黃孝齊

下崗再就業(yè)的攻堅期

1998年,為深化國有企業(yè)改革,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,中央提出實施“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效”的戰(zhàn)略,至2002年底,全國累計3000萬國有企業(yè)下崗職工需要再就業(yè)。為妥善解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,中央在借鑒世界各國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,做出實施有積極就業(yè)政策的重大決策部署,出臺了以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)為龍頭的一整套以重點促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為取向的促進就業(yè)政策措施,確立了有中國特色的積極就業(yè)政策的基本框架。根據(jù)中央精神,福建省結(jié)合實際,先后出臺了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的若干意見》及一系列相關(guān)配套文件,通過對符合條件的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,實施稅費減免、小額擔保貸款等十項政策,鼓勵扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,同時建立對大齡就業(yè)困難對象的再就業(yè)援助制度。相關(guān)促進就業(yè)扶持政策執(zhí)行期直至2005年底。

拓寬再就業(yè)優(yōu)惠覆蓋面

到2005年,為徹底解決好經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中遺留的歷史問題,體現(xiàn)中央對“一代人”負責到底的精神,國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,促成了積極就業(yè)政策的延續(xù)、擴展、充實和調(diào)整,將享受政策對象,也就是《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍由中發(fā)〔2002〕12號確定的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員,擴大到國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(簡稱廠辦大集體企業(yè))的下崗職工。福建省結(jié)合省情,出臺了《福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知的意見》,進一步將《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍擴大到所有縣(市、區(qū))以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員,政策審批期截至2008年底,有效期三年。

建立具地方特色的積極就業(yè)政策體系

經(jīng)過從2002年起六年的實踐檢驗,積極的就業(yè)政策對于解決我國的就業(yè)問題確實行之有效,也是深得民心的政策,國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。2008年1月1日開始正式施行的《就業(yè)促進法》,將我國實施的積極就業(yè)政策上升為法律,專設(shè)“政策支持”一章,確立了國家實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策;實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策;建立健全失業(yè)保險制度,對失業(yè)進行預防、調(diào)節(jié)和控制。這些規(guī)定,將2002年以來實施的積極就業(yè)政策中的核心措施通過法律確定下來,進一步規(guī)范化、制度化,形成了長期有效的機制。為做好現(xiàn)行積極就業(yè)政策與《就業(yè)促進法》的銜接,去年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》,按照普惠、長效的要求,對就業(yè)政策在對象、范圍、內(nèi)容、時效等方面進行規(guī)范、調(diào)整和完善。福建省政府高度重視促進就業(yè)工作,在通過對大量不同人群測算的基礎(chǔ)上,結(jié)合福建省實際,出臺了《福建省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》,形成了具有福建特色的積極就業(yè)政策體系。這份文件不再規(guī)定扶持政策的審批截止時間,而只規(guī)定了政策的享受期限。

資料鏈接 改革開放前期福建省的就業(yè)政策

福建省在改革開放前,對失業(yè)人員組織起來就業(yè)沒有配套的政策規(guī)定。

從1980年開始,對批準場地、供應物資和貨源、優(yōu)惠貸款及減免稅收等方面有了支持就業(yè)的規(guī)定。1980年5月,福建省政府下達《關(guān)于大力支持發(fā)展集體經(jīng)濟,進一步做好城鎮(zhèn)待業(yè)人員安置工作若干政策問題的暫行規(guī)定》,對于1979年以來新辦的企業(yè)給予減免稅照顧。同年11月下達了《解放思想、放寬政策,進一步做好我省城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的通知》,對1979年以來安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員舉辦的集體企業(yè),由累進稅改為比例稅,從開業(yè)之日起免征工商稅、工商所得稅3年。之后,又出臺范圍更廣、幅度更大的免稅規(guī)定。1984年3月,省政府下達《關(guān)于調(diào)整待業(yè)青年舉辦的集體企業(yè)稅收問題的通知》,規(guī)定了免稅的相關(guān)規(guī)定,這一規(guī)定執(zhí)行至1990年底。

由于鼓勵支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè),從1979年至1990年,福建省共安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員192.49萬人,年末失業(yè)人數(shù)從1979年23.35萬人下降到1990年的9萬人,失業(yè)率從1979年的9.6%下降到1990年的2.6%。