劉長江

“民評三官”不僅僅是一項活動,在民評官背后,有著一系列的制度鏈條。

剛參加完邳州市“人民評議三級聯(lián)動評三官工作會議”的周波,就帶著他的評議組全體組員趕赴各重點項目、重點工程現(xiàn)場,對市領導月度工作現(xiàn)場打分。在正科級崗位上退下來的周波,現(xiàn)在的身份是邳州市人民評議員、市領導評議組組長,他的任務是評“市官”。

現(xiàn)場觀摩打分后,他還要在市委常委擴大會上,對21位邳州市四套班子領導的月度工作進行逐一點評?！懊鎸γ娴攸c評市領導工作,已經(jīng)有12次了?！敝懿ㄕf,“新的績效考評辦法‘盯住不落實的事,追究不落實的人,干部的工作更實了,邳州的發(fā)展更快了?！?/p>

從2008年3月開始,邳州開始由“人民評議員”對領導干部工作績效進行考核的實驗,被稱為“民評三官”。從評市官到評鎮(zhèn)官、評村官,邳州民評官的范圍不斷延伸、內容不斷豐富。

月度“成績單”

“民評三官”是對邳州一項新的干部考核制度的一種更為通俗的說法,這項新制度的正式名稱為“邳州市領導干部月度工作績效評議制度”。

干部績效考核制度并不是一個新事物,邳州的這個制度之所以被稱為實驗,在于執(zhí)行這個制度的主體發(fā)生了根本性的變化。

與以往基本上都是由上級對下級進行考核不同的是,邳州對干部的績效考核評議,不是由上級領導機關進行。在新制度中,是由從民眾中推選出來的“人民評議員”進行政績考核評議。因此,這項制度也被稱為是一次“民評官”的實驗。

“人民評議員”的產生,主要是從老干部、人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家、各社會團體、駐邳外商、普通群眾等社會各界中,通過社會推薦、組織部門審核、社會公示等程序產生。

按照“邳州市領導干部月度工作績效評議制度”的規(guī)定,“民評官”包括“評市官,評鎮(zhèn)官,評村官”三個層次。由于這三個層次干部工作范圍、職責、權限不同,對他們評議的內容和方法實際上也有差別。

從操作上看,“民評三官”不僅僅是一項活動,在民評官背后,有著一系列的制度鏈條。

“評市官”包括對邳州市四套班子和關鍵部門的評議。對市委市政府等四套班子的評議,集中在決策方面。2008年,邳州市通過公推公選50名人民評議員,對市委、市政府重大決策和四套班子領導月度工作完成情況進行評議監(jiān)督,月初量化目標、月中提示進度、月終公示結果。

對市直關鍵部門的評議,則集中于這些部門對市委市政府的決策在實際工作中落實的成效。具體是,組織人民評議員每月對關鍵部門的日常工作和承擔的重點工作落實進展情況,進行月度跟蹤評議,給這些關鍵部門打分,排出名次,對得分居后的黃牌警告、誡免談話;根據(jù)評議情況,實施“治浮、治庸、治軟、治懶、治貪”行動,大力整頓干部作風。

“評鎮(zhèn)官,評村官”是“評市官”制度在基層的延伸,2009年初,評議范圍擴大到鎮(zhèn)村。“評鎮(zhèn)官”的具體做法是,在2009年初的邳州市三級干部會議上,由各鎮(zhèn)黨委書記向全市人民作出承諾,每月細化工作要點,由人民評議員對其承諾和工作要點的落實進行全程跟蹤評議。在實際評議中,將月中初評和月底總評結合起來,每周兩次抽樣督查,以確保評議活動客觀真實、公平公正。所有評議結果的形成,都來自集體會商、綜合評定,評議書面報告由直接參與的評議員簽字。對鎮(zhèn)村領導工作的評議結果,每月公示后報市委備案,作為干部考核和使用的主要依據(jù)。

公開和問責“硬起來”

“請人民監(jiān)督,讓人民滿意”是邳州實行“民評三官”的初衷。

自實行民評市官以來,每次評議結果在市委常委會上專題通報,并通過新聞媒體和市民廣場電子顯示屏等向社會公布。通過人民評議員的評判和全市人民的監(jiān)督,以保證邳州市的四套班子做出的各項決策符合民意。

