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社區(qū)就業(yè)悄然“問(wèn)世”

在福州市二化社區(qū)的老人活動(dòng)中心里,70多歲的張沛光老人向筆者說(shuō)道:“建國(guó)以來(lái),咱們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,城鎮(zhèn)化也快了。再看看住的房子、吃的東西,可比建國(guó)那會(huì)兒強(qiáng)上百倍。年輕的時(shí)候,你根本就不敢想象會(huì)有現(xiàn)在這樣的好生活!”不過(guò),也有讓張沛光老人不順心的事。“現(xiàn)在,時(shí)間變得重要起來(lái)了。鄰居們每天都在趕時(shí)間啊,弄這個(gè)忙那個(gè)的。兒女們出去工作,自己一個(gè)人在家,有點(diǎn)孤單。”

這話沒錯(cuò),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活節(jié)奏變快了,對(duì)社會(huì)化的服務(wù)需求多樣化起來(lái)。國(guó)家也將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入計(jì)劃,開始為民眾提供一些公益性的便民服務(wù)。

隨著國(guó)有、集體企業(yè)改革,下崗、失業(yè)的職工開始回到居住地,在居委會(huì)、街道的幫助下從事社區(qū)服務(wù)業(yè),這引起了社會(huì)各方面的關(guān)注。章惠風(fēng)頗有感慨地說(shuō)道:“1995年下崗之后,我也找不到什么工作。當(dāng)時(shí),我去找居委會(huì)幫忙,可是他們也沒有什么崗位可以提供。我當(dāng)時(shí)申請(qǐng)能否在社區(qū)內(nèi)擺個(gè)修鞋攤,居委會(huì)聽后覺得挺好的,還答應(yīng)按照政策每個(gè)月給我一些補(bǔ)貼?！逼浜蟮膸啄?像章惠風(fēng)這樣就地在社區(qū)再就業(yè)的例子已經(jīng)屢見不鮮。

從建國(guó)到如今,很多活躍在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì),特別是民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道。社區(qū)也已成為城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員特別是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)的重要渠道。也有很多人在社區(qū)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非正規(guī)就業(yè)。比如說(shuō)社區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),他們充分利用自家的樓院、閑置場(chǎng)所等,作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所來(lái)降低成本,從而獲取微薄的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。從管理規(guī)范程度來(lái)看,社區(qū)就業(yè)也逐步從建國(guó)初期的自發(fā)松散向有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范有序的方向發(fā)展。

這些都為社區(qū)就業(yè)的開展提供了有利的背景和廣闊的空間。畢竟,“大量下崗失業(yè)人員沉淀社區(qū)所帶來(lái)的社會(huì)矛盾是十分明顯的”。社區(qū)就業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粌H巨大,而且社區(qū)服務(wù)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)下崗職工的需求也是巨大的。所以,如何充分開發(fā)利用社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)“民安至上”,如何在自己的小天地里干出大作為,造好就業(yè)的“蓄水池”,做足做大就業(yè)的文章,始終是一個(gè)繞不過(guò)去的話題。

“我們?yōu)樯鐓^(qū)就業(yè)叫好!”

采訪中,不少社區(qū)居民都表示:“我們?yōu)樯鐓^(qū)就業(yè)叫好!”的確,社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域所蘊(yùn)藏著的巨大的就業(yè)空間,不僅可以大大地減緩就業(yè)壓力,也能滿足社區(qū)居民提高生活水平和豐富物質(zhì)文化生活的需要,使城市服務(wù)社會(huì)化。尤其是全國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的今天,勞動(dòng)力供求矛盾十分突出,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),能進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。

2001年,福建省就提出“城鎮(zhèn)抓社區(qū),農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思想,由福建省勞動(dòng)保障廳、福建省工商局、福建省地稅局、福建省建設(shè)廳、福建省衛(wèi)生廳等5部門共同制定出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展社區(qū)非正規(guī)勞動(dòng)組織的通知》,也為福建省社區(qū)就業(yè)工作開展提供了指導(dǎo)意見和政策支持。在基層社區(qū)就業(yè)組織機(jī)構(gòu)尚不健全、資金缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下,福建各地努力創(chuàng)造條件,對(duì)社區(qū)就業(yè)進(jìn)行了大膽實(shí)踐。

