蔣旭燦

摘 要:上海經濟的實力深刻影響周邊地區(qū)的發(fā)展速度和最終發(fā)展面貌,給浙江地區(qū)接軌上海戰(zhàn)略、接受上海輻射與產業(yè)轉移、參與國際分工帶來了前所未有的機遇。同時,上海的發(fā)展及其調整也給浙江地區(qū)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞:擴散效應 上海 浙江

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-256-01

浙滬兩地地域相連、人緣相親、經濟相融、人文相通,聯(lián)系和交往十分密切。上海作為我國的經濟、金融和國際貿易中心,大批跨國公司云集于此,現(xiàn)代化的港口,發(fā)達的物流,使得整個長三角由此通往世界。以上海為龍頭,以江浙為兩翼的長江三角洲地區(qū)群龍起舞,當仁不讓地成為地區(qū)發(fā)展極。浙江作為我國民營經濟最為發(fā)達的省份,具有“接軌大上海、融入長三角”的政治、經濟、文化、人文優(yōu)勢。本文分析上海經濟發(fā)展的擴散效應對浙江經濟的影響,從而闡明浙江在區(qū)域經濟發(fā)展中的定位。

一、上海發(fā)展的擴散效應及其對浙江的影響

上海經濟的實力深刻影響周邊地區(qū)的發(fā)展速度和最終發(fā)展面貌,給浙江地區(qū)深化接軌上海戰(zhàn)略、接受上海輻射與產業(yè)轉移、參與國際分工帶來了前所未有的機遇,上海的發(fā)展及其調整也給浙江地區(qū)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.“中心——外圍”理論中的負效果在浙北出現(xiàn)。蘇南與浙北城市在接受上海輻射的能力上由于本身規(guī)模的差異而存在著較大的差距。在上海前一輪產業(yè)轉移中,在多種因素的綜合作用下,出現(xiàn)了“北重南輕”的局面,蘇南形成了“經濟高脊帶”,而浙北嘉湖地區(qū)形成了“經濟掌心區(qū)”。在新一輪上海產業(yè)結構調整與升級中,如不采取有效措施,這種“北重南輕”的局面仍有可能持續(xù)下去。相對于長江三角洲地區(qū)最大的核心區(qū)域上海,北邊的蘇南以正效果為主,大量的資金、信息、技術和人才從上?；蚪涍^上海進入蘇南;而南邊的浙北嘉湖地區(qū)出現(xiàn)了負效果,外資流入受阻,要素特別是企業(yè)人才反流上海的情況較為明顯。

2.上海郊區(qū)一批中小城市的出現(xiàn)將對上海的“溢出效應”起到“截流”作用,不利于江浙兩省接受上海輻射。上海把“一城九鎮(zhèn)”中的大多數(shù)試點城鎮(zhèn)布置在江浙邊界,其戰(zhàn)略意圖就在于一方面對向上海中心城集聚的要素進行“截流”,以減輕中心城的壓力;而更重要的一方面是讓其發(fā)揮對上海中心城“溢出效應”的“截流”作用,將流向江浙兩省的要素截留在上海行政區(qū)域內。對上海推進郊區(qū)城市化進程給浙江城市化與經濟發(fā)展帶來的影響,已引起了高度重視。

3.上海國際航運中心建設對寧波——舟山等港口影響巨大。在上海城市定位的“四個中心”中,國際航運中心的地位尤為突出。而上海城市發(fā)展戰(zhàn)略調整對浙江發(fā)展影響的最大變數(shù),無疑就是上海國際航運中心的建設。寧波城市定位是現(xiàn)代化國際港口城市,舟山也是港口城市。一般而言,世界級大都市帶都有一個集裝箱樞紐港。上海建成啟用洋山深水港,對寧波的影響尤為突出,而寧波在浙江整體發(fā)展戰(zhàn)略中又占據(jù)了重要地位。寧波實現(xiàn)其現(xiàn)代化國際港口城市的城市定位面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

4.上海發(fā)展的極化效應短期內可能引起部分地區(qū)產生“回浪效應”。據(jù)浙江企業(yè)在滬協(xié)會統(tǒng)計顯示,浙江在上海興辦的企業(yè)總數(shù)有5萬家左右,總投資規(guī)模達500億元,其中絕大部分是民營資本。與其他兄弟省市相比,浙江在滬投資和創(chuàng)辦企業(yè)均居于首位,在滬銷售額約占上海市社會消費品零售總額的10%。單是寧波一地,至到2004年6月底,在滬投資創(chuàng)業(yè)的寧波籍企業(yè)總共有5700多家,其中私營企業(yè)近3000多家,注冊資金在100萬元以上的達到1236家,注冊資本計116.8億元,投資行業(yè)涉及建筑、金融、家具、服裝、房地產、外貿等領域,寧波的杉杉集團、“天一證券”總部等企業(yè)把總部也遷到了上海。

