梁威林

隨著對外改革開放的擴大，我國承接了發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或某些中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了“兩頭在外”的輕紡和機電等產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。擴大了出口，增強了我國產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。但在我國加工貿(mào)易快速增長的同時，也存在一些問題。因此，我國的加工貿(mào)易發(fā)展需要尋找一些對策來轉(zhuǎn)變方向，進一步促進我國經(jīng)濟的增長。

加工貿(mào)易的短板

首先，加工貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動作用并未充分發(fā)揮。相對于一般貿(mào)易而言。我國加工貿(mào)易增值率不高，對國民經(jīng)濟的貢獻弱。拉動作用相對較小。許多外商投資的加工貿(mào)易，既不使用國內(nèi)原材料，也不存在對其他企業(yè)的示范效應(yīng)和擴張效應(yīng)，而僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地。一些行業(yè)和項目存在低水平重復建設(shè)的現(xiàn)象。這種類型的加工貿(mào)易對我國中上游產(chǎn)業(yè)的帶動作用小，組裝環(huán)節(jié)的加工附加值和增值率較低。

其次，加工貿(mào)易長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低附加值環(huán)節(jié)。我國加工貿(mào)易主要在勞動密集型行業(yè)迅速發(fā)展，其中包括紡織服裝、鞋、家具、機電產(chǎn)品等，近年來又在電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域異軍突起。雖然新興行業(yè)屬于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)從事的也只是其中的勞動密集型環(huán)節(jié)。因此，我國的加工貿(mào)易在全球生產(chǎn)價值鏈中仍處于低端。第三。國內(nèi)企業(yè)參與不足。目前，我國加工貿(mào)易的經(jīng)營主體是外商投資企業(yè)。外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易企業(yè)中占80％，而國有企業(yè)、民營企業(yè)所占比重很低。民族企業(yè)遠未成為加工貿(mào)易的主導力量，這說明國內(nèi)企業(yè)目前參與全球化的能力仍很薄弱。使得我國原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)作用沒有充分發(fā)揮出來，從而嚴重阻礙了整個加工貿(mào)易的升級和國內(nèi)配套程度的提高。

第四。區(qū)域分布不均衡。改革開放以來，我國采取了梯度推進、優(yōu)先開發(fā)東部沿海地區(qū)、漸進西移的發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使開放條件相對較好的東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟加速增長階段，而中西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢，使得加工貿(mào)易地區(qū)間發(fā)展很不平衡。

第五，政策與監(jiān)管模式需進一步完善。近年來，我國加工貿(mào)易不僅規(guī)模迅猛擴張，且在貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、布局等方面均發(fā)生了深刻的變化。例如現(xiàn)在普遍實行的憑相關(guān)文件辦理流轉(zhuǎn)方式比較適合于采購渠道單一、產(chǎn)品簡單的加工貿(mào)易企業(yè)，而對于從事電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)的加工貿(mào)易企業(yè)則非常不適合，尤其是對加工貿(mào)易企業(yè)通過結(jié)轉(zhuǎn)方式進行國內(nèi)采購帶來了不利影響。

“突圍”路徑

延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條。要實現(xiàn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)化升級，除了在產(chǎn)業(yè)鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環(huán)節(jié)之外，還可進入如下三個產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸領(lǐng)域：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，提高加工貿(mào)易的增值率；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。積極發(fā)展國際物流和配送業(yè)務(wù)：三是向產(chǎn)業(yè)鏈配套拓展。進入關(guān)鍵零部件和設(shè)備制造業(yè)。鼓勵國外加工貿(mào)易企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)、設(shè)計中心；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)與本地大學和科技中心合作，提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快對國外先進技術(shù)的消化吸收和二次自主創(chuàng)新，提升企業(yè)從事OEM(委托制造)配套能力；鼓勵向ODM(委托設(shè)計制造)和OBMI自主品牌加工制造)發(fā)展，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有廣泛知名度的自有品牌。

