張一君

74歲的黃河水利委員會勘測規(guī)劃設計研究院(以下簡稱“黃委會規(guī)劃設計院”)原副院長、南水北調(diào)西線工程設計總工程師談英武有些焦慮，盡管他已經(jīng)退休。

2009年度南水北調(diào)工程5000萬元的研究經(jīng)費一直沒有下發(fā)，相關研究人員不免感到慌張，尤其在東線和中線工程整體推遲的情況下，一些年輕人甚至萌生了退意。

在南水北調(diào)項目上工作了一輩子的談英武非常清楚年度研究經(jīng)費暫停的可怕。57年的工作積累，還有堆積如山的資料，頃刻之間可能變得毫無用處，誰來最終為這件事情負責?

兵馬未動糧草盡

每年5000萬元的撥款，是西線工程前期規(guī)劃階段惟一的經(jīng)費來源。這筆錢從2001年1月份開始劃撥，到2008年，8年間實際共撥款3.3億元。

對于為什么是3.3億元而不是應該有的4億元，現(xiàn)為黃委會規(guī)劃設計院顧問的談英武解釋說，8年期間總有特殊的年份少一些。

2002年12月27日，時任國務院總理朱镕基宣布中線和東線一期工程開工，西線工程繼續(xù)進行前期規(guī)劃，5000萬元的年度研究經(jīng)費，主要用于西線工程的勘測、規(guī)劃、調(diào)研以及技術攻關等工作，承擔西線工程的黃委會規(guī)劃設計院也因此有了符合政策的經(jīng)費來源。

按照慣例，每年三，四月份，5000萬元的經(jīng)費應該基本到位了。但今年，已經(jīng)到了5月下旬，黃委會規(guī)劃設計院還沒有收到相關計劃，不僅研究人員人心惶惶，本來就已經(jīng)推遲了4年多才完成的西線工程規(guī)劃意見書，至今也沒有機會向上級匯報。據(jù)談英武說，這份意見書去年底已完成修訂。

黃委會規(guī)劃設計院一位工程師坦言，有同事覺得沒有信心，想離開設計院了。而當初僅中科院一家就有將近200名水利專家和學者為西線工程服務。

57年來，西線工程的前期準備工作并不是沒有停頓過。上世紀60年代初國家遭遇三年大災后，經(jīng)濟發(fā)展受阻，加上西線調(diào)水工程浩大，技術要求高等困難，從1962年到1977年，西線工程各項野外調(diào)查工作曾經(jīng)中斷了16年。

2001年，水利部審核通過了黃河水利委員會提交的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》，將這個構想具體化為打造一條海拔3500米的人工隧道天河的工程。按2008年價格水平預計，未來40年內(nèi)總共需花費3040億元，才能把170億立方米長江上游的水浩浩蕩蕩送入黃河上游。這堪稱中國有史以來最宏大的水利工程。按照規(guī)劃，西線將在2004年完成項目建議書，2006年完成可行性研究，2007年開始初步設計。

但2004年底，有四川學者上書溫家寶總理，要求重新評估西線工程。使工程項目建議書推遲到2008年底才得以完成。而2008年底，國務院南水北調(diào)辦召開的工作會議，又決定將東線和中線的工程整體完工時間推遲5年。

談英武無法確定撥款沒有下達的原因。對于外界盛傳的西線工程完成后水價可能過高的問題，他不怎么擔心，因為南水北調(diào)工程不是一個僅僅從成本效益方面考慮的工程，它是一項重大的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，受益不在一時。

談英武只能用以下猜測安慰自己：是不是2008年底決定推遲的中線和東線工程的評估工作，至今還沒有完成?

西線工程遙無期?

2002年12月23日，國務院批示同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》里，西線工程分為三期建設：“第一期工程調(diào)水40億立方米，第二期調(diào)水50億立方米，第三期調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。第一期工程將于2010年前后開工?！?天后，時任總理的朱镕基在講話中再次強調(diào)，西線一期工程2010年開工。

但今年5000萬元經(jīng)費沒有按時劃撥，給了為此服務的工程技術人員一個明確的信號，原計劃不可能實行了。

一般情況下，規(guī)模較大的國家工程要經(jīng)歷規(guī)劃、項目建議書、可行性研究，初步設計，招標設計，開工等階段。2008年，西線工程建議書已經(jīng)完成，但原定2009年初向上級的匯報無法進行，即便匯報了也沒辦法實施下一步論證。

