寇立娟　陳　韜　楊世鵬　楊樹生

摘要:通過對天津市農(nóng)村“雙集中”供水工程的建設及運行情況進行分析,認為建設集中供水工程在保護水源、投資、占地及運行管理方面都比建設單村供水工程更具優(yōu)勢,建集中供水工程更有利于加快我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設步伐,更有利于全面推進水利產(chǎn)業(yè)化進程。

關鍵詞:農(nóng)村;飲水安全;集中供水

中圖分類號:S277.7文獻標識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.03.005

Discussion on Central Water-supply System for Rural Areas in Tianjin

KOU Li-juan1,CHEN Tao2,YANG Shi-peng1,YANG Shu-sheng1

(Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:The construction and operation of ‘double functionwater supply projects were analyzed. Compared to the single village water supply project, central water supplying project had the superiority in water source protection, investment, land occupation, operation and management. To construct central water supplying project will quicken the speed of construction of rural potable water security and portable water distribution system, and advance industrialization process in water conservancy.

Key words: county;drinking water safety;central water supply

根據(jù)農(nóng)村供水工程數(shù)量多、規(guī)模小、地點分散和不易管理等缺點,天津市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化的角度出發(fā),自實施農(nóng)村飲水安全工程以來,積極探索集中供水模式,逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

1建集中供水工程思路的提出

1.1農(nóng)村飲用水基本情況

由于自然條件限制,天津市以地下水作為農(nóng)村居民主要供水水源。隨著農(nóng)村人畜飲水解困任務的全面完成,我市基本解決了農(nóng)村飲水水源保證率的問題,但由于特殊的水文地質條件,還存在著飲用高氟水、苦咸水等不達標水的問題。一些地區(qū)農(nóng)村供水管網(wǎng)未入戶,用水不便,部分已建供水管網(wǎng)老化失修嚴重,出現(xiàn)了跑冒滴漏、供水壓力不足、管網(wǎng)末端水量不足等問題(表1),距離建設社會主義新農(nóng)村的要求還有差距,農(nóng)村飲水安全已成為各級政府和農(nóng)民群眾關心并迫切需要解決的問題之一。

1.2集中供水工程的優(yōu)勢

根據(jù)我市各區(qū)縣的地理狀況、地貌特點、水源條件、城鎮(zhèn)發(fā)展水平及地域經(jīng)濟特點等因素,各有關部門領導專家就各區(qū)縣有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村飲水安全實施事項進行了深入調研,并結合當?shù)貙嶋H,廣泛征求干部群眾意見,認為在村莊相對集中、人口相對稠密的地區(qū)建設集中水處理工程,進行統(tǒng)一輸配,專業(yè)化管理,是又好又快地完成農(nóng)村飲水安全工作必不可少的環(huán)節(jié)。

通過對單村供水工程與集中供水工程設計方案與實際運行效益的比較,筆者認為建集中供水工程更具優(yōu)勢,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在保護、節(jié)約水資源方面,集中供水工程克服了長期以來水源井分散,水源地保護難度大等缺點,并將農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水分離,通過取用不同水層的地下水,節(jié)約了優(yōu)質地下水源[1];(2)占地方面,由于單村供水工程以村為單位,雖然規(guī)模小,但數(shù)量多,單村供水工程比集中供水工程多占地4～6倍;(3)建設投資方面,從建設多處取水井、多個管網(wǎng)向統(tǒng)一建設取水井、統(tǒng)一建設管網(wǎng)方面的轉變,節(jié)約了投資,且單村供水工程由于量多,從事管理的人員相應較多,人員工資、設備維護等運行費用大,而集中供水工程為工廠化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營,可以大大提高生產(chǎn)效益;(4)技術及管理方面,單村供水工程點多、面廣,設備配置規(guī)格不一,在技術和維修管理上難度大,況且農(nóng)村專業(yè)技術人員匱乏,以上每個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響成品水的質量,而集中供水工程采用規(guī)格、配件相對統(tǒng)一的設備,通過配置專業(yè)人員,對生產(chǎn)和管理進行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一上崗等措施,既可在生產(chǎn)技術上得到保障,又可在維護經(jīng)營管理上實現(xiàn)穩(wěn)定統(tǒng)一,確保工程長效運行。

