林　凡

英國的農(nóng)業(yè)金融制度從整體上看是屬于商業(yè)銀行型農(nóng)業(yè)金融制度,即農(nóng)業(yè)相關(guān)的信貸資金均來自于各大商業(yè)銀行,而不是來自于專門的一些農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。它的這一特點(diǎn)使得英國和其他歐美、亞洲國家的農(nóng)村金融制度截然不同。

《新農(nóng)業(yè)信用法》

一戰(zhàn)后,作為戰(zhàn)勝國的英國逐漸衰退。以前由大量殖民地和其他附屬國提供所需農(nóng)畜產(chǎn)品的日子一去不復(fù)返,這立刻致使英國戰(zhàn)后出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺。在這種背景下,英國政府不得不下決心對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革。首先,政府設(shè)立了專門的農(nóng)業(yè)信用委員會,負(fù)責(zé)調(diào)查和監(jiān)督農(nóng)業(yè)金融制度下的信用履行情況。不久,國家又頒布了《農(nóng)業(yè)信用法》,為農(nóng)民使用貸款提供法律支持。就在這一系列動(dòng)作的同時(shí),政府還不間斷地對《農(nóng)業(yè)信用法》的使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,并進(jìn)行了反復(fù)修訂,最終于1928年催生了《新農(nóng)業(yè)信用法》?！缎罗r(nóng)業(yè)信用法》宣告英國自此正式建立了系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)金融制度。

商業(yè)銀行與政府兩足并立

英國是建立現(xiàn)代化銀行體系最早的國家之一。因此英國農(nóng)業(yè)金融體系主要是通過商業(yè)銀行為主導(dǎo),其他一些輔助金融機(jī)構(gòu)為輔來開展的。

英國五大商業(yè)銀行在全國各地?fù)碛袛?shù)以萬計(jì)的大大小小的機(jī)構(gòu),占據(jù)了英國金融機(jī)構(gòu)超過70%的份額。這些規(guī)模較大的商業(yè)銀行通過無抵押透支的形式來開展農(nóng)業(yè)短期貸款的業(yè)務(wù),甚至還會合伙成立另外一家獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理一些農(nóng)民的長期貸款,這些業(yè)務(wù)在英國的農(nóng)村信貸體系中都占據(jù)了極其重要的地位。

但這種金融制度顯然無法體現(xiàn)政府調(diào)控和監(jiān)督,所以政府后來又設(shè)立了一些由政府主導(dǎo)的農(nóng)村信貸聯(lián)合會,以略低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民開展中、短期的貸款,由政府支持的農(nóng)業(yè)抵押公司負(fù)責(zé)向農(nóng)民提供長期貸款。如英格蘭和威爾士設(shè)有農(nóng)業(yè)抵押公司和農(nóng)業(yè)信資公司,以不動(dòng)產(chǎn)作抵押,對改良農(nóng)田、興建農(nóng)場提供貸款。又如蘇格蘭、北愛爾蘭等地,分別設(shè)有地產(chǎn)改良公司、農(nóng)業(yè)貸款基金會等機(jī)構(gòu),辦理農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

這些非商業(yè)銀行性的金融機(jī)構(gòu)在政府扶持和一些相關(guān)優(yōu)惠政策的幫助下大量地向農(nóng)業(yè)提供貸款,幫助一些農(nóng)場主購買高級的農(nóng)業(yè)機(jī)器設(shè)備、牲畜,建筑房屋、改良和購買土地資源等。不過,這種信貸由于有著嚴(yán)格的貸款審核制度,所以多半都被那些有著雄厚財(cái)力的大農(nóng)場主所得,而對于一些實(shí)力相對較弱的農(nóng)場主受益并不明顯。而商業(yè)銀行的無抵押透支貸款就恰恰滿足了一些實(shí)力相對較弱卻又想獲得大額貸款的農(nóng)場主的需求。所以,英國就在這種情況下形成了商業(yè)銀行和政府兩足并立、互相競爭相輔相成的農(nóng)村金融制度。

從目前市場份額以及總貸款量來看,顯然商業(yè)銀行依然居于主導(dǎo)地位,這是將英國劃為商業(yè)銀行型農(nóng)業(yè)金融制度的主要原因。但政府的這一舉措很顯然從客觀上避免了由商業(yè)銀行獨(dú)大壟斷而可能形成的負(fù)面局面,既轉(zhuǎn)移了部分商業(yè)銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn),又保證了各階層農(nóng)民的利益。

英國農(nóng)業(yè)金融制度的借鑒

如需運(yùn)用和借鑒此類農(nóng)業(yè)金融制度,首先,商業(yè)銀行必須擁有雄厚的資金實(shí)力以及風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力,資本金充實(shí)度一定要很高;其次,農(nóng)業(yè)也必須比較發(fā)達(dá),其利潤率要和社會平均利潤率基本持平。

商業(yè)銀行畢竟是以贏利為目的的,而農(nóng)業(yè)本身的利潤率就相當(dāng)?shù)?所以這難免會出現(xiàn)商業(yè)銀行的贏利性與農(nóng)業(yè)金融制度福利性之間的沖突。因此,政府對商業(yè)銀行以及政府自身設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以激勵(lì)他們能夠向農(nóng)業(yè)給出更加低的貸款利息就顯得十分必要。顯然,這對一個(gè)國家的財(cái)政收入要求是相當(dāng)高的。

綜上所述,英國的農(nóng)業(yè)金融制度要求較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、強(qiáng)大的商業(yè)銀行實(shí)力以及國家財(cái)政的調(diào)配。這或許對于大多數(shù)國家都不適合,但其中政府和商業(yè)銀行之間針對不同層次農(nóng)民所開展的業(yè)務(wù)以及相互影響、相互制約的體系,也許依然會對大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)金融制度有一定的借鑒意義。

(林凡)