就算今年項目建議書獲得通過，后續(xù)工作大概需要8年時間，西線工程最早也要2017年才能開工。而在原規(guī)劃中，2015年西線工程一期通水。

“在我有生之年怕是看不到(西線工程)開工了?！闭動⑽溆行﹤械卣f。

2005年6月，水利部下文，鑒于西北地區(qū)缺水量較大，將規(guī)劃的第一，第二期工程合并，推薦調(diào)水量80億立方米。讓談英武感到意外的是，“兩步并作一步走”的決定最早是水利部下發(fā)的，而不是直接管理南水北調(diào)辦公室的國務院發(fā)改委。

當然，如果西線工程的開工可以像當初的中線和東線工程開工一樣，只要修訂計劃一出，就立即批復開工，初步設計，招標設計等程序都不必再走，2010年開工也不是沒有可能。

但中線和東線工程目前的狀況，無疑讓這種“可能”不再可能發(fā)生。

四川省社會科學院教授，長期在西線工程一線考察的向傳三則認為，推遲開工有好處，可以促進西線工程更好實施，并與整體的水資源利用體系有機結合。

向傳三稱，南水北調(diào)工程應該繼續(xù)擴大聯(lián)系的水系，除了目前已經(jīng)規(guī)劃的三條線路外，最好能把大渡河、金沙江等水系也規(guī)劃在內(nèi)，這樣完善后的水系網(wǎng)絡，將能夠滿足各個區(qū)域的用水要求。

尷尬的“黃委會”

在接受記者采訪時，談英武和向傳三這兩位在西線工程上各自勞碌了半個世紀的專家，都刻意回避一種結果：西線工程會不會由此擱置，并在很長時間內(nèi)不再啟動?

河南財經(jīng)大學教授、長期關注南水北調(diào)工程的專家史璞對此表示擔憂：從目前情況來看，中線和東線工程不可能停滯不前，畢竟很多明渠，暗道都基本修建到位，擱置的維護成本非常高，再說大部分投資也已到位。但是，還沒動工甚至未進入項目計劃的西線工程，前景就難以預料了。

長期以來，公眾對西線工程的爭議也確實多于東線和中線，其中當然有西線工程投資最大、工程難度最高等因素，但近年來各界對三峽工程的質(zhì)疑，也增加了西線工程的不確定性，東線和中線工程的推遲，對西線來說更是一個不好的消息。

在所有關于西線工程的爭議中，2004年底四川省社會科學院離休研究員魯家果上書溫家寶總理，提出南水北調(diào)西線工程“170億立方的調(diào)水量被高估，工程成本遠遠不止3040億元”的質(zhì)疑。黃河水利委員會也公開承認，魯家果的上書是導致原計劃2004年完成的西線項目建議書推遲的原因之一。

魯家果是向傳三的同事，他也是從向傳三手里看到西線工程規(guī)劃的。向傳三很清楚當初魯家果等人上書的背后地方政府的微妙態(tài)度。作為西線的調(diào)水源頭，四川省政府一直認為：工程對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境多少會產(chǎn)生影響，為什么這一切都需要地方承擔?

上書事件發(fā)生后，向傳三曾專門調(diào)研過西線工程對四川的影響，結果發(fā)現(xiàn)西線工程源頭所在地之一雅礱江水電開發(fā)企業(yè)的損失巨大，一旦調(diào)水，有關企業(yè)的年利潤將損失250億元左右。

很顯然，最早提出反對聲音的，就是這些水電企業(yè)集團，他們本來就是水利系統(tǒng)內(nèi)的，很明白不能打著水電損失的旗號唱反調(diào)，生態(tài)環(huán)境牌是他們最好的表達方式，畢竟不管什么樣的工程，對生態(tài)環(huán)境都會產(chǎn)生一定的影響，何況西線工程對生態(tài)的影響確實難以估量。

很多細節(jié)都是饒有趣味的。南水北調(diào)對調(diào)水區(qū)的移民和生態(tài)要做后續(xù)投入，當西線調(diào)水投資高達3000多億元的消息傳到規(guī)劃中調(diào)水點四川甘孜和阿壩一帶，地方官員一度十分高興，對調(diào)水補償抱有很高期望。但補償方案只列出了淹沒損失，距離當?shù)卣钠谕踹h。

更讓地方政府不能接受的是，這些水從四川源頭轉(zhuǎn)移到黃河上游，上游發(fā)電廠在不增加任何投入的情況下，發(fā)電量可以提高70％。

西線工程的組織機構黃河水利委員會作為利益相關方受到更直接的指責。不容回避的事實是，黃河中上游確實可能成為南水北調(diào)西線工程這個全世界最大水利工程的最主要受益者，黃委會的尷尬地位，更加重了西線工程未來的不確定性。

記者曾致電南水北調(diào)辦公室宣傳處人士，求證以上種種說法，但對方未予正面回應。