黃蒂娟　吳曉蕾

從長遠(yuǎn)考慮，中國要修改現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則是勢在必行。而防止貿(mào)易救濟(jì)措施的最好辦法就是出口市場多元化。即不要都集中出口到某一個(gè)國家，這等于把雞蛋都放到一個(gè)籃子里面，很容易血本無歸。國際貿(mào)易就是“東方不亮西方亮”，在這方面，中國做得還不夠。

10月14日這一天，負(fù)責(zé)美國某大型企業(yè)在中國采購事務(wù)的王彌，不斷點(diǎn)擊美國商務(wù)部網(wǎng)站。因?yàn)槊绹虅?wù)部將要在這天做出決定：是否對原產(chǎn)于中國和印尼的銅版紙進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼的立案調(diào)查。王彌告訴記者，該公司在紙張方面采購量預(yù)計(jì)要超過1000萬美元，而銅版紙正是需要大量采購的紙張類型。若美國商務(wù)部在20日內(nèi)決定進(jìn)行立案調(diào)查，“必然會影響到我們美國公司對銅版紙的采購，也讓公司對目前狀況很是舉棋不定。”

實(shí)際上，相比此前涉及的金額較大的輪胎特保案。銅版紙?jiān)庥龅摹半p反”僅屬于普通的貿(mào)易爭端。此案通過的法律途徑也與特保案有所區(qū)別。其中一點(diǎn)就是，最后的裁定不需要得到奧巴馬的批準(zhǔn)。

其實(shí)，在輪胎特保案之后，即便像銅版紙這樣普通的貿(mào)易爭端。都會讓眼下處于敏感時(shí)期的中美貿(mào)易關(guān)系“一石激起千層浪”。盡管。中美兩國都不愿意看到貿(mào)易摩擦演變?yōu)槿嫔壍馁Q(mào)易戰(zhàn)，但雙方眼下已顯現(xiàn)劍拔弩張之勢。

保護(hù)主義全面抬頭

似乎一切都因輪胎而起。

在9月17日的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》中，發(fā)表了一篇題為《玩火》的文章，配了一幅奧巴馬手持輪胎與一條通體火紅的巨龍搏斗的插圖。在這篇文章里，作者寫道：“奧巴馬的保護(hù)措施點(diǎn)燃了中國的憤怒……許多人紛紛擔(dān)憂此舉將點(diǎn)燃一場貿(mào)易大戰(zhàn)。”

“輪胎特保案”的確成為這一輪中美貿(mào)易摩擦的引爆點(diǎn)。美國對于“輪胎特保案”最終裁定的結(jié)果。是讓最初抱有樂觀估計(jì)的中國專家和業(yè)內(nèi)人士所始料不及的。自奧巴馬執(zhí)政以來，中美關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)。今年7月底中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)的對話也令雙方滿意。此外。自ITC于4月份開始，對中國的輪胎啟動(dòng)特保調(diào)查以來。中國表現(xiàn)出強(qiáng)烈反對的態(tài)度，而美國輪胎銷售商、汽車制造商和消費(fèi)者的反對呼聲也不絕于耳。基于這些因素，不少相關(guān)人士相信，奧巴馬政府最終不會采取特保措施。

但9月11日，奧巴馬還是作出讓中國失望的最終裁定：在現(xiàn)在征收4％關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在未來三年內(nèi)，美國將分別對出口美國的中國輪胎征收35％、30％和25％的關(guān)稅。盡管這個(gè)稅率低于ITC的建議，但對于中國并無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。因?yàn)橹忻离p方代表在有關(guān)的聽證會上都表示過，若稅率提高至25％以上。就意味著中國出口輪胎將失去美國市場。

而由此拉開的雙方回?fù)粜耘e措開始輪番登場，雙方政府高層的對話已經(jīng)透出的火藥味漸濃。

9月12日，中國商務(wù)部長陳德銘罕見地在第一時(shí)間對此事件做出回應(yīng)。陳德銘指出，美國對中國出口輪胎采取特保措施，違背承諾、違背規(guī)則、違背事實(shí)，是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為。9月13日晚間商務(wù)部宣布，對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。

9月14日，奧巴馬在華爾街發(fā)表演講，進(jìn)一步做出回應(yīng)。他所采取的行動(dòng)并非挑釁或促進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。擴(kuò)大貿(mào)易和新的貿(mào)易協(xié)議對于美國經(jīng)濟(jì)的增長是必不可少的，而執(zhí)行這些協(xié)定則是維持一個(gè)開放和自由貿(mào)易體系的一部分。而對于中國發(fā)起的肉雞和汽車零部件調(diào)查，美國也迅速報(bào)以回應(yīng)，美國不排除向世界貿(mào)易組織提起申訴的可能。

