張　銳

從聯(lián)合國牽頭召開的大型國際性會議,到經(jīng)合組織(OECD)發(fā)起的全球性經(jīng)濟論壇,從非洲聯(lián)盟首腦會議,到金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人首次蜂會和G8首腦蜂會,2009年繽彩紛呈的各種國際性和區(qū)域性經(jīng)濟大會都不約而同地將焦點對準全球糧食安全問題。如此一致性關(guān)注不僅僅是糧食安全作為一個古老的命題時至今日仍然沒有一個有效的解決方案,更嚴重地是其遭遇到了金融危機條件下的更加嚴峻挑戰(zhàn)。

敲響“糧食安全”警鐘

作為一個全球性話題,糧食安全受到國際社會的廣泛關(guān)注應(yīng)當(dāng)說由來已久。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘,首次提出了“食物安全”問題。1983年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”概念,并得到FAO、世界糧食理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會等國際組織與國際社會的廣泛贊同和支持。及至1996年第二次世界糧食首腦會議通過的《羅馬宣言》則對“糧食安全”作出了周全的解釋:“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時,才實現(xiàn)了糧食安全”。然而,至今全球糧食安全依然沒有解除危機,甚至某些指標還在惡化。

第一,糧食供給處于緊平衡。據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示,全球糧食儲備在2008年只有4.05億噸,降至1980年以來的最低水平,僅夠全球人口食用8至12周。按照聯(lián)合國糧食儲備量應(yīng)當(dāng)占社會消費量18%的規(guī)定計算,2009年糧食儲備額為3.91億噸,這一指標明顯低于去年同期水平。

第二,糧食價格滯留高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量,國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。資料顯示,全球糧食價格2006年上漲了12%,2007年上漲了 24%,2008年前8個月漲幅超過50%。雖然金融危機的爆發(fā)讓糧食價格發(fā)生“夭折”,但目前仍處于歷史高位。據(jù)OECD和FAO聯(lián)合發(fā)布的《2009～2018農(nóng)業(yè)展望》報告,糧價總體水平目前遠高于前10年平均水平,一些糧食的價格比1998年~2008年的水平高出了一倍。如作為世界基準的泰國大米,當(dāng)前價格為每噸614美元,比每噸290美元的前10年平均水平高出一倍還多。FAO還預(yù)測,未來10年間,除牛肉和豬肉外,農(nóng)產(chǎn)品價格仍將高于1997年～2006年的平均價格水平,其中谷物類價格將超出10%～20%,植物油的價格則將超出30%。如果原油和能源價格出現(xiàn)波動,或是氣候出現(xiàn)極端變化,未來仍可能出現(xiàn)類似2007年~2008年糧食價格飆升的情況。

第三,饑餓人口有增無減。糧食供給的緊張與糧價的上升,意味著全球貧困人口可獲得食物的現(xiàn)成本和數(shù)量越來越少,饑餓程度會進一步惡化。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù),2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達到10.2億人,逆轉(zhuǎn)了過去四十年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢。由于糧食供給短缺和消費不足,全球營養(yǎng)不良人數(shù)迅速增加,其中低收入國家平均每6秒鐘就有一名兒童死于營養(yǎng)不良。

糧食安全問題頻亮黃燈,已經(jīng)使聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標受到考驗。按照聯(lián)合國2015年世界饑餓人口必須減少一半的要求,從現(xiàn)在起每年必須減少2600萬饑餓人口,但現(xiàn)在每年減少的饑餓人口數(shù)實際只有210萬。不僅如此,在局部地區(qū)和部分國家,糧食短缺已經(jīng)造成了大規(guī)模移民問題,波及周邊地區(qū)安全;即便在一些富裕國家,也會因糧食問題引發(fā)恐慌和騷亂,并觸發(fā)更大的安全危機。正是如此,八國集團首次農(nóng)業(yè)問題部長級會議鮮明地發(fā)出了“永久性糧食危機”的警告。聯(lián)合國秘書長潘基文大聲疾呼:糧食危機是一場全人類共同面臨的“輸不起的戰(zhàn)爭”。

人口遞增的重壓

在影響糧食安全的各種因素中,人口因素應(yīng)當(dāng)是最為直接和最為重要的因子。但這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加導(dǎo)致對糧食供給的壓力,而應(yīng)該表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動等多個方面。

