王建政

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的精神,河北省作出了積極地探索。行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行首創(chuàng)于河北,2006年在全省推開(kāi)以后,有效遏制了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高了工作效率、改變了機(jī)關(guān)作風(fēng),得到了中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)。2008年中央進(jìn)一步作出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,河北省認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全省開(kāi)展的行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的經(jīng)驗(yàn),在深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上,建立覆蓋權(quán)力運(yùn)行前、運(yùn)行中和運(yùn)行后的完整權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,使懲防體系建設(shè)取得了新進(jìn)展,提高了懲治和預(yù)防腐敗的能力和水平。

一、從行政權(quán)力公開(kāi)透明到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)

2004年河北發(fā)生了一起案件。 河北省原外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦在一年多時(shí)間里,利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力,收受賄賂高達(dá)4744萬(wàn)多元,創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)內(nèi)地貪官貪污數(shù)額的最高紀(jì)錄?！皺?quán)力不透明,就容易導(dǎo)致暗箱操作,就會(huì)產(chǎn)生腐敗!” 李友燦一案,引起了河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的深思:多年來(lái),我黨一直致力于反腐敗,一直要求政務(wù)公開(kāi),為什么還會(huì)出現(xiàn)李友燦這樣的事?到底該如何建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?怎樣加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度?河北省委、省政府認(rèn)為:“陽(yáng)光是腐敗的天敵,公開(kāi)是腐敗的克星。無(wú)論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮,還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮,都應(yīng)該探索權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步加大權(quán)力公開(kāi)的力度?！?2005年2月,經(jīng)過(guò)省委常委會(huì)兩次研究討論,河北省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀(jì)委、省監(jiān)察廳《關(guān)于開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,決定先在邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)單位的探索創(chuàng)新,逐步創(chuàng)立了“清權(quán)確權(quán),依法行政;再造流程,規(guī)范行政;整合資源,高效行政;深化服務(wù),為民行政;強(qiáng)化監(jiān)督,廉潔行政”的規(guī)范機(jī)制。在2005年試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)省委、省政府研究決定,從2006年起,這項(xiàng)工作在全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面展開(kāi)。省委強(qiáng)調(diào),認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展好這項(xiàng)工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)河北更快更好發(fā)展和推進(jìn)和諧河北建設(shè)這兩大主要任務(wù)具有十分重要的意義

在推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行中,人們又發(fā)現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。主要是:

一些重要的崗位、特別是腐敗和不正之風(fēng)的易發(fā)高發(fā)區(qū)平時(shí)得不到有效預(yù)防和監(jiān)控,經(jīng)常是案子出現(xiàn)了才去查處。這樣,既不利于保護(hù)干部,也容易給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成損失。為了真正做到預(yù)防為主,真正從根本上做到關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部,人們深切感覺(jué)到對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的關(guān)口應(yīng)該前移,對(duì)那些重要崗位、特別是不正之風(fēng)和腐敗易發(fā)高發(fā)區(qū)的不僅應(yīng)該加以關(guān)注而且應(yīng)該提前介入。

在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中,監(jiān)控不夠嚴(yán)密,以至于容易產(chǎn)生問(wèn)題。如有些崗位的自由裁量權(quán)過(guò)大,罰款從五百到二萬(wàn)全憑辦案人員說(shuō)了算,缺乏必要的質(zhì)和量的對(duì)應(yīng)約束,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。政務(wù)大廳通透式辦公過(guò)程中,有的人在手續(xù)辦結(jié)后才在網(wǎng)上登記,根本看不出他是否是在限定時(shí)間內(nèi)辦妥的。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,不能形成真正有約束力的監(jiān)督制約,久而久之,規(guī)定就容易流于形式。針對(duì)這些新情況新問(wèn)題,河北省在深化行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)上,按照事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后考核評(píng)價(jià)的思路,創(chuàng)立行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

