江西省社會科學(xué)院課題組

胡錦濤總書記今年初視察江西，囑托廣大干部群眾“三保一弘揚”，不斷邁開富民興贛新步伐。這一囑托，在撫州積極努力、求真務(wù)實的工作中，正在轉(zhuǎn)變成生動活潑、朝氣蓬勃的發(fā)展景象，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槟鎰葳s超的強勁勢頭。撫州的發(fā)展成就令人贊嘆，發(fā)展經(jīng)驗給人啟迪，發(fā)展勢頭對于欠發(fā)達地區(qū)在應(yīng)對國際金融危機中實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要的示范意義。

一、撫州正在形成逆勢趕超的強勁勢頭

在撫州，正大力實施趕超發(fā)展戰(zhàn)略，放眼望去，到處都是熱氣騰騰的建設(shè)景象。不管是城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是對外開放、全民創(chuàng)業(yè)，都給人以“危機時期不見危機”的深刻印象。撫州逆勢上揚、逆勢趕超的勢頭集中表現(xiàn)在五個方面：

(一)經(jīng)濟增長勢頭強勁

今年以來，撫州各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省都位居前列，整個經(jīng)濟增長勢頭十分強勁，有力地支撐了一個欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的態(tài)勢。今年上半年，全市生產(chǎn)總值增長12％，增幅居全省第五位；1—8月份，財政總收入增長26％，地方財政收入增長27.6％，增幅均居全省第一位，則政總收入增幅連續(xù)7個月居全省第一位；固定資產(chǎn)投資增長48％，增幅居全省第三位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20％，增幅居全省第一位；全市用電量增長20.54％，增幅居全省第二位，其中工業(yè)用電量增長8.03％，占用電總量的44.5％。

(二)工業(yè)化進程勢頭強勁

今年上半年，撫州第二產(chǎn)業(yè)比重比去年增長1個百分點，1—8月份，工業(yè)投資完成111.7億元，同比增長52％，占全市固定資產(chǎn)投資比重58.2％，拉動全市投資增長28.6個百分點。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20％。圍繞醫(yī)藥食品、機電、紡織服裝、化工建材、有色金屬等六大產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集聚，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，金巢開發(fā)區(qū)的紡織基地、臨川的有色金屬基地、金溪的香料產(chǎn)業(yè)基地、宜黃的塑料基地、崇仁變電設(shè)備基地、黎川日用陶瓷基地競爭優(yōu)勢日益明顯。工業(yè)化已經(jīng)成為支撐撫州跨越式發(fā)展最重要的增長點，工業(yè)園區(qū)正在成為撫州由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟重要的載體和平臺。

(三)項目建設(shè)勢頭強勁

從“兩區(qū)互動，主攻兩區(qū)”的戰(zhàn)略思維出發(fā)，在大力推進工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，撫州實施了一系列重大項目。1—8月份，全市新開工項目630多個，同比增長52％，其中5000萬元以上工業(yè)項目256個，億元以上項目117個。一批大企業(yè)、大集團紛紛來撫投資，一批重大項目在園區(qū)落戶，如世界500強企業(yè)中國五礦集團多尼爾房車、投資20億元的海西光電產(chǎn)業(yè)園、投資20億元的畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖加工項目、投資12億元的撫州寶迪食品工業(yè)園、投資10億元的東鄉(xiāng)雨帆乙醇燃料項目、投資10億元的東鄉(xiāng)科技孵化園、投資10億元的樂安生物汽油柴油深加工以及5億元以上的南城旋窯水泥、東鄉(xiāng)金貝兒陶瓷、樂安中金鋁業(yè)、廣昌青湖鋼廠、崇仁鴻基電機制造等，形成了一大批項目群。今年，市中心城區(qū)又實施了40個重點城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資約200個億。整個撫州城區(qū)就象一個大工地，到處是一片加班加點抓項目建設(shè)的火熱場面。全市固定資產(chǎn)投資增長速度同期提高了8.6個百分點，在全省位居前茅。

(四)縣域經(jīng)濟勢頭強勁

撫州的發(fā)展是全面的發(fā)展。在大規(guī)模推進城市化的過程中，從統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展思路出發(fā)，著力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。今年上半年，各縣(區(qū))的發(fā)展勢頭都很強勁，主要經(jīng)濟指標(biāo)以兩位數(shù)增長，全市12個縣(區(qū))有11個財政總收入實現(xiàn)“雙過半”，增幅均在20％以上，其中廣昌縣生產(chǎn)總值增長14.1％，資溪、廣昌固定資產(chǎn)投資增幅高達65％以上，黎川、樂安、金巢、東鄉(xiāng)出口總額成倍增長，其中黎川增長近9倍。與此同時，各縣區(qū)全面實施“十個一工程”，即建設(shè)一個新的行政中心、一所新區(qū)學(xué)校、一個大型市民廣場、一個生態(tài)公園、一條標(biāo)準(zhǔn)化景觀大道、一個垃圾填埋廠、一個污水處理廠、一個現(xiàn)代化示范居住小區(qū)、一個保障型住房新區(qū)、一個示范重點鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)適度超前的發(fā)展有力地帶動了縣區(qū)的發(fā)展，而縣區(qū)的有效發(fā)展又有力地支撐了全局的發(fā)展。

