歐陽洪亮 羅昌平

元宵夜的火災(zāi),亦使公司化運作和新址建設(shè)中的“黑洞”端倪漸顯

《財經(jīng)》記者 歐陽洪亮 羅昌平

在中央電視臺新臺址(下稱央視新址)大火發(fā)生半月之后,指向瀆職侵權(quán)的調(diào)查已獲新的突破,共約20名涉案嫌犯被北京市公安局采取措施。

2009年2月9日晚8時20分左右,農(nóng)歷元宵之夜,央視新址因其工作人員擅自雇用煙花公司違規(guī)燃放A類煙花,導(dǎo)致北配樓起火并持續(xù)近六個小時。事故導(dǎo)致一死七傷(參見《財經(jīng)》2009年第4期“追問央視新址大火”)。

案發(fā)當(dāng)夜22時許,央視副總工程師、新臺址建設(shè)工程辦公室(下稱央視新址辦)主任徐威,即被北京市公安局朝陽分局呼家樓派出所帶走,監(jiān)控在一家賓館。相繼被查的還有現(xiàn)場三名央視新址辦工作人員,以及負責(zé)現(xiàn)場燃放禮花的湖南瀏陽三湘煙花制造公司的八名員工。上述12人因涉嫌危險物品肇事罪,成為第一批被刑事拘留者。

2月19日,北京警方再刑拘五名涉案嫌犯。其中包括運輸煙花爆竹的司機,以及幫助聯(lián)系現(xiàn)場燃放公司的中間人等。

北京市警方、檢方的調(diào)查并不止于瀆職侵權(quán),還延展至央視新址工程的經(jīng)濟問題?！敦斀?jīng)》記者從多個渠道獲知,承攬央視新址工程B標(biāo)段(即北配樓)的北京城建集團一名項目負責(zé)人受到辦案部門調(diào)查;中央電視臺排名第五的副臺長、央視新址園區(qū)法定代表人李曉明亦被調(diào)查。

《財經(jīng)》記者調(diào)查確證,上述約20名被調(diào)查人員中,央視新址辦原主任徐威、新址辦綜合業(yè)務(wù)處副處長鄧炯慧、北京大新恒太傳媒科技發(fā)展有限公司(下稱大新恒太)董事長沙鵬,均已聘請辯護律師。沙鵬同時也有央視員工身份,圍繞其名下公司在央視新址工程中的大宗業(yè)務(wù),成為調(diào)查機關(guān)線索突破的關(guān)鍵所在。

徐威身后

據(jù)《財經(jīng)》記者從接近辦案的人士處獲悉,徐威在被刑事拘留后,交待了諸多問題,已經(jīng)超越簡單的火災(zāi)瀆職行為。據(jù)透露,徐威交待的問題涉及央視新址建設(shè)諸項工程招投標(biāo)經(jīng)濟問題,“徐威之后還有誰,尚未可知”。

中央電視臺現(xiàn)任臺長趙化勇1999年2月主政央視以來,中央電視臺經(jīng)營業(yè)務(wù)向公司化、多元化方向發(fā)展。央視新址建設(shè)亦以公司化模式進行。2008年2月,趙化勇曾在中央電視臺工作會議報告中稱,2003年正式啟動的新址建設(shè)工程,經(jīng)過五年奮戰(zhàn),已經(jīng)取得決定性勝利。

一年后的此番大火,則使公司化運作和新址建設(shè)中的“黑洞”端倪漸顯。

根據(jù)現(xiàn)行體制,隸屬國家廣電總局的中央電視臺,為副部級事業(yè)單位。其最高決策機構(gòu)為央視黨組,下設(shè)行政、采編、經(jīng)營、技術(shù)四個委員會。在行政委員會之下,2001年3月新設(shè)立央視新址籌建辦,由央視副臺長李曉明任法定代表人,副總工程師、技術(shù)管理辦公室主任徐威兼任主任,負責(zé)新址建設(shè)籌備。2005年獲得廣電總局批文后,新址辦正式成立,徐威開始全面負責(zé)央視新址建設(shè)。

對應(yīng)于此,2003年,央視與北京市第一家專門從事建設(shè)項目全過程管理的企業(yè)——北京國金管理咨詢有限公司,聯(lián)合成立了北京央視國金工程管理有限公司(下稱央視國金),對央視新址建設(shè)實行公司化運作,由徐威任法定代表人。徐威得以掌控央視200億元新址建設(shè)資金的運作。

地處北京CBD核心區(qū)域的央視新址園區(qū),于2005年4月28日開工,內(nèi)含位于園區(qū)西南側(cè)的CCTV主樓、西北側(cè)的TVCC電視文化中心(即起火的北配樓,含文華東方酒店)、東北角的能源服務(wù)中心。早在2001年,原國家計委“[2001]2795”號文批復(fù),央視新址工程項目獲準(zhǔn)立項,總投資76.66億元;其中央視自有資金55.17億元,銀行貸款21.49億元。

