相　巍　閔學(xué)春

控告申訴檢察部門是檢察機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)、面向群眾的“窗口”,是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,人民群眾了解檢察機(jī)關(guān)很大部分是通過(guò)控申這個(gè)“窗口”,尤其是“民情在線”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開(kāi)通,更加貼近了與群眾的溝通與聯(lián)系。作為法制建設(shè)的重要成果和法治文明的基本標(biāo)志,在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義,不僅是全體公民的熱切期盼,而且是依法治國(guó)基本方略對(duì)整個(gè)司法制度的本質(zhì)要求,擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督使命的檢察機(jī)關(guān)對(duì)此更是責(zé)無(wú)旁貸,作為檢察機(jī)關(guān)“窗口”單位的控告、申訴檢察部門更是要首當(dāng)重任。

控告申訴檢察部門主要是受理查處群眾的控告、舉報(bào)國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪案件,受理群眾的民事行政申訴案件,辦理刑事申訴、刑事賠償案件,另外接受檢察長(zhǎng)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)及本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的由控申部門查辦更為合適的案件。同時(shí)也履行著檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約的職能。從以上控申部門的職能可以看出,控申部門管轄和辦理的案件與反貪、瀆檢、刑檢等檢察部門相比,管轄的案件比較雜、散,工作中的政策性更活,由此對(duì)控申檢察干警提出的要求也就更高。

當(dāng)前控申工作中存在的主要問(wèn)題有:一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)眼中控申部門的工作只是收收發(fā)發(fā),其作用和收發(fā)員相當(dāng)。二是人員編制少、素質(zhì)一般。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入,檢察機(jī)關(guān)人員的“代謝”出現(xiàn)了失調(diào),一些干警退休后沒(méi)有及時(shí)得到補(bǔ)充,在人員不足的情況下,只好將“精兵強(qiáng)將”安排到反貪、瀆檢、刑檢等部門,不少基層院的控申部門安排的是“老弱殘兵”,尤其是人員的綜合素質(zhì)還達(dá)不到“專家型”、“復(fù)合型”人才的要求。三是管轄的案件查辦難度相當(dāng)大。難度大的原因有:對(duì)于復(fù)議控告、申訴類案件,原辦案單位的意見(jiàn)已經(jīng)作出,要改變結(jié)論很困難。對(duì)于個(gè)別的刑事申訴和刑事賠償案件,在不同的訴訟環(huán)節(jié)已經(jīng)多次經(jīng)本院的檢委會(huì)討論研究或上級(jí)院已經(jīng)有批示意見(jiàn),要實(shí)事求是地改變?cè)Y(jié)論非常困難。另外涉及的法律法規(guī)還不是很健全,致使檢察人員的認(rèn)識(shí)不一致,因此說(shuō)辦理刑事申訴案件難度較大。四是案件管轄的界線不清。因控申部門初查的案件多數(shù)線索不是很清晰,很多案件線索與公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門交叉重疊,舉報(bào)、申訴的群眾有的又缺少法律知識(shí),經(jīng)常在檢察機(jī)關(guān)糾纏不清。遇到這種情況,控申干警只好采取“推”、“拖”、“等”等軟辦法解決。

綜上,可以看出檢察機(jī)關(guān)控告、申訴檢察部門受理的控告、舉報(bào)、申訴、賠償案件涉及社會(huì)的各個(gè)層面,處理不好就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定;如果處理得不公正,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)是百分之一或千分之一,但是對(duì)于個(gè)案的申訴人、上訪人就是百分之百的不公正。因此我們要加強(qiáng)控告、申訴檢察工作,維護(hù)公平正義,為促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

首先,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視控申工作,特別是基層院的一把手要親自部署、指導(dǎo)控申工作,要把控告申訴檢察工作放到關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局的首要位置,站在時(shí)代的高度,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,真正為人民掌好檢察權(quán),用好檢察權(quán)。