第一,糧食需求的膨脹。聯(lián)合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數(shù)預(yù)測,世界人口目前正以每年1.3%的速度增長,增長人數(shù)為7700萬人,預(yù)計到2025年將增至91億,到2050年將突破100億。問題的關(guān)鍵在于,全球人口增長速度大大快于糧食增產(chǎn)速度。目前世界糧食總產(chǎn)量一直徘徊在20億噸左右,缺糧最嚴重的國家正是那些人口增長速度快的國家。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,至2025年,如果世界人口增長到91億,糧食需求隨之將增加50%。

第二,土地等生產(chǎn)要素的惡化。從人口增長和土地占有率的角度審視,人口的增長會導(dǎo)致對土地占用的大量增加,從而攤薄人均耕地占有量。資料表明,目前東亞和南亞人均可耕地不到0.17公頃,據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,隨著人口的不斷增加,目前非洲人均占有可耕地面積已由1960年代的0.5公頃下降到目前不足0.3公頃。更嚴峻的事實在于,人口的增加會加大環(huán)境資源的壓力,并引發(fā)耕地流失的合并癥。在非洲,人口的增長已經(jīng)帶來了對木材和燃料的需求擴張,每年被毀森林約占非洲大陸森林總面積的1.8%(約380萬公頃)。由于亂砍濫伐、過度種植和隨意放牧等原因,水土流失嚴重,氣候反常,旱澇災(zāi)害不斷出現(xiàn),失去植被保護的地面不斷擴展,沙漠化現(xiàn)象日益嚴重,僅水土流失就使非洲糧食產(chǎn)量下降了25%。

第三,糧食分配與消費的嚴重不均。資料顯示,目前發(fā)展中國家的人口占世界人口的70%,而且50多年來全球人口的急劇增加幾乎都來自發(fā)展中國家,未來人口的增長也將毫無例外地來自發(fā)展中國家,但與此相反,發(fā)達國家的人口數(shù)量將保持在12億左右。按照這種人口增長分布生態(tài),到2050年發(fā)展中國家人口占世界人口總和將上升到85%。另一方面,目前發(fā)達國家生產(chǎn)的糧食接近全球糧食總產(chǎn)量的一半,人均年消費糧食700多千克,但發(fā)展中國家則不足300千克,在糧食分配與消費本已存在巨大差距的前提下,人口的非均衡增長將使糧食分配與消費的結(jié)構(gòu)性失衡更趨嚴重。

第四,消費結(jié)構(gòu)升級加劇了糧食供給壓力。許多發(fā)展中國家的居民消費目前還只是初級食品需求,而發(fā)達國家人口消費呈現(xiàn)出高端化,即更多的消費者有能力消費高蛋白質(zhì)、高營養(yǎng)的畜牧類產(chǎn)品,進而擴大了對包括谷物在內(nèi)的飼料需求。如生產(chǎn)每千克牛肉需消耗近8.5千克谷物,生產(chǎn)每千克豬肉需消耗5千克～7千克谷物,生產(chǎn)每千克雞肉需消耗2千克谷物。這種情形必然引發(fā)谷物飼料供求的緊張,并直接加劇了糧食供求的緊張化程度。

氣候變暖為殺手

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系,特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復(fù)發(fā)作的條件下,氣候的變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素。對此,聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出,今后20年～50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊,并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

在影響糧食生產(chǎn)的氣候條件中,全球氣候變暖已經(jīng)成為了最大的殺手。研究顯示,自19世紀初葉以來,地球平均氣溫已上升0.7攝氏度,而溫度持續(xù)升高,將減少熱帶和亞熱帶主要糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的全球氣候變化報告指出,在低緯度地區(qū),氣溫僅升高1~2攝氏度,農(nóng)作物產(chǎn)量就可能減少。在中高緯度地區(qū),如果氣溫升高不超過3攝氏度,且具備足夠的水源,農(nóng)作物產(chǎn)量可能有所增加;但是,升溫超過3攝氏度,農(nóng)業(yè)可能減產(chǎn)30%。

