喻　丹

下評(píng)上，不僅是評(píng)價(jià)主體與客體的轉(zhuǎn)換，更是一種指導(dǎo)模式的創(chuàng)新。專(zhuān)家到一線(xiàn)，既意味著工作方法的轉(zhuǎn)變。也標(biāo)志著思想觀念的更新。這便是自今年6月初以來(lái)，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合2009年全國(guó)開(kāi)展的“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，推行“百案下基層，專(zhuān)家到一線(xiàn)”的意義之所在。

“下評(píng)上”推動(dòng)執(zhí)法指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變

7月8日，一場(chǎng)激烈的討論在貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局小河分局會(huì)議室展開(kāi)，小河分局針對(duì)貴陽(yáng)市局案件查辦中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，直言不諱，暢所欲言：

“市局的案件也有做得不到位的地方，在案卷號(hào)為021的案件中，我就發(fā)現(xiàn)了三處‘硬傷?！?/p>

“對(duì)比之下，我們找到了差距，但也發(fā)現(xiàn)了自身的優(yōu)點(diǎn)和特色?！?/p>

“執(zhí)法文書(shū)送達(dá)的問(wèn)題我們一直很頭痛，現(xiàn)在學(xué)到解決的辦法了”。

“這種交流學(xué)習(xí)形式很好，我們贏接接觸活生生的案例，學(xué)到了很多東西?！?/p>

在執(zhí)法文書(shū)制作、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、自由裁量、案卷材料完整性等方面，嚴(yán)格按照《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，小河分局執(zhí)法人員認(rèn)真查找案件辦理過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的案件辦理提出了疑問(wèn)。

在小河，在修文，在息烽……在貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展的“百案下基層、專(zhuān)家到一線(xiàn)”行政執(zhí)法典型案例研討活動(dòng)中，這樣的場(chǎng)景并不鮮見(jiàn)。

此次活動(dòng)的背景是。多年以來(lái)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法指導(dǎo)模式，多以一年一次或兩次的行政執(zhí)法檢查為主，而檢查又多以聽(tīng)匯報(bào)、查卷宗、寫(xiě)總結(jié)為主。在檢查中開(kāi)展指導(dǎo)，檢查以查出問(wèn)題的多寡為考核依據(jù)一這種檢查與指導(dǎo)相結(jié)合的方式，給基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員帶來(lái)了思想包袱，難免產(chǎn)生抵觸情緒。檢查之前，有的單位因怕被查出問(wèn)題而臨時(shí)突擊增補(bǔ)手續(xù)，極個(gè)別的單位還將自認(rèn)為有辦理缺陷的案件藏匿起來(lái)，使得上級(jí)部門(mén)看不到真實(shí)的案件辦理情況，指導(dǎo)也就失去了針對(duì)性和有效性。

指導(dǎo)與考核方式的局限性使得基層單位執(zhí)法水平長(zhǎng)時(shí)間徘徊不前，質(zhì)監(jiān)部門(mén)整體行政執(zhí)法水平得不到快速提高，這一現(xiàn)象引發(fā)了貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的思考。

為破解這樣的局面，貴陽(yáng)市局決定從自己身上“開(kāi)刀”——從貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局稽查分局2008年下半年到2009年上半年期間已辦結(jié)的行政處罰案件中，隨機(jī)抽取100個(gè)卷宗，以各區(qū)、縣(市)質(zhì)監(jiān)局基層執(zhí)法人員為主要服務(wù)對(duì)象，以真實(shí)案例研討為載體開(kāi)展執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)?；顒?dòng)要求各區(qū)、縣(市)質(zhì)監(jiān)局作為“考核人”，在市局的案件中找問(wèn)題、提問(wèn)題、挑毛病、提建議，上級(jí)部門(mén)作為“被考核”對(duì)象，實(shí)行“以下評(píng)上”，最后由各區(qū)、縣(市)質(zhì)監(jiān)局寫(xiě)出對(duì)這100個(gè)案件的評(píng)議意見(jiàn)。

上下互評(píng)提升執(zhí)法水平

在“下評(píng)上”的活動(dòng)中，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局特意組成專(zhuān)家組作為第三方參與研討全過(guò)程。專(zhuān)家組由貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長(zhǎng)劉晟斌、貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處和稽查分局案件審理科長(zhǎng)期從事質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員，以及市質(zhì)監(jiān)局法律顧問(wèn)、北斗星律師事務(wù)所石陶然律師組成。