其次,要加強(qiáng)控申隊(duì)伍建設(shè)。第一,要配齊配強(qiáng)控申檢察干警,把那些年富力強(qiáng),有較豐富專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的檢察干警充實(shí)到工作一線,使他們擔(dān)負(fù)起控申工作的重任。第二,強(qiáng)化對(duì)在職、在位控申干警的培訓(xùn),以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型處(科)室為契機(jī),提高認(rèn)識(shí)、更新觀念,樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,以“五學(xué)”為載體,提高控申干警的整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)理論:沒(méi)有理論武裝頭腦的隊(duì)伍是設(shè)有戰(zhàn)斗力的。因此要組織控申干警學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想,深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵,堅(jiān)定控申干警的政治立場(chǎng)和覺(jué)悟。學(xué)習(xí)業(yè)務(wù):要在學(xué)習(xí)鞏固“兩法”的基礎(chǔ)上,認(rèn)真學(xué)習(xí)《社會(huì)主義法制理論讀本》,結(jié)合控申工作的實(shí)際,突出對(duì)檢察實(shí)務(wù)和其他政法部門及國(guó)家基本法律的學(xué)習(xí),同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),重點(diǎn)以學(xué)習(xí)控申業(yè)務(wù)為核心,不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì):經(jīng)常到社會(huì)中進(jìn)行調(diào)研,了解新形勢(shì)下多元化經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)管理中的作用和遇到的問(wèn)題,使干警掌握一定的經(jīng)濟(jì)管理方式、方法。學(xué)習(xí)社會(huì):組織控申干警到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯走訪農(nóng)戶,了解農(nóng)民的生活狀況,拉近與農(nóng)民的距離,了解當(dāng)前農(nóng)村工作的弱點(diǎn)以及束縛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。要走進(jìn)城市社區(qū),到下崗職工中與他們交朋友,了解其生活疾苦,對(duì)弱勢(shì)群體傾注熱情,分析他們可能上訪的原因,為使控申工作更具有針對(duì)性和預(yù)防性提供基礎(chǔ)保障。學(xué)習(xí)典型:要組織干警學(xué)習(xí)張會(huì)杰先進(jìn)事跡,以先進(jìn)人物的典型事跡教育、激勵(lì)每個(gè)控申干警,牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要通過(guò)強(qiáng)化“五學(xué)”,真正把控申干警培養(yǎng)成“專家型”、“復(fù)合型”的人才,把控申部門打造成“學(xué)習(xí)型”科室。

再次,要變革管理理念,準(zhǔn)確定位科室中層領(lǐng)導(dǎo)與干警的關(guān)系。在科室中變“領(lǐng)導(dǎo)”為“引導(dǎo)”,變“命令”為“激勵(lì)”,使科室領(lǐng)導(dǎo)與干警形成默契的工作伙伴關(guān)系。堅(jiān)持以人為本,建立“學(xué)習(xí)+激勵(lì)”的現(xiàn)代科學(xué)管理工作機(jī)制,摒棄“制度+控制”的管理模式,使學(xué)習(xí)力不斷增強(qiáng),個(gè)人潛能和集體智慧得到最大發(fā)揮,使每個(gè)干警“更加聰明地工作”,并在工作中活出生命的意義,使控申檢察工作在“勤奮而愉悅”工作氛圍中不斷創(chuàng)新,在創(chuàng)新中創(chuàng)造性地工作。

最后,加強(qiáng)制度建設(shè),建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。舉報(bào)、申訴線索管理是控告、申訴檢察工作的基礎(chǔ),要加大管理力度,使之更科學(xué)、更實(shí)用。實(shí)際工作中必須制定《線索統(tǒng)一管理制度》和案件線索庫(kù),嚴(yán)格各種形式的舉報(bào)、控告,案件線索必須由舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、登記、呈報(bào)、分流,防止辦私案、亂辦案,以維護(hù)司法公正。另外針對(duì)控申工作不同崗位工作性質(zhì)的不同,要制定《內(nèi)勤工作制度》、《接待員崗位責(zé)任制》,在辦案過(guò)程中對(duì)于本科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室要對(duì)分流線索定時(shí)催辦督辦,在催辦督辦案件同時(shí),執(zhí)行《案件定期清理制度》,按該制度定期清理案件線索。只有這樣才能使分流線索及時(shí)處理,防止久拖不絕。

總之,廣大控申干警要端正執(zhí)法態(tài)度,樹(shù)立勤政廉政的思想作風(fēng),嚴(yán)格執(zhí)法,以“三個(gè)代表”的重要思想指導(dǎo)工作,不斷更新執(zhí)法觀念,文明執(zhí)法、秉公辦案,努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”,為社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效的司法保障。□ (編輯/永安)