文葉飛　王　慶　任　學(xué)

貴陽市開陽縣大水工業(yè)園區(qū)易地搬遷新思路的定位以及其背后豐富的科學(xué)內(nèi)涵，顯現(xiàn)開陽縣委、縣政府及金中鎮(zhèn)黨政一班人思維模式的革新：以民生為本的發(fā)展理念，為金中鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)勾勒美好的藍(lán)圖!

悄然間，醞釀一場發(fā)展模式之變

金中，一個(gè)開陽人幾乎無人不曉的地名。

過去，由于長期亂開亂采等諸多原因，地處大山深處的金中鎮(zhèn)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱。

多年來，金中鎮(zhèn)以韌性書寫自豪，通過對(duì)礦山的綠化建設(shè)和治理，把大地基色由黃變綠。一個(gè)生態(tài)文明的新金中正款款走來。

如今，你走進(jìn)金中鎮(zhèn)，映入眼簾的。遠(yuǎn)遠(yuǎn)近近都是滿山綠色，漫山遍野翠綠流動(dòng)。

在新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)下，圍繞如何促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，金中鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，多策并舉。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的同時(shí)，集聚資源，科學(xué)開發(fā)地方特色資源優(yōu)勢，以期拓展最具經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極。

結(jié)合實(shí)際，金中鎮(zhèn)黨委、政府為了認(rèn)真辦好改善民生的實(shí)事，構(gòu)筑富民長效機(jī)制，提高群眾幸福感，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。決定在生態(tài)文明視野下對(duì)位于金中鎮(zhèn)的大水工業(yè)園區(qū)農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)搬遷工程。

易地搬遷工程的實(shí)施，頗能體現(xiàn)金中鎮(zhèn)的“轉(zhuǎn)型”思路。這是一個(gè)可貴的“拐點(diǎn)”。

緣何放棄地緣優(yōu)勢，將群眾安置到“地貴事多”的開陽縣城呢?有人為金中鎮(zhèn)的搬遷捏把汗。然而，金中鎮(zhèn)黨政—班人卻是去主動(dòng)迎接這種挑戰(zhàn)。

如此，跳出一個(gè)空間，透出別樣智慧。因此，有人說，金中鎮(zhèn)黨委、政府一班人敢為人先，他們的每一個(gè)舉動(dòng)都浸透著膽識(shí)和智慧。

“在推進(jìn)搬遷的過程中，所應(yīng)對(duì)的每一次挑戰(zhàn)，所戰(zhàn)勝的每一個(gè)困難，都意味著我們的事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步?！辨?zhèn)黨委書記吳永康說。

如何下好搬遷這盤棋?

在位于開陽縣城的大水工業(yè)園區(qū)安置區(qū)，一幢幢具有鮮明地方特色的小樓在眼前次第展開，與四周的綠水、青山構(gòu)成了一幅和諧優(yōu)美的畫卷。這里就是位于開陽縣城的金中鎮(zhèn)大水工業(yè)園區(qū)被征地搬遷戶的安置點(diǎn)——馬頭寨小區(qū)。

為了將安置點(diǎn)打造成為搬遷群眾能夠安居樂業(yè)的美好家園，開陽縣委、縣政府明確要求安置點(diǎn)建設(shè)必須確保被搬遷人的切身利益和長遠(yuǎn)生計(jì)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在綜合各方專家意見的基礎(chǔ)上，積極探索提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一安置、統(tǒng)一管理”的建設(shè)思路，讓農(nóng)戶搬得進(jìn)來，住得下去，逐步富得起來。

“這次大水工業(yè)園區(qū)生態(tài)搬遷工程，一有利于促進(jìn)住房制度的變革。這種農(nóng)民低成本遷入縣城，會(huì)對(duì)開陽工業(yè)化與城市化帶來深遠(yuǎn)的影響。二有利于促進(jìn)身份及戶籍的變革。這次搬遷把原來搬遷戶農(nóng)民的身份從制度上轉(zhuǎn)化為城市居民，同時(shí)出臺(tái)各種配套政策，使搬遷戶享受與城市居民一樣的福利待遇。三有利于促進(jìn)公共服務(wù)的變革。這次大水工業(yè)園區(qū)搬遷戶能享受與縣城居民均等的公共服務(wù)。”鎮(zhèn)黨委書記吳永康認(rèn)為。

“千方百計(jì)為搬遷群眾的生計(jì)籌劃長遠(yuǎn)，讓搬遷群眾不僅及早住上新房子，而且還能住得下去、生存得下去。不僅要讓農(nóng)戶富裕，還要讓農(nóng)戶幸福!力求讓每個(gè)村民都心情舒暢，積極向上?！边@是金中鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李必勇面對(duì)本刊記者講的工作目標(biāo)。