專(zhuān)家組與各區(qū)、縣(市)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在研討中就案件辦理的優(yōu)缺點(diǎn)、查閱中挑出來(lái)的問(wèn)題、案件中體現(xiàn)的案件來(lái)源的確定、執(zhí)法技巧、執(zhí)法難點(diǎn)等進(jìn)行全方位、深層次交流、研討，充分交換意見(jiàn)。

專(zhuān)家組在研究討論中嚴(yán)格遵守不護(hù)短、不回避的原則，承認(rèn)市局辦理案件中的不足，并以案說(shuō)法，適時(shí)對(duì)區(qū)、縣(市)質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員提出的疑點(diǎn)作出權(quán)威的解答和指導(dǎo)，有效起到了釋疑、解惑、明理的作用。

律師角度的介入，使得案例研討的氛圍更加客觀，也使得研討獲得了一種外向性的視角，指導(dǎo)更加有力，說(shuō)理更加透徹。貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局法律顧問(wèn)從專(zhuān)職律師獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的角度來(lái)審視質(zhì)監(jiān)部門(mén)的行政執(zhí)法行為，針對(duì)基層執(zhí)法人員辦案角度、辦案思路、辦案難點(diǎn)等方面提出客觀、公正的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

針對(duì)個(gè)別問(wèn)題，執(zhí)法人員還和專(zhuān)家組展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論，暢所欲言、各抒己見(jiàn)。

在基層執(zhí)法人員對(duì)市局案件卷宗實(shí)行“以下評(píng)上”的同時(shí)，市局專(zhuān)家組也進(jìn)行傳統(tǒng)的“以上評(píng)下”，查閱各分局辦理的案件，將查出的問(wèn)題梳理成指導(dǎo)建議，反饋給基層質(zhì)監(jiān)局。

從試行效果看，“上下互評(píng)”完全能夠并行不悖。這種以真實(shí)案例帶動(dòng)學(xué)習(xí)思考的方式靈活生動(dòng)，對(duì)比性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。參與研討的同志表示，他們從案件的查閱和交流座談中直接獲取了很多寶貴的執(zhí)法技巧和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。這種指導(dǎo)方式讓他們拓寬了眼界，拓展了案源，理清了思路，找準(zhǔn)了自身問(wèn)題和差距，受益匪淺。

最重要的是，這種指導(dǎo)方式使基層執(zhí)法人員放下了思想包袱，加之專(zhuān)家組查出的問(wèn)題并不作為考核依據(jù)，只作指導(dǎo)建議，于是原本“藏匿”起來(lái)的“壓箱底”案件得以見(jiàn)天日，正在辦理的疑難案件也得到及時(shí)的指導(dǎo)。

貴陽(yáng)市局專(zhuān)家組欣喜地發(fā)現(xiàn)，“百案下基層”的典型案例研討活動(dòng)還帶來(lái)一個(gè)意外收獲，那就是市局的辦案水平和能力也得到很大指導(dǎo)和促進(jìn)。

專(zhuān)家到一線(xiàn)破解執(zhí)法瓶頸

貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局的行政執(zhí)法案件由專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)——稽查分局承辦。多年來(lái)，稽查分局辦案水平一直都走在全系統(tǒng)的前列。作為標(biāo)桿，稽查分局的辦案思路、辦案模式、辦案技巧在趨于成熟的同時(shí)，也逐漸形成了一個(gè)發(fā)展的瓶頸，需要突破和創(chuàng)新。

此次市局將稽查分局辦理的100個(gè)案件帶到區(qū)(縣)局加以研討，基層執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)借鑒市局稽查分局案件經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，卻也查找出大大小小的問(wèn)題30余個(gè)，集中反映了市局稽查分局案件辦理中存在的不足和缺陷。

專(zhuān)家組成員、貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處副處長(zhǎng)孔祥龍解析說(shuō)：

“這些問(wèn)題，少數(shù)是執(zhí)法人員辦案粗心所致，更多的則是市局管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)多年發(fā)展形成的固定思維模式導(dǎo)致的?！?/p>