對人民評議員在評議中發(fā)現(xiàn)的問題,由市委督查辦發(fā)督辦單限期整改,市四套班子領導未落實的工作必須向常委會做出說明,連續(xù)兩次做出說明但仍未落實的項目被定為問題項目,由班子集中會辦。鎮(zhèn)村及關鍵部門領導落實不力的問題,要分別在班子會、職工代表大會和村民代表大會上檢討。對評議結果處于最后兩名的鎮(zhèn)主要負責人實施問責處理。

為了保證評議的結果能夠真正產生效果,2008年,邳州市還制定了相關的問責制度。如果人民評議員聯(lián)名提出問責,就可以啟動問責程序。

實行“民評三官”以來,邳州市三級干部隊伍的工作作風和精神面貌發(fā)生了明顯的變化。具體來說,主要體現(xiàn)在三個方面。

首先,提升了各級領導班子領導決策水平。通過“民評三官”,不僅促使更多的領導干部重視社情民意,以保證所有的決策能夠反映絕大多數(shù)群眾的意愿,同時,也為市委科學決策提供準確信息和真實情況。2008年以來,市級人民評議員共對市領導集中評議18次,對全市重點工作如危橋改造、村級工業(yè)發(fā)展、招商引資等專題評議12次,一線調查走訪236次,走訪群眾1750余人,收集建議、意見512條,為市委決策提供了重要參考。

其次是增強了各級干部的勤政廉政意識。按照制度規(guī)定,對鎮(zhèn)(科)級干部評議結果定期分析,并在第一時間采取措施加以解決。2008年以來,共召開被評議單位領導班子座談會52次,對評議結果較差的6名鎮(zhèn)(科)級干部進行了誡勉談話,對群眾反映強烈的3名干部進行了個別約談,對有輕微違紀問題的6名鎮(zhèn)(科)級干部發(fā)放了黨風建議書,有效地增強了鎮(zhèn)(科)級干部的遵紀意識。同時,將評議結果向組織人事部門進行通報,作為干部推薦提拔使用的重要依據(jù)。

三是決策水平的提高與干部勤政廉政意識的增強,也為“人民評議員”的意見和建議及時得到回應提供保障,從而保證了重點工作的高質量實施。2008年以來,邳州市把全市中心工作分成招大引強、軟環(huán)境建設、企業(yè)改制、園區(qū)建設、城市建設、民營經(jīng)濟、財稅、融資、旅游開發(fā)、農業(yè)和新農村建設、社會穩(wěn)定、為民辦實事和黨的建設等16條工作線,1000多名人民評議員對這16個方面的工作進展情況逐月評議,評議結果及時反映到分管領導,分管領導要對評議結果與評議員提出的意見和建議盡快進行反饋,這就保證了已經(jīng)決定的重點工作能夠高質量的完成。2008年,邳州市實現(xiàn)財政總收入30億元。

邳州實驗的普遍意義

“民評官”怎么評?評什么?對于包括邳州市在內的不少地方來說,無疑還是個全新課題,而“邳州實驗”提供了一個很有意義的研究樣本。

中國地方政府績效評估體系研究課題組組長桑助來認為,把對績效的評議權交給公眾,無疑是很有意義的探索。邳州的績效評估模式,也成為該課題組出版的有關報告中,6個地方政府績效評估案例之一。

邳州實驗之所以具有普遍意義,就在于,這個實驗認識到權力掌握者能夠真正感受到來自于人民群眾的壓力。只有形成來自于人民群眾對權力掌握者的壓力,權力才能真正成為權力掌握者的負擔而不是樂趣。過去的干部績效考核制度,基本上沒有人民群眾正確的參與。由于沒有群眾參與干部績效考核,這樣的考核就成為上級對下級的評議,即官評官或者自說自話,因此,群眾的參與程度是這項探索的“生命力”所在,擴大參與度,提升滿意度是一個重要內容。

邳州實驗可以說是來自一個地方黨委在新的歷史條件下進行的新探索。當然,邳州實驗仍然是初步的,還有許多問題需要解決。比如,“人民評議員”與人民代表大會代表在監(jiān)督政府方面有什么分工,如果實行黨代表大會常任制,黨代會代表如何發(fā)揮監(jiān)督作用,“民評三官”與進一步全面推進黨內民主建設和人民民主發(fā)展的關系是什么等等。

(作者為江蘇省委黨校黨史黨建教研部教授)