2002年,已過(guò)不惑之年的下崗職工李曾金,父親多病、丈夫殘疾、孩子幼小,全家5口人僅靠單位每月發(fā)給的200多元生活費(fèi)艱難度日?！耙?yàn)槟挲g大、文化程度也不高,我一直都找不到工作?！备Ｖ菔泄臉菂^(qū)慶城社區(qū)居委會(huì)聞?dòng)嵑?將她的丈夫安排在社區(qū)公廁和夜間打更,讓他有機(jī)會(huì)自食其力,還給她提供廉價(jià)店面,幫忙籌集啟動(dòng)資金,讓她辦起了食雜店,開業(yè)以來(lái)生意一直都不錯(cuò)。在鼓樓區(qū)區(qū)委、政府的幫助下,很多下崗失業(yè)人員都像李曾金一樣在社區(qū)找到了人生的“新坐標(biāo)”。

福建省也將社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)作為新的培訓(xùn)增長(zhǎng)點(diǎn),為下崗職工、失業(yè)人員在社區(qū)就業(yè)創(chuàng)造條件。當(dāng)然,除了提供社區(qū)崗位之外,社區(qū)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)也溫暖著無(wú)數(shù)下崗失業(yè)人員的人心。原先有些心理障礙的居民也逐步放下自己的心理包袱,走進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)。

“掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù),制訂分類培訓(xùn)計(jì)劃是必須的?！笔紫?組織社區(qū)管理人員將本地下崗失業(yè)人員登記造冊(cè),根據(jù)不同的年齡、文化、技能、意愿等情況安排培訓(xùn)。其次是通過(guò)建立市、區(qū)、街、居委會(huì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò),摸清社區(qū)管理崗位、社區(qū)公益性服務(wù)崗位、便民利民服務(wù)崗位、駐社區(qū)單位后勤保障服務(wù)崗位、民營(yíng)和個(gè)體小企業(yè)崗位等需求情況,有定向地開展經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)及實(shí)用技能等培訓(xùn)。第三是建立社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)綜合基地,依靠社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)。勞動(dòng)保障部門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要會(huì)同他們建立集團(tuán)化的再就業(yè)培訓(xùn)伙伴合作關(guān)系,信息、設(shè)施、師資等互補(bǔ)資源,形成各部門和全社會(huì)都來(lái)參與再就業(yè)培訓(xùn)的大培訓(xùn)格局。四是鼓勵(lì)社區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等。

另外,福建省還加強(qiáng)社區(qū)基層組織的建設(shè),調(diào)整就業(yè)經(jīng)費(fèi)、再就業(yè)基金的使用方向和支出結(jié)構(gòu),保障社區(qū)就業(yè)工作展開,鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。除了引導(dǎo)小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),結(jié)合機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和高校后勤改革等,發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),分流安置下崗職工、失業(yè)人員之外,還鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)等外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)及其他工商界人士,積極參與社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建高品味、上檔次的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,推動(dòng)社區(qū)共建、資源共享,擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)范圍。

社區(qū)年輕一代的“鳥式”就業(yè)

但是,社區(qū)就業(yè)之路并非一帆風(fēng)順,依然存在著諸多問(wèn)題。社區(qū)就業(yè)基礎(chǔ)性工作薄弱、扶持社區(qū)就業(yè)政策不夠健全、與市場(chǎng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)觀念以及勞動(dòng)和社會(huì)保障配套措施跟不上,下崗職工、失業(yè)人員對(duì)社區(qū)就業(yè)仍有顧慮。還有一點(diǎn)就是,社區(qū)就業(yè)原先只需要解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,但是隨著越來(lái)越多的待業(yè)青年的出現(xiàn)以及就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生的出現(xiàn),社區(qū)就業(yè)的服務(wù)對(duì)象也在進(jìn)一步擴(kuò)展。

“把握起那些下崗失業(yè)人員的心態(tài)很容易,但是現(xiàn)在的年輕人的想法我們很難理解,這給我們的工作帶來(lái)很大不便。他們的流動(dòng)性很強(qiáng),不喜歡被長(zhǎng)久束縛在某一個(gè)固定的工作上?！币晃簧鐓^(qū)管理人員說(shuō)道,“現(xiàn)在的年輕人就像鳥兒覓食一般,會(huì)隨著時(shí)令和人們需求的不斷變化來(lái)選擇相應(yīng)的就業(yè)崗位?！?/p>

在一家快餐店打工的徐輝告訴記者,他中專畢業(yè)之后,3年內(nèi)換了十余個(gè)工作崗位:夏季到冷飲店上班,冬天去火鍋店打工。在季節(jié)更替時(shí)的促銷旺季,他為一些品牌服裝、洗發(fā)水做臨時(shí)促銷員。目前,像徐輝這樣選擇“鳥式”就業(yè)的年輕人在福州市越來(lái)越多。隨著就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻和階段性職業(yè)需求的增多,“鳥式”就業(yè)悄然流行。

