劉寶華　胡海燕

黨的十六大提出:必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時(shí)期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針、政策,作為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的機(jī)遇,有學(xué)者稱之為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)春天。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的職能部門(mén),在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)十六大精神的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,真正發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把檢察職能融入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中去,積極探索服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新途徑、新方法、新思路。因此,本文擬就檢察機(jī)關(guān)如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)問(wèn)題作以探討和研究。

一、把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律定位,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,不斷增強(qiáng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)和意識(shí)

作為國(guó)家根本大法的憲法伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程也幾次修訂,每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)20多年的努力,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn),從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類(lèi)”進(jìn)入體制之內(nèi),由不合法到合法,從“補(bǔ)充”到重要組成部分,終于被社會(huì)認(rèn)可,并逐漸成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看,筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念,重新審視和理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。

當(dāng)前,我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要力量。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有1/3,但對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已占到2/3,因民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢(shì)頭。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量,也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ),而且作為新的體制因素,日益成為推動(dòng)市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)期以來(lái),在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上,檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定式并常常外化為觀念上的“歧視”,主要表現(xiàn)為:將其視為微不足道的成分,頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì),終歸比不了公有經(jīng)濟(jì),社會(huì)地位不高;認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?只是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)(還包括許多國(guó)家機(jī)關(guān))表現(xiàn)出對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與對(duì)待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度,在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯要多,從而在某種程度上影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。

因此,檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神,將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想,對(duì)于無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益的部下上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”,即給予同等對(duì)待、同等保護(hù)、同等服務(wù),尤其要改變對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念,擯棄對(duì)待民營(yíng)企業(yè)與己無(wú)關(guān)、無(wú)所作為和“差別待遇”的落后想法,明確為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想,義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。

二、加強(qiáng)溝通,深入調(diào)研,及時(shí)調(diào)整為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件,已如前述,下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù),怎樣搞好服務(wù)的問(wèn)題。在以往的工作中,我們?yōu)閲?guó)有企業(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn),主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國(guó)企,彼此間聯(lián)系緊密,但對(duì)服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)而言,因接觸少,沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái),所以如何服務(wù)尚需探索。因此,檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地,加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的溝通聯(lián)系,深入調(diào)研,確定服務(wù)的主向和重點(diǎn)。基于此,檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),積極“下訪”顯得尤為重要,筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考:一是適時(shí)召開(kāi)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)座談會(huì),聽(tīng)取企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)我們的反貪部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐,今后在以往的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍,檢察機(jī)關(guān)除反貪部門(mén)外,增加民行、控申、起訴和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談,企業(yè)方邀請(qǐng)大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表,力爭(zhēng)做到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門(mén)與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研,聽(tīng)取他們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的建議和意見(jiàn),及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(mén)反映,作為為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的情況分析會(huì),將民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn),給予必要的關(guān)注,共同尋求解決的途徑。

事實(shí)上,這樣一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo),既為服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng),促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴(yán)打犯罪,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益,營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可,還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā),不能脫離、也不能超越,否則會(huì)因噎廢食,得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能,這為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看,檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式,即嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,創(chuàng)造一個(gè)利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能,認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益國(guó)的案件中應(yīng)當(dāng)做到三個(gè)優(yōu)先:優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對(duì)不服民事行政案件處理而申訴的案件優(yōu)先立案,決不拖延。優(yōu)先查處。尤其是有的國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)在和民營(yíng)企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處,決不手軟。優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能,對(duì)于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督,對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)利。

此外,檢察機(jī)關(guān)還要做到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的案件時(shí),要嚴(yán)格遵守法定的程序,嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律,做到文明辦案,公正執(zhí)法,并在辦案中特別注意民營(yíng)企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。首先要時(shí)刻為民營(yíng)企業(yè)著想,對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件除非確屬必要不得,不要著檢察制服、開(kāi)警車(chē)到民營(yíng)企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則,運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對(duì)整個(gè)企業(yè)的影響,確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件,跨掉一個(gè)企業(yè),下崗一批職工”的現(xiàn)象,確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響,再次是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營(yíng)企業(yè)的案件,確保企業(yè)的產(chǎn)品和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),提供必要的法律服務(wù),協(xié)助民營(yíng)企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道

民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外,企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn),內(nèi)因是起決定性作用的,所以,企業(yè)內(nèi)質(zhì),包括人的素質(zhì)修養(yǎng),規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展,作為司法部門(mén)之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源,并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道,在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)上,可以利用這些優(yōu)勢(shì),“取己之長(zhǎng)補(bǔ)企業(yè)之短”,幫助民營(yíng)企業(yè)完善規(guī)章,走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快,社會(huì)主義法律體系逐漸完備,客觀上要求民營(yíng)企業(yè)必須依法發(fā)展,奉公守法,這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障,綜觀民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問(wèn)題,成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸,因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無(wú)序流動(dòng)、侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營(yíng)致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見(jiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的以上種種問(wèn)題,采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施:首先,主動(dòng)送法到企業(yè)。將涉及民營(yíng)企業(yè)的法律法規(guī)、國(guó)家政策、各種案例等定期輯錄成冊(cè)以《民營(yíng)企業(yè)法律指南》為名,不定期向企業(yè)發(fā)放;贈(zèng)送《檢察日?qǐng)?bào)》等專業(yè)報(bào)紙雜志培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí);組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。其次,協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí),了解一定的法律知識(shí)這是不爭(zhēng)的事實(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí),還要引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立用法律維權(quán)的觀念,讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍,必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。再次,整章建制,堵塞漏洞,當(dāng)好參謀。有的民營(yíng)企業(yè)缺乏必要的管理,內(nèi)部制度疏漏,往往會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營(yíng)困難等后果。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和研究辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),摸索涉及民營(yíng)企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律,未雨綢繆,早早預(yù)防,幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度,如財(cái)務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷(xiāo)售制度,堵塞民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)等管理中的漏洞,為企業(yè)當(dāng)好參謀?！?/p>

(編輯/丹桔)