尚　敏

摘 要:近幾年來,隨著我國高校招生規(guī)模逐年擴大,深化人才培養(yǎng)模式改革,加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為全社會關注的熱點,文章從高校實驗項目現(xiàn)狀著手,論述了PART評價工具在高校實驗項目績效管理中的應用。

關鍵詞:PART工具 高校實驗 評價應用

中圖分類號:G644 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-114-02

高等學校的實驗室既是對學生進行實踐教學、培養(yǎng)能力和開發(fā)智力的場所,又是教師和實驗技術人員從事科學研究的基地, 實驗室的管理水平與教學質(zhì)量以及科研水平密切相關。近幾年來,隨著我國高校招生規(guī)模逐年擴大,深化人才培養(yǎng)模式改革,加強學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng),全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,成為全社會關注的熱點。因而,加強對我國高校實驗項目投資的績效研究,提高公共資金的利用效益在當前和今后實驗項目建設中應當引起特別的關注。

一、高校實驗項目管理現(xiàn)狀和存在的問題

我國大部分高校實驗項目管理體制實行的是三級管理, 即按系(教研室)或新辦專業(yè)設置實驗室的模式,實驗課從屬于理論課,實驗教學僅僅是理論教學的一個輔助,不是一個獨立的教學體系。該體系在強調(diào)傳授知識的觀念下,對學科發(fā)展曾產(chǎn)生過積極的作用,但在新時代對人才培養(yǎng)要求更高的形勢下,這種模式往往在論證過程中帶有假設的色彩,實驗項目建后很難成功開展實驗教學,它制約了高校實驗室的建設和發(fā)展。其主要表現(xiàn)有以下幾方面:

1.實驗項目管理工作難以協(xié)調(diào)。高校實驗項目建設與管理工作包括:建設規(guī)劃、項目多層次論證、實驗人員管理、實驗實習課程安排、學生課外專業(yè)技能培訓、儀器設備購置計劃和設備日常使用維護管理等。日常管理工作任務比較繁重,同時涉及到發(fā)展規(guī)劃及人、財、物等各個方面,工作的開展要和許多部門打交道,往往會產(chǎn)生不利于實驗項目成功實施的情況。這樣的管理體制使整個資產(chǎn)管理得到加強,但實驗室管理職能弱化,實驗室的建設發(fā)展受到較大影響。特別是許多高校合并后,規(guī)模擴大更是如此,幾個管理部門工作交叉,實驗室的體制改革、創(chuàng)新、實驗保障等工作比較難以統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理。

2.實驗項目建設缺乏長遠規(guī)劃。院系實驗室大多是以專業(yè)為基礎,依托原教研室建立起來的,這種隸屬系(教研室)的實驗室模式存在的弊端較多。首先是重復建設,資源浪費。相近專業(yè)的實驗室重復建設,相互封閉,造成設備資源的浪費;相近專業(yè)的實驗內(nèi)容重復開設,造成實驗耗材的浪費,相近專業(yè)的實驗技術人員互不交流,同樣高校合并以后的跨區(qū)辦學,實驗室重復建設更為嚴重。其次是缺乏長遠規(guī)劃,實驗室搞小而全,制約了實驗室的建設和發(fā)展,一個課題組甚至一個人設一個實驗室。儀器設備分散閑置在各個小實驗室和個人手上,不能形成科研整體優(yōu)勢,其結(jié)果是造成資源的浪費,設備利用率低。第三是妨礙了實驗室向多功能化方向的發(fā)展。不能適應學科間相互滲透,實驗室資源共享,難以達到對學生實施全面發(fā)展和素質(zhì)教育的要求。

3.教學實踐、實習基地建設不足。實踐是培養(yǎng)學生動手能力和創(chuàng)新精神的重要途徑,現(xiàn)在高校在創(chuàng)新教育理念的指導下,普遍對學生的實踐訓練、實習基地建設有所重視,但在實際操作中出現(xiàn)很多問題。我國大學教育相對職業(yè)教育來說,普遍存在重理論教學,輕實踐教學的情況,經(jīng)費投入不足,一些現(xiàn)有的實踐教學環(huán)節(jié)設備老化,而且設備數(shù)量也隨著招生人數(shù)的擴大而顯現(xiàn)不足,尤其是一些實踐環(huán)節(jié)涉及現(xiàn)代先進制造設備,或者實踐教學環(huán)節(jié)消耗成本比較大,許多應該由每個學生動手做的實驗,由于提供的條件有限,只能改為演示實驗或幾個同學合作或老師帶學生到兄弟院?；蛳嚓P企業(yè)參觀了解,學生得不到應有的實踐鍛煉,嚴重影響了教學質(zhì)量和學生實踐能力以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