2008年9月,河北省紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,確定了邯鄲市、秦皇島市、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳為試點(diǎn)單位,要求試點(diǎn)單位圍繞建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制這一主要任務(wù)進(jìn)行探索,為全省積累經(jīng)驗(yàn)。2009年1月,河北省委認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),明確提出了開(kāi)展行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù):建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制,在行政權(quán)力運(yùn)行之前,有針對(duì)性地提出預(yù)警防范措施;建立行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制約和動(dòng)態(tài)公開(kāi);建立行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制,將行政權(quán)力運(yùn)行情況的評(píng)議有機(jī)融入干部年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核和民主評(píng)議考核等工作中,并強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究,以此構(gòu)建覆蓋所有行政權(quán)力和行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的完整監(jiān)控鏈條。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建及運(yùn)行

作為行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)城市的邯鄲,這次又被省委省政府確定為行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)城市,市委市政府帶著高度的責(zé)任感使命感來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作,他們緊緊圍繞預(yù)防腐敗這條主線,權(quán)力運(yùn)行前,重點(diǎn)抓風(fēng)險(xiǎn)主體預(yù)警防范;權(quán)力運(yùn)行中,重點(diǎn)抓權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi);權(quán)力運(yùn)行后,重點(diǎn)抓績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。按照“繪制運(yùn)行圖、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、明確操作人、落實(shí)監(jiān)控法”的工作思路,實(shí)施源頭預(yù)防、全程監(jiān)控,構(gòu)建起了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的整個(gè)機(jī)制。

1、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立權(quán)力運(yùn)行前預(yù)警防范機(jī)制。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警防范是整個(gè)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ),主要任務(wù)是分析運(yùn)行全程,查估廉政風(fēng)險(xiǎn),制定防范措施。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括重大決策廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和部門、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(簡(jiǎn)稱“雙評(píng)”)。

重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,在評(píng)估范圍上上是指提高市縣常委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和涉及人民群眾切身利益的重大改革措施、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置、大額財(cái)政資金使用等重大決策。在評(píng)估內(nèi)容上既有決策建議和防范措施是否違法違規(guī)、是否符合程序等定性內(nèi)容;又有導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生幾率、對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生不良影響的程度、對(duì)群眾利益可能造成損害的大小定量分析。評(píng)估程序分為確定評(píng)估人員、廣泛調(diào)查研究、組織專家論證和形成評(píng)估報(bào)告四個(gè)步驟。

部門崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為部門、處室和崗位三個(gè)類別,每個(gè)類別又有三個(gè)等級(jí)。等級(jí)評(píng)定原則上三年一次?；静僮鞒绦蚬灿形鍌€(gè)步驟。一是厘清職權(quán)職責(zé)。二是查找廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。三是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。四是提出預(yù)警防范措施。五是實(shí)行分級(jí)管理。