在G20峰會期間，中國國家主席胡錦濤再次向奧巴馬表示：美方對中國輸美輪胎采取特保措施不符合兩國利益，類似事情不應(yīng)該再次發(fā)生。

本以為，雙方在此問題上可以得到進(jìn)一步緩和。但顯然，美國還是選擇繼續(xù)冒險(xiǎn)。9月17日，美國鋼鐵公司已經(jīng)向美國商務(wù)部提交申請，要求對從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收最高90％的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。

美國所釋放出的貿(mào)易保護(hù)主義信號，已經(jīng)逐漸明顯和強(qiáng)烈。中國國際貿(mào)易促進(jìn)會副會長張偉向記者表示了對這一貿(mào)易保護(hù)主義抬頭跡象的擔(dān)憂。張偉表示。中國最不希望看到的結(jié)果是，“輪胎特保案”將使美國對華實(shí)施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調(diào)查將接踵而來。同時(shí)也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產(chǎn)品出口。

有學(xué)者指出，奧巴馬釋放出的貿(mào)易政策信號，在全球保護(hù)主義復(fù)興的背景下，有可能成為一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。而貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，顯然不利于各國之間聯(lián)合起來應(yīng)對全球金融危機(jī)。傳導(dǎo)的效應(yīng)似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。一個(gè)明顯的例子，9月24日，歐盟決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管和鋁箔征收為期5年的反傾銷稅，稅率分別高達(dá)39.2％和30％。隨后的10月7日，美國決定對從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼稅調(diào)查。

此外，“輪胎特保案”裁決后的數(shù)日，阿根廷宣布，對從中國等亞洲國家進(jìn)口的自行車橡膠輪胎實(shí)行反傾銷措施。

中國有什么籌碼

奧巴馬的這一被稱為“玩火”的行為，既有認(rèn)為此舉是在冒險(xiǎn)，同時(shí)也有中國可能報(bào)以回?fù)舻牧α坎荒苄「Q等雙重意思。

奧巴馬決定冒險(xiǎn)“玩火”，有很多解讀，其中少不了的是其對自身政治的考量。在總統(tǒng)競選期間，奧巴馬曾經(jīng)承諾在貿(mào)易問題上采取更強(qiáng)硬的立場。從而贏得工會的支持。如今，工會希望他能兌現(xiàn)自己的承諾，“輪胎特保案”便視為關(guān)鍵的一步。

美國學(xué)者指出，奧巴馬對中國進(jìn)口輪胎加征關(guān)稅的措施顯示。為了鞏固國內(nèi)的政治基礎(chǔ)，他不惜損害重要的對華關(guān)系。并使外界認(rèn)為，如果摧毀自由貿(mào)易能推動(dòng)國內(nèi)其他改革，他也愿意這么做。

財(cái)經(jīng)評論家葉檀認(rèn)為：“國際市場講的是實(shí)力與風(fēng)險(xiǎn)收益比。以美國人的精明與奧巴馬的平衡術(shù)，如果是雙輸。這樁案例一定擱置不辦。如今不顧風(fēng)險(xiǎn)簽署特保案，說明在美國政府心目中，獲得某些行業(yè)的工人民意。在其國內(nèi)醫(yī)療改革的劇烈爭論漩渦中，有舉足輕重的意義。而對中國的反擊使美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者閉嘴，也不失為奧巴馬的險(xiǎn)招?！?/p>

盡管對方來勢洶洶，但從目前來看，中國被迫作出的反擊卻謹(jǐn)慎保守。不少輿論認(rèn)為，中國所發(fā)起的肉雞和部分汽車產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，還是10月12日商務(wù)部最終裁定的，對原產(chǎn)于美國、意大利等地區(qū)的聚酰胺-6，6切片征收為期五年、最高37.5％的反傾銷稅。相比美國發(fā)起的、涉及金額巨大的輪胎和鋼管，中國顯得都在“拿小頭開刀”。

英國《金融時(shí)報(bào)》更指出，中國已在貿(mào)易爭端中建立起一個(gè)形象：總是采取快速但有節(jié)制的回?fù)?。美國達(dá)特茅斯大學(xué)貿(mào)易歷史學(xué)家Doug Irwin對中美雙方的博弈評價(jià)：“在貿(mào)易政策上看，奧巴馬的決策并非例外，而中國迄今為止的報(bào)復(fù)也是合理的?！?/p>

中國的第一張保守的出牌。是否能夠抑制住國外針對中國的進(jìn)一步貿(mào)易限制措施，在這場貿(mào)易博弈中。中國握有的反制

籌碼又有多少?