此后,央視新址建設(shè)工期一延再延,項目資金也一再上漲。至2004年8月,國家發(fā)改委的批文增加資金至78.91億元。至今,央視新址工程的建設(shè)投資已達120余億元,另有70多億元新設(shè)備費用。據(jù)悉,央視搬遷新址將全部使用新設(shè)備,原設(shè)備將留原址備用。

在擔(dān)任新址辦主任之前,徐威在央視任職近20年,一直為技術(shù)人員,曾多次參加央視的大型宣傳節(jié)目和重大報道活動的技術(shù)方案制訂和組織實施工作,自2000年12月起任技術(shù)管理辦主任。

為何新址建設(shè)沒有讓基建處或者后勤部門主抓,而讓一個技術(shù)負責(zé)人牽頭?熟知內(nèi)情的央視內(nèi)部人員稱,原因之一可能是徐威與央視副臺長、央視新址園區(qū)法定代表人李曉明是大學(xué)同學(xué),關(guān)系密切。

在周圍人的印象中,徐威為人靈活而豪爽義氣。其中學(xué)同學(xué)憶述:“每次同學(xué)聚會,都是徐威為大家埋單。”在同學(xué)眼里,徐威當(dāng)年在班上并不起眼,但畢業(yè)后混最好。

《財經(jīng)》記者獲悉,2月9日央視大火當(dāng)晚,李曉明即被辦案部門傳訊,旋即回家。第二天,李再度被傳訊。接近李曉明的人表示,火災(zāi)后,副臺長李曉明接受了辦案部門調(diào)查,但并未被控制,2月24日,依舊見到李曉明在臺里上班。

煙花牽出關(guān)聯(lián)公司

元宵夜的煙花不僅是火災(zāi)元兇,亦是經(jīng)濟問題調(diào)查的主要突破口。

從2007年開始,央視連續(xù)三年安排在新址園區(qū)燃放煙花,其中2007年放了價值約30萬元的煙花,2008年放了約50萬元的煙花。此次引起大火的煙花燃放號稱100萬元,據(jù)央視內(nèi)部人士透露,實際價值約35萬元。

據(jù)《財經(jīng)》記者從業(yè)內(nèi)了解,煙花行業(yè)回扣高達30%。經(jīng)銷商獲利豐厚。

接近案件的人士告訴《財經(jīng)》記者,央視新址辦多次燃放的煙花,均采購自瀏陽三湘公司。初步調(diào)查,僅此批煙花,徐威即從三湘公司獲得約8萬元現(xiàn)金回扣。這成為徐威涉嫌經(jīng)濟問題的直接突破口。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),央視新址辦采購此批700余發(fā)煙花,全由大新恒太走賬?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)晚,大新恒太董事長沙鵬被控制,接著被刑事拘留。

大新恒太業(yè)務(wù)主要為針對央視新址建設(shè)提供設(shè)備、軟件、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成等。大新恒太成立于2006年1月,500萬元注冊資本由央視國金全資注入,徐威為該公司第一任法定代表人。自此之后,大新恒太走上了一條由內(nèi)部人控制的“私有化”之路。

2006年4月12日,央視國金將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給影響傳媒有限公司。影響傳媒有限公司亦長期依托于央視承攬廣告、咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

不過,在成功中標(biāo)央視的多哈亞運會轉(zhuǎn)播設(shè)備采購項目、“專用采編四(SATA)”項目兩筆業(yè)務(wù)后,影響傳媒有限公司即從大新恒太全身退出,將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給李鷷、趙軍、沙鵬、沈旭、趙序霞五名自然人。

《財經(jīng)》記者查證,李鷷又名李明樺,系沙鵬女友,現(xiàn)任央視國金財務(wù)部副經(jīng)理、央視文化中心財務(wù)總監(jiān),為徐威下屬;趙軍、沙鵬亦為央視新址辦員工,五人均與徐威關(guān)系親密。

此后的2007年,大新恒太公司的股東變動頻繁。當(dāng)年7月9日,沈旭、趙序霞退出,黃麗芳進入;11月17日,北京亞細亞智業(yè)科技有限公司向大新恒太注資500萬元,使后者注冊資本增至1000萬元。2007年11月23日至今,李鷷、黃麗芳、亞細亞公司退出。此后,該公司股權(quán)再未發(fā)生變化,1000萬元注冊資本由五名自然人分持,其中,羅鳳嬌330萬元、趙軍310萬元、沙鵬180萬元、李小冬150萬元、趙序霞30萬元。

上述人員中,趙軍、趙序霞兩人均為央視新址辦員工,且在關(guān)鍵部門任職;其中,趙序霞系徐威在電視技術(shù)設(shè)備和軟件工程方面多年合作的伙伴,在新址開始建設(shè)后,調(diào)入新址辦。