對(duì)這些問(wèn)題的反思、分析并給予整改，正是稽查分局突破自身局限的一個(gè)機(jī)會(huì)，它將促進(jìn)稽查分局辦案水平向更高的層次邁進(jìn)。

因此，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)解克儉評(píng)價(jià)：“‘百案下基層、專(zhuān)家到一線(xiàn)這一行政執(zhí)法指導(dǎo)模式的創(chuàng)新與推行，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門(mén)執(zhí)法水平的提升，帶來(lái)了轉(zhuǎn)變的契機(jī)?！?/p>

轉(zhuǎn)變的效果在于：

使得指導(dǎo)真正落到了實(shí)處——轉(zhuǎn)變了質(zhì)監(jiān)部門(mén)多年來(lái)“以上評(píng)下”的剛性、單一的執(zhí)法指導(dǎo)模式，以案說(shuō)法、生動(dòng)直觀，使指導(dǎo)能真正取得實(shí)效。

處理好了指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系——轉(zhuǎn)變了上級(jí)部門(mén)的行政監(jiān)督理念，既將監(jiān)督與學(xué)習(xí)相結(jié)合，又將考核與指導(dǎo)分開(kāi)，讓基層執(zhí)法人員從考核的壓力中解放出來(lái)，全心學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)比，真正得到提高。

進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為——活動(dòng)真實(shí)反映了基層一線(xiàn)行政執(zhí)法人員處理行政執(zhí)法案件的能力和水平，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，有力地維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)彰顯大局意識(shí)

近年來(lái)，貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頻出新招：

2007年，推出“三個(gè)說(shuō)清”，將教育與處罰相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合，首開(kāi)說(shuō)理式執(zhí)法試點(diǎn)工作。

2008年，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先推行公開(kāi)案件審理工作，公開(kāi)審理具有典型意義的重大案件。

往前追溯，貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)零投訴”，即市工商聯(lián)“非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)投訴中心”和市紀(jì)委“整治辦”無(wú)質(zhì)監(jiān)政風(fēng)行風(fēng)方面投訴記錄。年度目標(biāo)考核工作自2003年以來(lái)連續(xù)6年獲貴陽(yáng)市一等獎(jiǎng)，4次獲省質(zhì)監(jiān)局一等獎(jiǎng)。

這些數(shù)據(jù)可以從一個(gè)側(cè)面反映貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在打假治劣、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的主力軍作用：

2003年以來(lái)，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共立案查處各類(lèi)質(zhì)量違法案件2077起，上繳國(guó)庫(kù)罰沒(méi)款2000余萬(wàn)元，涉案產(chǎn)品貨值約1.47億元，銷(xiāo)毀假冒偽劣產(chǎn)品貨值約2000余萬(wàn)元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失1000余萬(wàn)元，涉及食品、建材、農(nóng)資、“黑心棉”、汽車(chē)配件等群眾反映的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

在行政審批領(lǐng)域，通過(guò)合并、取消、下放等改革措施，貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局將原有的7項(xiàng)行政許可項(xiàng)目壓縮為2類(lèi)，將原有的3項(xiàng)非行政許可類(lèi)審批壓縮為1項(xiàng)，并將行政許可與非行政許可類(lèi)審批的辦理時(shí)限在法定時(shí)限內(nèi)原已壓縮的基礎(chǔ)上再壓縮了50％，大大提高了辦理效率。

任何創(chuàng)新都不是偶然和獨(dú)立的，它的萌發(fā)需要深厚的土壤和適宜的氣候。

無(wú)論是創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法方式還是主動(dòng)削減審批權(quán)力的自覺(jué)舉措，彰顯的都是貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范自身、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局意識(shí)。而這—意識(shí)，正是推動(dòng)貴陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局近年取得種種突破的思想閥門(mén)與理念源泉。

局長(zhǎng)解克儉表示，隨著源頭執(zhí)法力度的加大、執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合，市局將進(jìn)一步拓寬執(zhí)法辦案領(lǐng)域，將源頭執(zhí)法、技術(shù)執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法和監(jiān)管方式，逐步提高技術(shù)水平和執(zhí)法手段。同時(shí)還將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法辦案思路，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并重、執(zhí)法與幫扶并舉的執(zhí)法理念，進(jìn)一步鞏固說(shuō)理式執(zhí)法、公開(kāi)案審、“百案下基層”的成果并將其常態(tài)化、制度化。