2、深化權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi),完善行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。行政權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)就是對(duì)行政權(quán)力決策、執(zhí)行、結(jié)果等運(yùn)行過(guò)程,通過(guò)多種形式進(jìn)行公開(kāi),動(dòng)態(tài)公開(kāi)是構(gòu)建權(quán)力程序化和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制的核心內(nèi)容,是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的深化。主要從五個(gè)方面抓了權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)(簡(jiǎn)稱“五動(dòng)”):一是對(duì)行政權(quán)力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為權(quán)力規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。在行政中心建立了統(tǒng)一登記受理制,解決個(gè)別單位“不辦結(jié)、不登記”的問(wèn)題。同時(shí)受理項(xiàng)目與市紀(jì)委和監(jiān)察局電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),在第一時(shí)間進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;實(shí)行了首席代表負(fù)責(zé)制,確定首席代表AB角,全權(quán)辦理本單位的行政許可和服務(wù)事項(xiàng),對(duì)確需要“一把手”或班子集體研究決定的,由首席代表有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦公,避免“體外循環(huán)”。二是規(guī)范行政自由裁量權(quán),解決權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)的關(guān)鍵難題。主要是細(xì)化量化處罰等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),便于規(guī)范操作。三是大力推進(jìn)電子政務(wù),推進(jìn)動(dòng)態(tài)公開(kāi)載體建設(shè)。該市把互聯(lián)網(wǎng)作為權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)的重要載體,先后在政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、建筑工種招投標(biāo)、土地招拍掛、住房公積金等重點(diǎn)權(quán)力事項(xiàng)輸中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、審批、公開(kāi)和監(jiān)督,有效地推進(jìn)了權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi)。四是加強(qiáng)政民互動(dòng),拓展群眾訴求表達(dá)渠道。在政民互動(dòng)中心實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋、網(wǎng)上監(jiān)督的“閉合式”工作流程,24小時(shí)在線“全天候”服務(wù)。五是實(shí)施電子公務(wù)監(jiān)察,對(duì)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市紀(jì)委監(jiān)察局“電子公務(wù)監(jiān)察室”充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、受理舉報(bào)投訴、交通監(jiān)察等六大功能,59個(gè)單位、713項(xiàng)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程,實(shí)行即時(shí)、全程、自動(dòng)監(jiān)控;對(duì)所有招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行同步錄音錄像,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

(三)堅(jiān)持多措并舉,健全權(quán)力運(yùn)行后績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。制訂《行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制績(jī)效考核辦法》,圍繞權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程,著重考核廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行及運(yùn)行效能和質(zhì)量等18項(xiàng)指標(biāo)?？?jī)效考核采取平時(shí)考核和年度考核相結(jié)合,組織考核與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。組織考核作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核一項(xiàng)內(nèi)容,每年組織一次。還將考核內(nèi)容納入民主評(píng)議。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)四個(gè)檔次,并對(duì)其運(yùn)用作了具體規(guī)定。制訂了《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》,包括問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)方式等。問(wèn)責(zé)對(duì)象包括所有依法履行職責(zé)的公職人員。問(wèn)責(zé)內(nèi)容包含行政問(wèn)責(zé)對(duì)象在遵守行政管理制度,實(shí)施行政許可、征收、處罰、監(jiān)督檢查過(guò)程中,違反規(guī)定的50余種行為,并列舉了七種啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序的情形,規(guī)定了各單位的問(wèn)責(zé)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和問(wèn)責(zé)調(diào)查、處理、復(fù)核進(jìn)限,還對(duì)行政過(guò)錯(cuò)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了明確區(qū)分;問(wèn)責(zé)方式有責(zé)令限期整改、誡勉談話、責(zé)令辭職等八種方式。

在試點(diǎn)單位取得豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 2009年3月底,河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,提出了“建立行政權(quán)力全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制,有效防范行政權(quán)力運(yùn)行中的謀私行為”的明確目標(biāo),把這項(xiàng)工作在全省推開(kāi)。

三、通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的啟示和思考

1、創(chuàng)新體制機(jī)制是不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力和水平的根本。

從行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),標(biāo)明懲防體系建設(shè)發(fā)展到一個(gè)新水平。2006年推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作,主要著眼于權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)和規(guī)范。監(jiān)控機(jī)制建設(shè)則把權(quán)力運(yùn)行前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)為一體,從運(yùn)行前風(fēng)險(xiǎn)防范,到運(yùn)行中公開(kāi)透明,再到運(yùn)行后責(zé)任追究,初步形成了一個(gè)完整的權(quán)力行使監(jiān)控鏈條,這是反腐倡廉建設(shè)特別是懲防體系建設(shè)的一個(gè)新突破。

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建,促進(jìn)了行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范、科學(xué)和高效。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,促進(jìn)了行政決策的科學(xué)性、民主性;強(qiáng)化權(quán)力動(dòng)態(tài)公開(kāi),優(yōu)化了行政權(quán)力運(yùn)行流程;清理、削減行政審批事項(xiàng),減少了權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié),提高了權(quán)力運(yùn)行效率。