2建集中供水工程原則的確定

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃

將集中供水作為農(nóng)村供水模式,本著“先急后緩、先易后難、重點突破、整體推進”的原則,打破行政區(qū)域界限,與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民生活用水需求,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的發(fā)展規(guī)劃,建設村鎮(zhèn)一體化或城鄉(xiāng)一體化的集中供水單元,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的供水模式[2]。

2.2資源重組

區(qū)域性集中供水工程的關鍵是水源的選擇及資源統(tǒng)配,在分析各區(qū)域內(nèi)飲水不安全原因的基礎上,將地理位置好、水質優(yōu)、水量大、輻射面廣的水源作為區(qū)域性集中供水工程的首選水源[3]。倡導集中連片、規(guī)模供水,進一步提高供水保證率及供水水質,以獲得更高的經(jīng)濟及社會效益。

2.3嚴控標準

嚴格控制集中供水工程的建設標準,在硬化方面:院落、道路和工作點做到“晴天不沾土、雨天不沾泥”;綠化方面:綠化面積>30%,按“三有一青”標準執(zhí)行;美化方面:做到水廠總體規(guī)劃建設合理,室內(nèi)外環(huán)境整潔美觀;凈化方面:水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》,水源保護做到“六不準”,水廠要有衛(wèi)生許可證,工作人員要有健康證。

2.4規(guī)范管理

對集中供水工程實行公司化運營、專業(yè)化管理,明晰產(chǎn)權,建立農(nóng)村供水服務組織,推廣用水戶參與的原則;實行裝表計量,按表收費,做到村有總表,組有分表,戶有水表;嚴格實行水量公開、水價公開、水費公開的原則,確保做到用水戶“水質滿意、水壓滿意、水量滿意、水費滿意、服務滿意”的要求[4],全力打造“誠信供水、滿意用水”的農(nóng)村供水品牌。

3建集中供水工程的實踐與對策

我市采取“邊學習邊建設,邊建設邊總結”的原則,鼓勵區(qū)縣通過建設集中除氟降鹽站和集中供水廠來解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。目前,武清、靜海兩區(qū)縣在建設大型集中除氟降鹽站及集中供水廠方面取得了顯著成就?！笆晃濉币詠?兩區(qū)縣共建設大型集中除氟降鹽供水站和大型集中供水廠38座,解決了744個村的水質及管網(wǎng)入戶改造工程,單項累計人口93萬。大型集中供水工程的建設加快了我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程的建設步伐。

3.1技術方面

3.1.1集中除氟降鹽供水站經(jīng)過多種方案的對比分析,按照滿足與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調、靠近公路、方便運輸管理、工程地質條件好、衛(wèi)生環(huán)境好、不占良田、便于施工的原則,確定了可通過建設大型集中除氟降鹽供水站解決我市農(nóng)村飲用水氟含量超標及苦咸水問題。典型案例為:我市在武清、靜海兩區(qū)縣建設大型集中除氟桶裝純凈水廠,采用當前較先進的膜分離技術,純物理分離方法制備高品質的生活飲用水,實現(xiàn)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、分片供應、優(yōu)勢互補。工程建成后,給每個農(nóng)戶配送一臺飲水機、兩只飲水桶,即可解決農(nóng)村居民飲水水質不達標問題。

3.1.2集中供水廠在解決農(nóng)村居民飲水不方便問題上,天津市通過已推廣成功的集中供水技術,即建設大型集中供水廠,形成多村聯(lián)網(wǎng)構成的供水體系[5]。主要是打深機井為水源,建設相應規(guī)模的蓄水池,以水源地為中心向供水村莊鋪設供水管道,管網(wǎng)分級鋪設至每戶院外,安裝恒壓變頻設備,在水源出口安裝總閥門、總水表和遠傳壓力表,并做到村有總表,組有分表,戶有水表,實行分質供水,按噸收費。