談及就業(yè),徐輝說(shuō)道:“社區(qū)有幫忙介紹工作,但是自己不是很喜歡?！?/p>

目前,“鳥式”就業(yè)當(dāng)中的很多人是在高中或中專、技校畢業(yè)后,在日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下,不再按照傳統(tǒng)的就業(yè)觀念找一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作,而是根據(jù)人們的需求以及季節(jié)變化選擇不同的職業(yè)。

由于受學(xué)歷、自身?xiàng)l件等限制,“鳥式”就業(yè)者中的大多數(shù)人從事的是商業(yè)和服務(wù)業(yè),如促銷、家政、家教一類的工作。雖然這些都是社區(qū)服務(wù)性工作,但是,這類工作流動(dòng)性大、彈性大、階段性強(qiáng),需要就業(yè)者有較強(qiáng)的職業(yè)適應(yīng)能力。因此,許多“鳥式”就業(yè)者迫于工作壓力,不得不經(jīng)常更換工作崗位。

“所以,我們社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)工作的一個(gè)重要方面就是加大對(duì)這塊人群的就業(yè)技能培訓(xùn)。只有當(dāng)自身?xiàng)l件變得優(yōu)越,在日后的職業(yè)變更中才會(huì)占有較大的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

近年來(lái)興起的社區(qū)服務(wù)業(yè),如月子保姆、接送小孩、打掃衛(wèi)生、照顧老人等等,也給“鳥式”就業(yè)者提供了廣闊的就業(yè)空間。同時(shí),我國(guó)保障就業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)制度日益規(guī)范以及社會(huì)養(yǎng)老保障體系的不斷完善,也讓許多人選擇“鳥式”就業(yè)時(shí)不再有后顧之憂。

“有了工作可別忘了保障!”

但是,有關(guān)人士指出,由于“鳥式”就業(yè)形式自由、靈活多變,存在著一些隱性的“鳥式”就業(yè)者,給主管部門對(duì)其進(jìn)行及時(shí)全面有效的管理造成了一定的難度。而一些“鳥式”就業(yè)者缺乏自我保護(hù)意識(shí),在工作中發(fā)生勞資糾紛等問(wèn)題時(shí),不懂得向有關(guān)部門要求依法維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。因此,對(duì)“鳥式”就業(yè)者加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)宣傳顯得日益迫切。

除此之外,完善那些在社區(qū)公益性服務(wù)崗位工作的下崗失業(yè)人員的保障也迫在眉睫。一位搞環(huán)衛(wèi)的陳阿姨說(shuō)道:“每天雖然在工作,但是還是覺得心里頭不踏實(shí)。說(shuō)句實(shí)話,剛丟工作那會(huì)兒,感覺掉進(jìn)了深淵里。之后,居委會(huì)給了我這樣一份工作,我很感謝。但是由于一些保障措施還不健全,我也很擔(dān)心這份工作到底能夠做多久?！?/p>

我們知道,社區(qū)就業(yè)服務(wù)的主要對(duì)象一般是社區(qū)困難群體,當(dāng)他們走上就業(yè)崗位時(shí),需要的不僅僅只是一份安穩(wěn)的工作,更為主要的是希望獲得一份生活保障來(lái)養(yǎng)家糊口。因而現(xiàn)在要做的,不僅要日益完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,還要把社會(huì)救濟(jì)制度建立起來(lái),以保障失業(yè)人員與下崗職工的基本生活。

雖然人們期望保障水平可以更高一些,但是社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式一般要受一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的制約。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段,生產(chǎn)力水平不高、人口多、底子薄,這就決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),只能實(shí)行以保障基本生活為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)保障。但是,社區(qū)作為彼此之間互相聯(lián)系的小型社會(huì),社區(qū)就業(yè)和保障也應(yīng)樹立以人為本的基本理念,完善保障的管理體制,探索多方籌集社區(qū)社會(huì)保障資金的方式和渠道,加快社區(qū)服務(wù)建設(shè),建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成社區(qū)照顧機(jī)制和居民互助幫困機(jī)制。

但是,有期望才會(huì)有進(jìn)步!福州市倉(cāng)山區(qū)某公園管理員陳秋倫說(shuō):“等到這次金融危機(jī)過(guò)去,經(jīng)濟(jì)重新發(fā)展了,要不了多久,我拿的工資、補(bǔ)貼金等等一系列的福利標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)提高。到那時(shí),只要安安穩(wěn)穩(wěn)地工作,就不會(huì)有那么多的后顧之憂了!”