日益嚴重的缺水與干旱是氣候變暖的直接原因,其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的抑制力已經(jīng)超出了一般人的想象。有分析認為,由于全球氣溫的升高,地表水分加速向空中蒸發(fā),即使降雨量有所增加,多數(shù)地區(qū)也會形成干旱。由于旱災(zāi)糧食損失占氣象災(zāi)害損失總量的60%左右,干旱對全球糧食生產(chǎn)的影響不可小視。

值得注意的是,進入2009年以來,全球干旱災(zāi)害異常突顯,而且干旱發(fā)生地多為主要產(chǎn)糧國家。阿根廷素有世界“糧倉肉庫”美譽,但布宜諾斯艾利斯、圣達菲和科爾多瓦等幾個主要農(nóng)業(yè)省份降雨量創(chuàng)數(shù)十年來最低水平,大規(guī)模的干旱天氣已使當(dāng)?shù)匦←湣⒂衩?、大豆、高粱和向日葵等農(nóng)作物都將不同程度減產(chǎn)。澳大利亞東南部地區(qū)的降水之少為近30年來罕見,該國小麥大量減產(chǎn)已成定局。

令人擔(dān)憂的是,氣候變暖和干旱對未來農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的破壞還可能增加。聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出,如果不對氣候變暖采取任何措施,到21世紀后半期,全球主要農(nóng)作物如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降36%。而來自中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究成果表明,按照目前的趨勢,若平均溫度升高2.5～3℃之后,氣候變化將導(dǎo)致我國三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)產(chǎn)量持續(xù)下降,即溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少會使中國2050年的糧食總生產(chǎn)水平下降14%～23% 。

污染是全球氣候變暖派生的又一大威脅糧食生產(chǎn)的陰影。聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出,在北半球地區(qū),不斷增多的地表臭氧正在威脅農(nóng)作物生產(chǎn),可能給農(nóng)民帶來數(shù)十億美元的損失;地表臭氧的形成和聚集與大量工業(yè)及汽車廢氣的排放有關(guān),特別在大城市周邊的農(nóng)林地區(qū),地表臭氧抑制農(nóng)作物生長的危害性正在逐漸放大。

金融危機的沖擊

除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外,偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延,其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負面影響,而且這種影響有可能具有長期性和深入性。

第一,流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。金融危機一方面導(dǎo)致了全球性的流動性緊縮,另一方面導(dǎo)致各國政府為拯救城市主要產(chǎn)業(yè)資金支出的增加,兩個方面都在客觀上對農(nóng)業(yè)形成了“擠出效應(yīng)”——削減了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入。即使是在一些主要的糧食出口國,由于糧食價格的走低,其國際貿(mào)易收入急劇減少,用于糧食生產(chǎn)的資金也隨之縮減。

第二,糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。由于金融危機導(dǎo)致失業(yè)率上升和收入的減少,使全球不少家庭尤其是發(fā)展中國家家庭的糧食購買能力下降,進而導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)和消費需求出現(xiàn)下滑,國際農(nóng)產(chǎn)品價格一路回落。在這種情況下,一些國家和地區(qū)已經(jīng)或開始減少了糧食種植面積。如在全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國美國,農(nóng)民將結(jié)束連續(xù)5年的耕地擴張,將耕地面積減少700萬英畝,創(chuàng)下20年以來最大降幅。在其他地區(qū),尤其是烏克蘭、阿根廷和巴西等谷物主產(chǎn)國,農(nóng)民們將減少使用高產(chǎn)雜交糧種和肥料,從而使產(chǎn)量受損。這種狀況勢必加劇糧食供給不足的嚴重程度,為下一輪糧食危機埋下了“定時炸彈”。

第三,投機資本可能攪渾糧食市場。為了緩解金融危機,世界各國都不約而同地降低貨幣利率,美歐等發(fā)達經(jīng)濟體開動“印鈔機”向市場投放大量的流動性,從而帶來了國際主要貨幣的競相貶值,資本回報率降低;加之全球股票和房地產(chǎn)市場仍然處于低位不振狀態(tài),國際投機資本就將進攻的目標轉(zhuǎn)向了包括糧食在內(nèi)的商品期貨上。由于糧食存在明顯的上漲預(yù)期,投機資本完全可以在目前糧食處于低價狀態(tài)時囤積居奇,而在經(jīng)過一系列的輪番炒作后,未來糧價必被推高,全球消費者最終會為這場投機盛宴痛苦埋單,那些本已脆弱的有效需求會進一步受到遏制,世界范圍內(nèi)的饑餓人口只會有增無減。