根據(jù)公開資料顯示,大新恒太成立三年以來,至少經(jīng)營了與央視新址工程有關(guān)的七宗業(yè)務(wù),標(biāo)的總金額過億元。如2007年,僅在央視新址工程,即承攬了弱電工程B標(biāo)段及A標(biāo)段服務(wù)樓弱電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備材料供應(yīng)項目、基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)項目;2008年,又獲得奧運節(jié)目光傳輸設(shè)備,以及新址工程中的B標(biāo)段酒店客房AV系統(tǒng)設(shè)備材料招標(biāo)項目;等等。

微妙的“責(zé)任分擔(dān)”

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,在徐威、沙鵬被刑拘后,央視有關(guān)方面即為兩名當(dāng)事人聘請了代理律師。

其中,徐威的律師在接手此案之后,曾就責(zé)任歸屬提出三點法律意見:一是此工程是否交付,若未交付,施工方是否承擔(dān)責(zé)任;二是當(dāng)夜燃放煙花,是徐威個人行為還是單位行為;三是煙花公司在A類煙花的運輸與燃放過程中是否擔(dān)責(zé)。

接近案件調(diào)查的人士告訴《財經(jīng)》記者,目前如何鑒定這三方的責(zé)任,專家組仍存在爭議。據(jù)初步核查結(jié)果,徐威的行為顯然是單位行為。當(dāng)晚煙花燃放時,央視安排了四臺專業(yè)攝像機,“現(xiàn)場錄制焰火中的央視新址,以備存檔今后用于電視節(jié)目中”。

上述人士介紹,目前偏向于業(yè)主單位央視負主要責(zé)任,施工方、煙花公司負不同程度的次要責(zé)任。

湖南三湘煙花制造有限公司目前被刑拘的員工共九人,為所涉當(dāng)事各方身陷最深者。2月17日上午,三湘煙花公司董事長戴劍虹在電話中告訴《財經(jīng)》記者:“北京市公安局已派人來公司,正在調(diào)查此事?！?/p>

據(jù)新華社報道中引述的北京警方人士的話稱,在新近五名被拘留人員中,包括運輸煙花爆竹的司機、幫助司機躲避警方檢查繞行小路的帶路人,以及幫助聯(lián)系現(xiàn)場燃放公司的中間人等。根據(jù)《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,北京對煙花爆竹實行專營制度,單位和個人必須從具有許可證的銷售網(wǎng)點購買煙花爆竹,私自從外省市購買煙花爆竹被明令禁止。非但如此,北京市還規(guī)定,在該市行政區(qū)域內(nèi)運輸煙花爆竹,應(yīng)當(dāng)取得公安機關(guān)的運輸許可,否則不得運輸。

不過,針對三湘煙花公司的責(zé)任,各界說法不一。徐威的辯護律師認(rèn)為,煙花公司應(yīng)該承擔(dān)運輸和燃放A類煙花的申報責(zé)任;但反對的聲音認(rèn)為,三湘煙花公司受雇于央視新址辦,后者才是直接的責(zé)任方。

隨著施工方北京城建集團一名項目負責(zé)人被調(diào)查,此案又已引起對工程建設(shè)與實施的關(guān)注。

2月13日,央視召開高層會議,通報了火災(zāi)現(xiàn)場勘察的初步結(jié)果:央視新址北配樓著火后,燃燒主要集中在鈦合金下面的保溫層,具有表皮過火的特點。大樓保溫層使用的材料是國家推薦使用的新型節(jié)能保溫材料,這種材料燃燒后過火極快,因此瞬間從北配樓頂部蔓延到整個大樓,這次火災(zāi)是新中國成立以來建筑物過火燃燒最快的一例。

北京市消防局副局長、新聞發(fā)言人駱原告訴記者,火災(zāi)蔓延如此之快,與建筑材料、建筑物高度都有直接關(guān)系。

據(jù)北京市消防局提供的資料,起火的電視文化中心共30層,高159米,建筑面積103648平方米,主體結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),外立面裝修材料南北側(cè)為玻璃幕墻,東西立面為鈦鋅板,外墻保溫材料為擠塑板等。

由此看來,此次大火雖為“人禍”,但大樓防火不達標(biāo)的保溫材料“擠塑板”亦是“幫兇”。此次失火的央視新址B標(biāo)段,其幕墻工程由中山盛興股份公司承建。2005年11月21日下午,央視和中山盛興關(guān)于北配樓幕墻工程簽約儀式在北京建國門外長富宮飯店舉行,央視副臺長李曉明親自出席簽約儀式。