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建,增強(qiáng)了廣大黨員干部的廉潔從政和權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)試點(diǎn)工作特別是廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,廣大黨員干部結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),進(jìn)一步明確了崗位職責(zé),崗位與責(zé)任同在、權(quán)力與風(fēng)險(xiǎn)并存的意識(shí)得到增強(qiáng),廉潔從政的主動(dòng)性得到了得升。

2、懲治和預(yù)防體腐敗體系的建立和健全,要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理、對(duì)癥下藥,才能使機(jī)制不斷完善。

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。特別是要隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,努力把一些新的技術(shù)手段運(yùn)用到權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控活動(dòng)中去。如邯鄲市積極開(kāi)發(fā)的電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng),并在市行政服務(wù)中心派駐電子公務(wù)監(jiān)察室,對(duì)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施了電子公務(wù)監(jiān)察。該系統(tǒng)具有對(duì)網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報(bào)投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上績(jī)效考核、網(wǎng)上廉政教育等六大功能。電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)的開(kāi)通,拓展了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野,深化了監(jiān)督內(nèi)容,創(chuàng)新了公開(kāi)監(jiān)督形式,深化了對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)的監(jiān)督,體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的原則,有效地提高了行政服務(wù)效能。

要?jiǎng)討B(tài)管理。情況是在不斷發(fā)展變化的,因此,任何規(guī)則的制定和實(shí)施都不是一勞永逸的,必須隨著變化的形勢(shì)不斷加以改進(jìn),如權(quán)力清理工作,過(guò)去已經(jīng)做了大量的工作,本來(lái)可以告以段落。但隨著行政審批制度的改革,有些部門的審批項(xiàng)目已經(jīng)大大減免,因此必須重新加以界定。

要對(duì)癥下藥。主要是指要在前進(jìn)中不斷查找出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,在科學(xué)分析原因的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地解決。例如,現(xiàn)在一些部門對(duì)監(jiān)控機(jī)制的重要性認(rèn)識(shí)不夠高,在申報(bào)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)時(shí),存在就低不就高現(xiàn)象,在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)個(gè)別同志有避重就輕傾向。我們就需要反復(fù)向干部講清建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的重要性必要性,特別是要讓干部明了,這種機(jī)制建立和實(shí)施本身,實(shí)際上是對(duì)干部一種真誠(chéng)的保護(hù)和關(guān)愛(ài),不僅保護(hù)了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利而且從根本上是對(duì)干部有好處的。在具體方法上,可以考慮,不僅讓干部自己申報(bào),還要有群眾和其他行業(yè)評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),才能最終把一個(gè)部門和一個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定下來(lái)。

要不斷完善。不能認(rèn)為機(jī)制建立了,就一勞永逸地鏟除不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生地土壤了。各單位應(yīng)互相學(xué)習(xí),采長(zhǎng)初短,繼續(xù)創(chuàng)新,加以提高,力爭(zhēng)做到使機(jī)制不斷完善。

3、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),需要同黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、公共事務(wù)管理公開(kāi)相銜接,才能做到無(wú)縫隙、全覆蓋地構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的立體體系。

