承擔(dān)公共事務(wù)職能,具體負(fù)責(zé)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。仲裁院的組成人員須按照“三方機(jī)制”原則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去選擇,仲裁員的聘任,需體現(xiàn)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

3.5 加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),把矛盾化解在基層 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定,發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以到企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織申請(qǐng)調(diào)解?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》強(qiáng)化了調(diào)解,賦予了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)特別是設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)以應(yīng)有的法律地位,因此,建議以新法的實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用,不斷規(guī)范其調(diào)解行為,并且在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,把調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向行政村、社區(qū)延伸,從最基層開(kāi)始預(yù)防、解決勞資糾紛。