3.2資金方面

資金是建設農(nóng)村集中供水工程的物質保障。從中央到地方各級政府對此項工作高度重視,我市集中供水工程在資金籌措方面堅持中央、市、區(qū)縣和受益群眾共同負擔的原則,在建集中除氟供水站工程上,將中央補助資金與市級資金捆綁使用,建集中供水廠未使用中央資金。但是難點在于區(qū)縣匹配資金和鄉(xiāng)村自籌資金的落實,為解決此項難題,靜?？h在縣財政自籌資金有困難的情況下,采取向銀行貸款的方式,由縣水務局還本,政府貼息。鄉(xiāng)村自籌部分,通過“一事一議”的辦法,農(nóng)民自愿籌資籌勞,以工抵資,建設村莊,承擔管道溝的開挖與回填等工作,為項目建設的順利實施提供了前期資金保障。

3.3運行管理方面

通過對集中供水工程成功案例的經(jīng)驗分析得出,要保證工程長期發(fā)揮作用,其建后管理是關鍵。

3.3.1集中供水管理體制集中供水工程既要有一個良好的開局,還要有一個嚴格的管理制度來保障它的健康發(fā)展。要運用市場經(jīng)濟手段,建立靈活有效的農(nóng)村集中供水工程運行機制。我市在發(fā)展農(nóng)村“雙集中”供水工程,即集中除氟桶裝供水站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠的運行管理上取得了成功。主要有2種管理模式:一是本地區(qū)水行政主管部門組建供水管理總站,負責目前各個水廠的日常管理工作,下設單項供水管理站,實行企業(yè)化經(jīng)營與管理,自收自支、自負盈虧。由農(nóng)村自來水管理站與承包戶簽訂承包合同,承包經(jīng)營者每年向自來水管理站上繳折舊費和管理費后,扣除制水成本的剩余部分用于電費、維修費、人員工資、管理費等支出;二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門管理。由工程所在地水利站全面參與工程建設,并負責工程的建后運行管理工作。

3.3.2健全水價機制水費收入是集中供水工程良性運行的前提,根據(jù)目前農(nóng)村飲用水水費偏低,嚴重制約著農(nóng)村供水工程正常運行的弊端,我市在鼓勵發(fā)展大型集中供水工程的同時,對現(xiàn)行的農(nóng)村供水工程水價管理政策進行改革,從農(nóng)村集中供水工程是一項公益性事業(yè),服務對象是千家萬戶的普通老百姓的角度出發(fā),實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策,使農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)有償供水,以水養(yǎng)水,逐步走向良性循環(huán)的路子。實行規(guī)范化的計劃用水、分類定價和超用加價的計價方式,可加快建立健全我市農(nóng)村集中供水工程水價制度[6]。要在綜合考慮水廠的制水成本和合理利潤、社會承受能力的基礎上,逐步形成合理的農(nóng)村水價體系。目前我市農(nóng)村執(zhí)行的水價標準是:純凈水的價格為1.3～1.5元/桶,在水站滿足農(nóng)戶用水的前提下,可將超額生產(chǎn)的純凈水以5元/桶的市場價對外銷售。居民生活用水為1.8元/m3,養(yǎng)殖專業(yè)戶用水為2.1元/m3,機關事業(yè)單位用水為2.5元/m3,工業(yè)、交通、商業(yè)、金融、建筑等用水為3.0元/m3,賓館娛樂業(yè)用水為4.0元/m3,特種行業(yè)用水為6.0元/m3。

4結 語

建設集中供水工程是農(nóng)村飲水方式的一次變革,使農(nóng)村生活用水從“福利水”向“商品水”轉變。搞好集中供水工程,有利于加快我市農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造工程建設步伐,有利于全面推進水利產(chǎn)業(yè)化進程,使農(nóng)民的生產(chǎn)生活質量得到了提高,滿足了日益增長的農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水需求,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

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