自我保護的鉗制

無論是在農(nóng)業(yè)問題還是在非農(nóng)業(yè)問題上,世界上許多國家尤其是發(fā)達國家存在著非常明顯的自我保護主義傾向,而且這種保護隨著金融危機的爆發(fā)甚囂塵上,糧食問題也就在這些以鄰為壑與“零和”博弈的生態(tài)中被罩上極度不安的陰影。

第一,農(nóng)業(yè)補貼。以美歐為代表的發(fā)達國家每年為本國農(nóng)民提供高達3000億美元的補貼,扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條件,直接傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。以亞洲為例,亞洲國家曾盛產(chǎn)大豆、花生、葵花籽等油料作物,但1995年以來,美國農(nóng)場主靠政府巨額補貼廉價出口大豆,國際市場大豆價格持續(xù)走低,令亞洲豆農(nóng)苦不堪言。這種不公平競爭的結(jié)果是,亞洲大豆生產(chǎn)逐步萎縮,一些大豆出口國變成了進口國。全球大豆的生產(chǎn)中心也由亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移到了以美國、巴西和阿根廷為主的美洲地區(qū)。

第二,貿(mào)易限制。時至今日,日本還對國外進口大米征收高達490%的進口關(guān)稅,以保護本國農(nóng)產(chǎn)品。而為了保證本國的糧食供應(yīng),從去年以來,阿根廷、烏克蘭、印度等國政府先后推出限制糧食出口的措施。盡管這種限制措施可以在短時間內(nèi)緩解國內(nèi)市場的壓力,但同時加劇了國際市場的供需矛盾,增大了包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家糧食進口的成本。資料顯示,2008年,由于各種貿(mào)易限制,導(dǎo)致非洲國家用于進口糧食的款項高達150億美元,使得資金本已拮據(jù)的非洲捉襟見肘。

第三,生物加工。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經(jīng)濟造成的壓力,不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。但生物燃料主要以玉米等農(nóng)作物為主要生產(chǎn)原料,因此必然導(dǎo)致對農(nóng)作物的大量需求。如全球最大的玉米種植國美國,如今占產(chǎn)量1/5以上的玉米用于加工乙醇燃料,同時,美國國會通過的新能源法案鼓勵大幅增加生物燃料的使用量,預(yù)定到2022年增至360億加侖。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計,今后幾年美國玉米產(chǎn)量的1/3將用于乙醇生產(chǎn)。糧食的“能源化”不僅分流了糧食的供給能力,加劇了市場的短缺化程度,而且制造了糧價上漲的重要推力。

第四,海外屯田。出于規(guī)避高額進口成本和糧食出口限制所導(dǎo)致的市場擔(dān)憂,日本、韓國、印度及中東國家等近年來大舉在海外購買耕地種糧。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計,在過去六個月時間里,有近2000萬公頃的欠發(fā)達國家的農(nóng)田被出售或正在協(xié)商出售或租賃。而去年,大約有1000萬公頃土地被出售。雖然“海外屯田”有助于增加本國的糧食供應(yīng),但極有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋氐荣Y源價格的上漲,進而推動糧價的上漲;同時,海外置地也會造成對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞,特別是糧產(chǎn)地需要增加糧食供給而產(chǎn)品卻要出口時,投資者與當(dāng)?shù)氐睦婷軐⒆兊眉怃J?；诖?國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合會負責(zé)人指出,海外屯田將會導(dǎo)致“第二代殖民主義”的危險,因為這種掠奪資源的方式會讓貧窮的國家更加貧窮。

糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺與反應(yīng)。在印度,該國政府新近通過了《國家糧食安全法案》,該法案規(guī)定每個貧困家庭每月可以以每公斤3盧比的價格從政府糧店購買25公斤大米或者面粉。在中國,為了實現(xiàn)2020年前糧食年產(chǎn)量達到5.4億噸的目標,政府對農(nóng)業(yè)的預(yù)算連續(xù)三年增加,分別達到了27%、38%和20%。在G8蜂會上,八國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意未來三年向發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)項目投資120億美元。然而,糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決,從而,一些地區(qū),一些國家已經(jīng)卷起了糧食爭奪戰(zhàn)的狼煙。

(作者:廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授)