大力推進中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。培植中西部特色產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化整合。打破行業(yè)、部門和地區(qū)乃至所有制界限。沖破自成體系、門類齊全的地方經(jīng)濟格局。篩選出能夠影響經(jīng)濟大局的支柱產(chǎn)業(yè)和當家產(chǎn)品，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展，在短期內(nèi)迅速形成氣候，打造區(qū)域性特色品牌。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通運輸建設(shè)，以增強整體運輸能力為目標，大力開發(fā)以公路、航運為重點的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。建成四通八達的路網(wǎng)框架，同時加強郵電、通訊、信息、網(wǎng)絡(luò)、水利樞紐、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進西部與國內(nèi)外的聯(lián)系和資源共享，為國內(nèi)外人才，技術(shù)、資金等經(jīng)濟要素的流入創(chuàng)造良好的環(huán)境。

有針對性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長點，建立以水力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工，發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進高新技術(shù)，加快老工業(yè)基地改造。增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，發(fā)展高附加值的出口商品，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開拓國際市場、擴大出口的優(yōu)勢。進一步辦好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和加工區(qū)。

穩(wěn)定人民幣匯率。加工貿(mào)易企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端，利潤率低，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)極易受到匯率變化的影響。隨著人民幣的升值。我國人力資本優(yōu)勢被逐漸抵消，商品成本提高，出口商為了維持利潤而提高價格，出口產(chǎn)品的國際競爭力必然被嚴重削弱。這不利于我國出口的擴大和產(chǎn)品在國際市場上占有率的提高。因此。促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，要穩(wěn)定人民幣匯率。

通過各種手段積極減少貿(mào)易摩擦。在貿(mào)易發(fā)展中出現(xiàn)摩擦是難免的，問題是要公正、合理地解決。加工貿(mào)易摩擦也僅僅是全球貿(mào)易爭端的一個縮影?？梢灶A(yù)見，更多的貿(mào)易爭端也會出現(xiàn)在其他行業(yè)，中國已進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，，必須做好打持久戰(zhàn)的準備。我國應(yīng)把擴大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從長遠的戰(zhàn)略來看，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦，又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。

調(diào)整加工貿(mào)易政策。我國一般貿(mào)易逆差，而加工貿(mào)易順差，貿(mào)易總體順差，也就是說我國的貿(mào)易不平衡是由加工貿(mào)易造成的。我們要研究加工貿(mào)易對我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的利弊，在存在弊端的領(lǐng)域調(diào)整政策。在稅收等方面，采取與一般貿(mào)易相同的政策。

提高企業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。目前，我國的加工貿(mào)易仍處于傳統(tǒng)發(fā)展階段，發(fā)展水平低，技術(shù)含量不高，出口產(chǎn)品仍以勞動密集型為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易，也主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞動密集型部分。因此，發(fā)展核心技術(shù)，設(shè)立研發(fā)中心。是促進我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。政府應(yīng)努力營造適合企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，打造公平競爭的準入平臺，建立公正、規(guī)范、有序的投資和競爭體制。特別要大力扶持和促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，考慮允許企業(yè)將加工貿(mào)易的研發(fā)費用、研發(fā)設(shè)備采購費用和設(shè)立研發(fā)中心的費用全部或部分抵扣增值稅。鼓勵有條件的國內(nèi)企業(yè)培育自主品牌，并給予必要的政策支持。

運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強對加工貿(mào)易的監(jiān)管。在我國，對加工貿(mào)易的管理涉及商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理等多個部門，因此加強對加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管以及對各相關(guān)主管部門之間的協(xié)調(diào)就顯得尤為重要?？梢酝ㄟ^成立加工貿(mào)易部門聯(lián)合會對加工貿(mào)易實行綜合監(jiān)管，并建立“海關(guān)主管、社會共管、企業(yè)自管”的綜合管理體系。通過實現(xiàn)加工貿(mào)易相關(guān)企業(yè)和部門間的網(wǎng)絡(luò)連接和信息互通，利用電子信息網(wǎng)絡(luò)來加強對加工貿(mào)易的綜合監(jiān)管。

建立出口加工區(qū)并對加工貿(mào)易進行集中監(jiān)管。通過設(shè)立出口加工貿(mào)易區(qū)，引導加工貿(mào)易企業(yè)向出口加工區(qū)轉(zhuǎn)移，對在出口加工區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)進出口產(chǎn)品予以保稅，開放加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍。吸引外資提高加工貿(mào)易的質(zhì)量。為加工貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境：同時對出口加工區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)實行集中管理，從而降低加工貿(mào)易的監(jiān)管風險，提升對企業(yè)的管理效能。