針對中美貿(mào)易摩擦，匯豐銀行在發(fā)表的一份報(bào)告中指出。如果摩擦繼續(xù)加大，將會令市場進(jìn)一步猜測，中國可能會通過直接減持甚至出售部分美國國債以此來報(bào)復(fù)美國。中國是美國主權(quán)債券的主要買家，截至今年6月末，中國共有2萬多億美元外匯儲備。

而德意志銀行以斯賓塞(Michael Spencer)和馬軍為首的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，如果兩國之間的貿(mào)易緊張局勢進(jìn)一步升級，美國的大豆和飛機(jī)可能被中國視為下一個(gè)報(bào)復(fù)的對象。當(dāng)然，也不排除中國將減少購買美國國債作為另一個(gè)討價(jià)還價(jià)工具的可能性。盡管，這只是一個(gè)小概率事件。漫長的戰(zhàn)斗

中國加入WTO已經(jīng)8年，也是從陌生到適應(yīng)國際貿(mào)易游戲規(guī)則的8年。

WTO在一份報(bào)告中指出，2008年中國成為遭遇“雙反”調(diào)查最多的成員，已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員。連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1—8月，共有17個(gè)國家對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增16.2％，涉案總額超過100億美元。WTO更指，在眾多貿(mào)易壁壘面前，作為世界第二大出口國的中國成為最大受害者。從國別看，美國和歐盟是對華貿(mào)易保護(hù)主義的始作俑者。

對此輪貿(mào)易摩擦中國作出的反應(yīng)，《華爾街日報(bào)》評價(jià)說。在入世的前后，中國從一開始的讓步到如今積極地利用WTO法則維護(hù)自身權(quán)益，更加熟悉世貿(mào)組織訴訟的實(shí)際運(yùn)作。這不僅被許多業(yè)內(nèi)人士稱為良性解決貿(mào)易爭端的信號，中國也實(shí)現(xiàn)了一個(gè)漂亮的自我轉(zhuǎn)身。

而中國出口遭到歐美擠壓，也很容易讓人聯(lián)想到，上世界80年代出口勢頭一枝獨(dú)秀的日本，一批如鋼鐵、造船、機(jī)械、化工、電器、汽車燈具等有代表性產(chǎn)品出口達(dá)到世界第一或位居前列。

“美國難容日本的這種發(fā)展勢頭，有將近十年的時(shí)間里一直對日本的出口進(jìn)行刁難和打壓?？梢哉f，日本在貿(mào)易摩擦中也是吃了不少虧的。但近年來，日本的對外貿(mào)易遭遇已經(jīng)有所改善?！币晃皇煜H貿(mào)易的知名學(xué)者對記者表示，“如遇到起訴，本國的企業(yè)協(xié)會、商會會全力支持和配合政府應(yīng)對，而目前中國的商協(xié)會所起到的作用還很有限；此外，日本很注意對熟悉國際貿(mào)易游戲規(guī)則的各類人才的培養(yǎng)，使得這些人能在貿(mào)易談判中發(fā)揮作用?！边@位律師說道，這些經(jīng)驗(yàn)在中國是目前應(yīng)對事情比較缺乏和需要借鑒的。

這位熟知世貿(mào)規(guī)則的專家指出，中國遭到指控或被征收高關(guān)稅，提出抗議和氣憤都是可以理解的?！暗蘸笆菦]用的。有理走遍天下”。只要自己掌握了對方證據(jù)，指控對方是貿(mào)易保護(hù)主義才站得住腳。目前。中國商協(xié)會缺乏的是對于行業(yè)數(shù)據(jù)的跟蹤和掌握，無論為自身提供證據(jù)還是反擊對方都是有必要的?！拔覀円朴谡莆兆C據(jù)，但又要避免授人予話柄?！?/p>

該專家還指出，從長遠(yuǎn)考慮，中國要修改現(xiàn)行的貿(mào)易規(guī)則是勢在必行。而防止貿(mào)易救濟(jì)措施的最好辦法就是出口市場多元化。即不要都集中出口到某一個(gè)國家，這等于把雞蛋都放到一個(gè)籃子里面，很容易血本無歸?！皣H貿(mào)易就是‘東方不亮西方亮，在這方面，中國做得還不夠。”

入世8年，包括以美國為首的國家從來沒停止過用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段限制中國出口，在經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，更容易陷入“極端時(shí)期”。從進(jìn)入世界市場博弈的舞臺開始，中國就應(yīng)該意識到。這是一場漫長的戰(zhàn)斗。