中山盛興股份公司副總經(jīng)理馮國敏對《財經(jīng)》記者表示,有關(guān)幕墻防火材料是否達標(biāo)的問題,相關(guān)部門已經(jīng)在進行調(diào)查,目前不方便表態(tài)。《財經(jīng)》記者獲得的一份《防火審核意見書》顯示,北京市消防局曾對央視新址共提出26條消防整改措施,其中八條涉及北配樓,如“地上14層采用擴大防煙前室代替避難層”,“5層、27層、28層廚房所用的燃氣管道要從地下一層進線處穿越防火分區(qū)”等,均不符合防火規(guī)范?？梢?施工方在消防方面的疏忽,以及元宵之夜未勸阻業(yè)主方燃放煙花,也存在責(zé)任。

善后之局

而今,火后的央視新址北配樓仍被封鎖,一側(cè)的三環(huán)路邊,常有人駐足留影。其是拆是修,為人們所關(guān)注。

2月13日,央視召開高層會議內(nèi)部通報稱,專家組認(rèn)為,北配樓過火后,由外墻往里損失逐漸減輕,越往外損失越嚴(yán)重。大樓朝南、朝北方向的窗戶玻璃沒有破碎,室內(nèi)的物品基本完好。玻璃破碎的房間大都只在窗戶附近有火燒情況?！俺醪脚袛?大樓主體結(jié)構(gòu)基本沒有問題,掛幕墻的金屬網(wǎng)架整體也基本完好,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有受到損傷,承載屋頂?shù)蔫旒軟]有發(fā)生明顯變形,但個別部位需要修補。”

然而,央視此次會議所述的“專家組”,邀請的是建筑專家。他們初步形成的結(jié)論不具有法律效力,亦未獲得建設(shè)、消防主管部門的認(rèn)同。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解,建設(shè)部、北京市消防局的聯(lián)合調(diào)查組,國家安監(jiān)總局的獨立專家組,仍在進行勘察工作,目前均未正式發(fā)表調(diào)查結(jié)論。一位建筑裝飾專家對《財經(jīng)》記者表示,他對央視內(nèi)部通報持謹(jǐn)慎態(tài)度,認(rèn)為其中某些細節(jié)難以置信,比如“大樓朝南、朝北方向的窗戶玻璃沒有破碎的,室內(nèi)的物品基本完好”,是“基本不可能的”。

接近調(diào)查組的一位人士稱,一名受央視邀請現(xiàn)場勘察的建筑專家口頭表達了兩條意見:長達六小時的高溫燃燒導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強度大大下降,受力狀況明顯改變,安全隱患很大;作為全球矚目的中國標(biāo)志性建筑,加之處于華北地震帶和北京中央商務(wù)區(qū),不容許再次發(fā)生任何意外。

“燒了五六個小時,樓的主體結(jié)構(gòu)也差不多了?！眳⑴c北配樓前期設(shè)計的建筑師吳朝輝說。

另一位主張拆除大樓的建筑專家告訴《財經(jīng)》記者,如果不拆除,修補的資金遠比拆除的少。但對未來的央視接任者來說,不拆除,可能意味要時刻應(yīng)對一個“定時炸彈”。

大火和徐威被拘,亦使得央視電視文化中心面臨著善后之局。

失火的央視電視文化中心(TVCC),由央視所屬的中廣影視衛(wèi)星有限責(zé)任公司與中國國際電視總公司于2007年4月共同出資組建,是新址建設(shè)工程以及中央電視臺媒體經(jīng)營業(yè)務(wù)的重要組成部分。至失火時,電視文化中心已完成投資20多億元;2009年年前,央視資產(chǎn)登記時,核定為30億元。

電視文化中心核心產(chǎn)業(yè)為央視華匯時代劇院和文華東方酒店。文華東方酒店擁有241間豪華客房及高檔配套設(shè)施,原計劃酒店于2008年中開業(yè),但一直拖延到2009年火災(zāi)被燒毀,依舊沒有開業(yè)。大火過后,酒店開業(yè)將無限期后延。

央視華匯時代劇院在2008年完工開始承攬演出業(yè)務(wù),作為開幕大戲的《陪我看電視》已經(jīng)簽約并進行廣告宣傳,原計劃于2009年3月18日上演,演出票都已經(jīng)售出?；馂?zāi)后,必須臨時終止演出更換場地,央視電視文化中心將面臨系列合同糾紛。

2月13日,中央電視臺臺長趙化勇主持召開的央視高層會議決定,央視新址主體大樓的搬遷計劃不變,仍在今年國慶節(jié)前后陸續(xù)進行。

央視內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)》記者,61歲的趙化勇本應(yīng)在2008年正常退休。火災(zāi)發(fā)生之后,趙化勇全力投入善后事宜,中央電視臺日常工作由第一副臺長張長明全權(quán)負責(zé)。

據(jù)悉,國家審計署2009年專項計劃中,將包括對中央電視臺管理層的離任審計,并延伸審計央視新址工程?！?/p>