4.實驗技術人員隊伍不穩(wěn)定。由于管理體制問題,實驗技術人員被稱為教輔人員,沒有把實驗技術人員列入教師隊伍建設和管理中,對他們的要求沒有提至應有的高度,重視不夠。部分實驗技術人員不是相應專業(yè)出身,由其他專業(yè)改行而來,這樣就形成了實驗人員學歷層次低的問題,專業(yè)技能比較單一,高學歷層次的實驗人員由于受多種因素的影響不安心工作而流失嚴重。

二、PART評價工具在實驗項目績效管理中的應用

1.項目評價體系(PART)的簡介。2003年以來,布什政府設計和采用了“項目評級工具”(The Program Assessment Rating Tool,以下簡稱PART)來推進聯(lián)邦政府的績效管理。所謂項目評級工具,實際上是一套用來評估聯(lián)邦機構(gòu)某項目管理與績效的調(diào)查問卷,涉及項目的目標與設計、戰(zhàn)略計劃、管理、結(jié)果與會計責任等多個方面,所有這些方面的得分加在一起,就得到某項目的評估等級。首先,OMB根據(jù)聯(lián)邦政府機構(gòu)對項目的參與程度將所有項目分為七類:聯(lián)邦政府機構(gòu)直接運行的項目、競爭性撥款的項目(類似于招投標項目)、公式化撥款支持的項目、政府管制項目、資本或服務并購項目、信貸項目和研究與開發(fā)項目;然后為每一類項目設計一套問卷。一般地,問卷大約有30個問題,覆蓋以下四個方面:目標與設計、戰(zhàn)略計劃、管理、結(jié)果與會計責任(accountibility)。OMB根據(jù)各政府部門對問題的回答,每一部分給出一個分數(shù),并據(jù)此對項目進行評級和排序。分值從0到100(100為最好成績),等級從無效、基本有效、比較有效到有效共四檔。

按照最初的設計,項目評級的目的是為了甄別那些花了錢但沒達到效果的項目,并截斷預算資金的繼續(xù)流入,同時也提供更詳細、更準確的項目信息,既用于預算討論,也用于項目管理本身。因此,對項目的評級將是連續(xù)的,當年的評級結(jié)果要與上一年的結(jié)果比較,從中觀察該項目績效的變化情況。

PART設計完成后,OMB計劃用五年的時間進行推廣,即從2003年起,每年評估1/5的聯(lián)邦項目,這樣到2008年各部門提交預算的時候,所有的項目都將被包括進來。從實際執(zhí)行情況來看,比預想略慢一點,2008年共有72%的聯(lián)邦項目進入PART評估。

2.PART評價工具應用在實驗項目論證、建設以及投入中的應用。根據(jù)PART評價工具的思想,我們可以把它貫穿運用到實驗項目的論證、建設、投入使用和評價的全過程。不同階段設定不同目標和標準,可以定期或分階段進行實驗項目的評價。項目論證層次目標與指標的框架如表。

說明:該目標框架只是粗略描述,不同學校、不同院系可以結(jié)合實際制定科學的目標評價體系。

三、PART評價工具在實驗項目績效管理中應用的局限性

PART評價工具在實驗項目管理中應用的局限性表現(xiàn)如下:

1.評價目標和標準的制定必須結(jié)合實驗項目實際情況,評價標準具有可操作性,一旦評價目標和標準制定出現(xiàn)偏差,評價過程和結(jié)果將失去意義。

2.利用PART評價工具進行實驗項目管理必須協(xié)調(diào)好部門之間的溝通,做到標準都能接受,否則評價工作難以開展。

3.PART評價工具是一個動態(tài)的評價過程,評價標準要符合客觀實際,允許評價過程中修訂,但要有充分理由。

4.評價結(jié)果要被重視并能夠作為下階段實驗項目資金分配的參考。

四、結(jié)束語

目前我國正在進行普通高校本科教學工作水平評估,評估建設相關的規(guī)章制度和管理體系正在更新完善中, 建議開展針對實驗室評建的績效評估研究, 將績效管理評價的思想引入實驗室評建和管理工作中, 相信對實驗室投資效益的提高和實驗室的建設與管理會有很大的促進。

[項目資助:全國教育科學“十一五”規(guī)劃課題(FIB060370);河南省高等教育省級教學改革研究項目(227)]

參考文獻:

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(作者單位:河南理工大學 河南焦作 454000)(責編:鄭釗)