薛志華

1927—1937年的南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國，在農(nóng)村進行了包括田賦制度在內(nèi)的許多改革，對于這一時期農(nóng)民負擔的輕重問題，存在兩種不同的看法。一種認為這一時期農(nóng)民負擔沉重，如陳翰笙在《中國農(nóng)民擔負的賦稅》一文中即持此觀點。與此相反則認為此階段農(nóng)民的負擔并不算重，如朱其華曾指出：“河南田賦正附稅捐統(tǒng)計，不過二千萬元，比量民力，非為過重”。本文從田賦及與其相關方面來分析這一時期河南農(nóng)民的負擔。

南京國民政府成立后，將全國財政劃分為國家和地方兩級，將田賦收入作為地方稅。田賦在地方稅收中占據(jù)主要地位，1935年河南稅收預算收入為1190萬元，田賦為660萬元，占到了總數(shù)的55％。這次劃分使征收田賦的權力歸于地方，為以后地方任意附加攤派提供了機會。

田賦包括征稅和附加稅，國民政府在1928年曾規(guī)定田賦附加總額不得超過原有正稅。但是地方握有征收權力，特別是在裁撤厘金之后收入減少，為了彌布收入不足，附加攤派更是嚴重。

1939年出版的《農(nóng)情報告》對1931—1936年每畝田賦正附稅有過一個統(tǒng)計。

資料來源：章有義，《中國近代農(nóng)業(yè)史資料》(3)，北京三聯(lián)書店，1957.9.11。

從這個統(tǒng)計可以看出田賦呈現(xiàn)一種先逐漸增加后又漸漸降低的一種趨勢。田賦征稅一般變化不大，變動最大的是附加稅，從時人的評論中可見一斑。1934年的《獨立評論》曾指出：“自十六年以來，……附稅隨著新政一天一天的加多。例如辦黨要錢、辦自治要錢、修路修衙門要錢、甚至復興農(nóng)村也要錢，這些錢只好盡先向農(nóng)民要?！睋?jù)農(nóng)村復興委員會會報曾評論：“附加稅既名附加，則顧名思義，當不過超過征稅，而各省目前情形幾無不超過?！辈⒔y(tǒng)計出河南省的正附稅比率最低為15.7，最高為1019.4。一倍以下者僅六分之一。有人統(tǒng)計河南省在30年代的田賦附加種類有42種之多。當時各縣都有的則有串捐、補助捐、補助費、政治警察附捐、自治附捐、建設附捐、保安附捐、地方公款附捐、教育附捐、公安附捐、畝捐等11種。國民政府雖然規(guī)定田賦附加不能超過征稅，但是地方政府作為直接征收者，卻在征稅之上任意附加，特別當增加的附加稅是為了應付上級的各種要求。就更加肆無忌憚了。國民政府在1930年曾作出規(guī)定，從本年起，不得以任何名義再加田賦附加。但是這項規(guī)定并沒有被很好的執(zhí)行，省附加于上，縣附加于下，層層加碼，農(nóng)民的田賦負擔當然要沉重了。除了田賦正附稅之外，農(nóng)民還要承擔另一種負擔——攤派。因為不能增加田賦附加，各縣就采取按畝攤派的辦法?！皵偱傻那樾?，就省份而言，如河南…等省幾乎無省不有，……攤派這種辦法，事先既無規(guī)定征期數(shù)額，事后又不見公布用途，常有縣府令該區(qū)攤一千元而區(qū)長則照二千元攤派者”?！啊c田賦附加同為農(nóng)民奇重的負擔且有時更甚者，尚有臨時攤派。附加稅雖重，尚有一定限度，攤派實在田賦附加稅之上。查河南各縣臨時攤派，大都按田畝或按丁，其性質(zhì)實與田賦附加稅無異。”在田賦正附稅和攤派之外，還有另外一種讓農(nóng)民難干接受的壓榨形式就是田賦預征。據(jù)1931年2月4日的《新聞報》載：河南省在民國十九年預征民國二十四年的田賦，提前四前征收。在正常情況下，農(nóng)民生活尚且艱難，如今卻要一次預征四年，農(nóng)民負擔的沉重可想而知。

除此之外，農(nóng)民在交納賦稅時，要經(jīng)過各級征收人員之手。這些經(jīng)手人員往往采取各種手段，加重農(nóng)民負擔。如在河南淮陽發(fā)生過私印串票，偽造縣印，向農(nóng)民征收的事。有的地方，縣政府不設征收處，由糧書直接向各戶征收，更可上下其手，額外浮收。另外，在征收過程中，有權有勢者往往勾結(jié)征收人員，使自己少交或不交，把自己的田賦轉(zhuǎn)嫁給普通農(nóng)民，這無疑更加重了農(nóng)民的負擔。

從1927年開始，國民政府雖然在形式上統(tǒng)一了全國，但是內(nèi)有軍閥混戰(zhàn)，外有日本侵略，處于內(nèi)憂外患之中。國民政府成立之后，在農(nóng)村進行了許多改革，如把田賦劃為地方稅，其后對于田賦附加的征收一再作出限制規(guī)定。同時為了彌布各省收入不足，對各省根據(jù)情況分別給予補助。但是這并沒有有效的減輕農(nóng)民的負擔，關鍵在于政府建立初期政治還不穩(wěn)定，對基層政權不能進行有效控制，新建的機構對于賦稅的征收不熟悉，要依靠原來的征收人員。再加上不顧條件的推進農(nóng)村的各項建設，最終導致了農(nóng)民負擔的加重。這種情況一直到1934年6月國民政府頒布永不再增加田賦附加的命令，才有所好轉(zhuǎn)。