坐落于金中鎮(zhèn)境內(nèi)的大水生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是開磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地的四個(gè)群落之一。如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用，優(yōu)化配置各種資源，解決資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展難題?金中鎮(zhèn)決定對(duì)當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)行異地搬遷，依托縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，解決礦區(qū)群眾的可持續(xù)發(fā)展。

讓上千離開家園的搬遷群眾盡快住上安全、可靠、舒適、美觀的好房子，需要解決的問題之多、之復(fù)雜，也是絕無僅有的。做好項(xiàng)目搬遷維穩(wěn)工作的難題也擺在金中鎮(zhèn)黨委政府一班人的面前。

“大水工業(yè)園區(qū)及配套項(xiàng)目因環(huán)境容量有限，需要對(duì)項(xiàng)目占地及其環(huán)境影響區(qū)約5000人實(shí)施搬遷。由于全部屬于異地搬遷，工作量大，群眾工作十分難做。工作中，我們堅(jiān)持‘一線工作法：情況在一線摸清、決策在一線產(chǎn)生、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，努力把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。已完成的搬遷中，全部實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷?！苯鹬墟?zhèn)搬遷辦公室主任孫家學(xué)說，到目前為止，還有少數(shù)農(nóng)戶在等待喬遷。

制度保障讓搬遷戶“穩(wěn)得住、富得起”

“在自己的老屋住久了，要搬走還真有點(diǎn)舍不得。起初我們顧慮重重，怕搬出來無地可種，無事可干，致富無門。現(xiàn)在搬往縣城，什么都方便了。并且還能將剩余房屋出租出去。有了相對(duì)穩(wěn)定的收入?！卑徇w戶王恒權(quán)告訴記者。

“走向富裕是搬遷的最終目的，要使搬遷戶達(dá)到‘搬得出，穩(wěn)得住，富得起的目標(biāo)，就必須解決搬遷戶的制度保障問題。”金中鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳方勇認(rèn)為，同時(shí)，必須集中各方力量。強(qiáng)力推進(jìn)搬遷安置；搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保群眾安居樂業(yè)；強(qiáng)化地企合作，全力保障建設(shè)秩序。

基于此，開陽縣在制度保障上采取了強(qiáng)有力的措施。一是抓好搬遷戶建房服務(wù)工作。開陽縣政府投入了5000多萬元搬遷資金，解決安置點(diǎn)房屋、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)為群眾營造一個(gè)良好的居住環(huán)境。二是積極主動(dòng)抓好搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)。通過開展勞動(dòng)力普查，建立勞務(wù)輸出檔案；已向開磷輸出適齡青年239人；并將抓組織化、規(guī)模化勞務(wù)輸出，擴(kuò)大輸出規(guī)模，最大力度解決群眾就業(yè)難。三是進(jìn)一步完善醫(yī)保體系建設(shè)。為搬遷戶建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過這些舉措解決了搬遷戶的后顧之憂。

“加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)地企雙贏”是大水園區(qū)建設(shè)之初提出的理念。金中鎮(zhèn)黨委、政府把這一理念貫穿工作的始終，建立地企協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與群眾安置相互推動(dòng)的目的，最大限度地減少了建設(shè)中的矛盾。

搬遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的系統(tǒng)工程。因?yàn)榘徇w工作，一方面要按計(jì)劃完成征地拆遷任務(wù)，保證園區(qū)項(xiàng)目用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；另一方面要依法保護(hù)搬遷群眾的合法利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；中間還夾著征地補(bǔ)償及拆遷安置等工作，哪頭都不能誤事。

為此，金中鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長李必勇有個(gè)比喻：“搬遷工作好比一座橋梁，一頭拴著金中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，一頭系著農(nóng)民群眾的切身利益。征地搬遷，責(zé)任重大!”

“我們采取了很多惠民措施，如已建安置房10萬平米(均已入住)，在建5千平米，最終將建12萬平米。這些安置旁平均價(jià)為400元／每平米。每家還有一個(gè)門面房。約30～50平米，臨街的每平米僅900元，小區(qū)內(nèi)的400元。這樣的價(jià)位在開陽縣城是充分讓利于民的?！苯鹬墟?zhèn)黨委書記吳永康介紹，僅僅是把這些優(yōu)惠政策給老百姓是不夠的，我們還必須認(rèn)真開展搬遷農(nóng)民技能培訓(xùn)，讓他們掌握一定的實(shí)用技