在黨務(wù)公開(kāi)和監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面,要注意做到:①審定公開(kāi)內(nèi)容。凡是群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題以及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項(xiàng),只要不涉及黨內(nèi)秘密,都要最大限度地進(jìn)行公開(kāi),同時(shí)確保黨務(wù)工作的嚴(yán)肅性和保密性。②擴(kuò)大黨員“四權(quán)”。除過(guò)去的公開(kāi)欄、黑板報(bào)等形式,可試行“黨務(wù)公開(kāi)發(fā)言人制度”,以便于黨員監(jiān)督。③面向社會(huì)公開(kāi)。作為執(zhí)政黨,對(duì)社會(huì)應(yīng)最大限度地通透公開(kāi)。適宜對(duì)全社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容,可采取黨務(wù)公開(kāi)欄(可與政務(wù)公開(kāi)欄合并設(shè)置)、電子屏幕、觸模屏、有線電視、廣播、報(bào)紙等盡可能地對(duì)社會(huì)公開(kāi)。④有條件的地方可逐步推行“四制”。一是預(yù)告制:對(duì)涉及群眾切身利益的有關(guān)重大決策,堅(jiān)持事前、事中、事后公開(kāi);二是審簽制:各級(jí)黨組織必須對(duì)本級(jí)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及形式認(rèn)真審核,設(shè)立《黨務(wù)公開(kāi)登記簿》,專檔管理;三是反饋制:在黨務(wù)公開(kāi)工作中,要認(rèn)真聽(tīng)取廣大黨員和人民群眾的意見(jiàn)和建議,對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí),認(rèn)真解決,并反饋;四是問(wèn)責(zé)制:黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)督各級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作,對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)和公開(kāi)工作圖形式、走過(guò)場(chǎng)的,給予處理;五是目標(biāo)考核制:把黨務(wù)公開(kāi)納入年度考核內(nèi)容,并作為評(píng)選年度工作先進(jìn)的重要依據(jù)。

在司法公開(kāi)和監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持:①各級(jí)人民法院要依法擴(kuò)大審判公開(kāi)的范圍,增加法院各項(xiàng)工作的透明度。進(jìn)一步落實(shí)審判公開(kāi)原則,以公開(kāi)來(lái)促進(jìn)公正,用擴(kuò)大透明度來(lái)取信于民,提高司法權(quán)威。②檢察院要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,保障嚴(yán)格公正執(zhí)法。首先要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,建立健全執(zhí)法辦案的規(guī)范機(jī)制。其次,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案的督查力度。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,以公開(kāi)促公正。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用。③強(qiáng)化保障,努力落實(shí)司法公開(kāi)。一是組織保障,讓司法公開(kāi)的工作有人抓;二是內(nèi)容保障,讓司法公開(kāi)更貼近實(shí)際;三是載體保障,讓司法公開(kāi)的內(nèi)容看的見(jiàn)。四是機(jī)制保障,讓司法公開(kāi)的工作抓的實(shí)。④充分利用現(xiàn)代科技手段,推廣全程網(wǎng)上辦案等先進(jìn)手段,使辦案工作依法公開(kāi)透明,各執(zhí)法機(jī)關(guān)可以相互監(jiān)督制約,促進(jìn)公正辦案、廉潔執(zhí)法,提高辦案質(zhì)量和效率。

在公共事務(wù)管理公開(kāi)和監(jiān)控機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持:抓住熱點(diǎn),要以搞好內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)為基礎(chǔ),促進(jìn)對(duì)外公開(kāi)辦事。對(duì)外公開(kāi)方面應(yīng)包括:服務(wù)內(nèi)容;服務(wù)程序;服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)人員的責(zé)任義務(wù);違反規(guī)定后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任;群眾舉報(bào)渠道和監(jiān)督措施;監(jiān)管部門的職責(zé)和監(jiān)管手段;對(duì)違反者的懲處措施。對(duì)內(nèi)管理方面應(yīng)包括:企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃;各項(xiàng)改革方案及實(shí)施情況;獎(jiǎng)懲辦法及其他重要規(guī)章制度;人事錄用、考核、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)定等有關(guān)政策規(guī)定、程序和結(jié)果;大宗物資和大型設(shè)備采購(gòu)方案;財(cái)務(wù)收支情況;領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定及執(zhí)行情況等。

只有堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新,才能不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力和水平;只有同黨務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等方面相結(jié)合,不斷完善整個(gè)體制機(jī)制,才能構(gòu)建起無(wú)縫隙、全覆蓋的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的立體體系,從而保證人民賦于的權(quán)力完全用于服務(wù)人民。