二、浙江充分利用上海發(fā)展帶來的機遇

1.主動接軌大上海,利用好其擴散效應。隨著上海逐漸確立國際經濟、金融、貿易中心的地位,上海與國際經濟接軌程度愈來愈高,聯(lián)系愈來愈規(guī)范,愈來愈多的跨國公司和國際著名的中介機構以上海為基地開拓中國業(yè)務;上海要強化大都市的綜合服務功能,也必然要從商品加工中心轉向信息處理中心,并把周邊地區(qū)作為最重要的服務對象,增強對外幅射能力;上海強大的教育和科研實力,使它成為國內最重要的技術創(chuàng)新和擴散中心之一。因此,為了迎接日益激烈的國際競爭,浙江應甘當配角,利用好其擴散效應所帶來的資金、技術等生產要素,主動接軌上海,把它作為融入全球經濟的最主要渠道,通過與上海的全面合作來增強國際競爭力。

2.要實現(xiàn)優(yōu)勢互補,實現(xiàn)錯位競爭。長江三角洲兩省一市的工業(yè)化程度不同,但區(qū)域內很多城市產業(yè)結構雷同,產業(yè)關聯(lián)度高。這表明,區(qū)域內產業(yè)內部競爭相當激烈,而浙江總體上不具有優(yōu)勢。因此,浙江需總體上避開與上海、蘇南的正面競爭,更多地著眼于互補發(fā)展。當前,浙江與上海在產業(yè)上存在明顯差距,因此主要是垂直分工,同時在較高產業(yè)層次上實行行業(yè)細分和產品的水平分工。因而,浙江應全面利用自身的優(yōu)勢,利用上海發(fā)展產業(yè)轉移的機遇,改造傳統(tǒng)工業(yè),提升第二產業(yè),大力發(fā)展第三產業(yè)。

3.要正確認識上海發(fā)展的極化、擴散效應。生產要素在不同地區(qū)自由轉移是市場經濟發(fā)展的正?，F(xiàn)象和必然結果,從短期內看,大批資金、人才向上海轉移會給浙江發(fā)展帶來一定的影響,但從長遠看,企業(yè)走出去有利于浙江經濟的健康發(fā)展,浙江省委提出的“跳出浙江、發(fā)展浙江”的戰(zhàn)略是正確的。目前上海有外資企業(yè)兩萬多家,世界500強的一半已進駐上海,外商機構1000多家,外國金融機構200多家,外國駐上?？傤I事館300多家,這對急于“走出去”和擴展中的浙江企業(yè)來說,有很大的吸引力。德力西集團進滬兩年,先后與美國、日本、韓國等多家外國企業(yè)接觸,尋求國際合作,集團總裁胡成中說,這在它的總部浙江樂清是做不到的。上海還為浙江企業(yè)提供了廣闊的市場和鍛煉的舞臺。目前,上海市的4000多幢高層建筑中,有1/3是由浙江建筑企業(yè)建造的,這些工程既促進了上海的繁榮,也為浙江造就了一大批有實力的企業(yè)和集團。

4.要擺正政府的位置。歷史經驗證明,政府的不恰當干預是影響區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的重要制約因素,20世紀90年代我國產業(yè)結構的趨同化就是明證。政府應遵循市場經濟體制的內在要求,真正實行政企分開,尊重市場對資源配置的基礎性作用,致力于彌補市場的缺陷。要努力克服地方保護主義,為資源自由流動和區(qū)域經濟合作掃除障礙。指望改變長江三角洲的行政區(qū)劃或建立一個居于中央和兩省一市之間的行政機構是不現(xiàn)實的,地區(qū)利益和地方政府的利益及其對政府行為的影響也是不可避免的,只能隨著政企分開的進展和上級考核指標、考核方法的科學化而逐步淡化。因此,需要在承認這一客觀現(xiàn)實的基礎上,通過政府的協(xié)調和政府間的溝通、談判,從共同利益和長遠利益出發(fā),相互協(xié)商,實現(xiàn)雙贏。

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(作者單位:中共寧波市江北區(qū)委員會 浙江寧波 315020)

(責編:國政)