(五)和諧發(fā)展勢頭強動

撫州在“保增長”的過程中，始終關(guān)注“保民生、保穩(wěn)定”，把三者有機地統(tǒng)一起來。在大規(guī)模的拆遷過程中，實現(xiàn)了和諧拆遷。今年全市征地7000余畝、拆遷3000多戶，僅市中心城區(qū)就完成拆遷35萬、1600多戶，沒有一起因征地、拆遷引發(fā)集體上訪和群體性事件；提前完成了29項省委省政府“60件民生工程”的全年任務(wù)，扎實做好“兩房一改”、“光明微笑”工程、農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證試點和縣(區(qū))污水處理設(shè)施建設(shè)等工作，讓群眾得到了更多的實惠；安全維穩(wěn)工作扎實有效，上半年撫州公眾安全感測評獲全省第一名，有三個縣(資溪、南豐、金溪)進入全省前10名。更為重要的是，撫州在快速發(fā)展過程中，堅持讓人民群眾分享改革發(fā)展成果的基本原則，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平明顯提高。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長9.4％。

以上五個“強勁勢頭”是在金融危機的背景下實現(xiàn)的，來之不易，難能可貴。我們的體會是：在經(jīng)濟形勢好的時候，實現(xiàn)快速發(fā)展是本事；在經(jīng)濟下行壓力不斷增大的情況下，實現(xiàn)快速發(fā)展更是本事。因為這樣的發(fā)展，需要更大的決心，更多的智慧，更有效的操作，更頑強的拼搏。

我們更體會到，省委、省政府關(guān)于江西發(fā)展的一系列重大決策是完全正確的。蘇榮書記關(guān)于江西經(jīng)濟不過熱，要繼續(xù)堅持固定資產(chǎn)快速增長的戰(zhàn)略判斷；關(guān)于以項目建設(shè)為抓手，實現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署；關(guān)于保企業(yè)、促招商是當(dāng)前江西全部經(jīng)濟工作重點等一系列重要指示是完全符合中央決策的，也是完全符合江西發(fā)展實際的。只要認真貫徹落實這些重大決策和戰(zhàn)略部署，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。撫州的發(fā)展實踐有力地證明了這一點。

二、做破解發(fā)展難題的高手

撫州之所以能夠逆勢上揚，奮力趕超，就在于他們堅定發(fā)展信念，牢記發(fā)展使命，用科學(xué)的態(tài)度正視難題，用實干的精神破解難題。撫州的快速發(fā)展，是在破解難題中實現(xiàn)的，他們的經(jīng)驗概括起來就是做破解難題的高手。

(一)破解了在金融危機背景下如何保增長的難題

在金融危機的背景下，由于國際市場需求的下降，國內(nèi)沿海地區(qū)經(jīng)濟的下滑，總供給和總需求的關(guān)系出現(xiàn)了重大的改變，經(jīng)濟下行壓力增大。在這樣的情況下，撫州通過三種辦法保增長：

一是招大引強保增長。通過大規(guī)模招商引資，實施大開放主戰(zhàn)略，引人大企業(yè)大項目，通過大企業(yè)大項目的投資拉動增長，通過大企業(yè)大項目的落戶創(chuàng)造新的經(jīng)濟增量。今年1—8月，全市引進億元以上項目就有117個、開工75個，一批國內(nèi)外知名的大型企業(yè)集團進入撫州投資。正是招大引

強，實現(xiàn)了保增長。

二是增加投入保增長。通過不斷地加大投入，不斷擴大投資需求帶動消費需求，拉動經(jīng)濟增長。1—8月份，撫州中心城區(qū)已開工30個城市重大項目，累計完成投資9.2億元，占同期市本級固定資產(chǎn)投資的39.6％，拉動經(jīng)濟增長3—4個百分點，解決4000多人的就業(yè)，拉動消費增長4個多百分點。

三是主攻工業(yè)保增長。江西正處于工業(yè)化中期，工業(yè)在現(xiàn)階段增長潛力最大、增長支撐力最強。要實現(xiàn)保增長，就必須實現(xiàn)工業(yè)的快速增長。撫州通過大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過大力推進產(chǎn)業(yè)集聚，使第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，比去年上升了1個百分點。在半年之內(nèi)，這一大幅度的上升，必將有力拉動經(jīng)濟增長。

(二)破解了在金融危機背景下大投入的難題

在金融危機的情況下，大投入有一個錢從哪里來的問題。撫州通過創(chuàng)新思路，破解難題，有效地解決了項目靠投入、投入哪里來的問題。他們通過三種辦法來破解這一難題：

一是多元投資增投入。撫州通過多個投資渠道，大力引進省外境外國外資金，形成多元化投資體系，從而實現(xiàn)投入的增加。1—8月，固定資產(chǎn)投資增長48％，位居全省前列。

二是融通資本增投入。立足資本市場，創(chuàng)新投資渠道和方式，通過BT、BOT、土地捆綁項目等現(xiàn)代經(jīng)營模式方式，融通資本，市中心城區(qū)通過市場融資10個億，實施BT項目13個、BOT項目1個、土地捆綁項目3個，實現(xiàn)了投入的大幅度增加。

三是創(chuàng)新體制增投入。為了形成大投入的新格局，撫州進行了一系列體制創(chuàng)新。市縣(區(qū))成立了22家中小企業(yè)擔(dān)保公司，為68家企業(yè)提供累計3億多元的擔(dān)保資金，特別是城市投資公司的成立、代建制的實施、城市資產(chǎn)的整合等一系列新的投資方式的引入，大大拓展了投資的來源。目前，市中心城區(qū)整合城市資產(chǎn)50億元，為銀行融資奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)破解了在金融危機背景下如何保穩(wěn)定的難題

金融危機的發(fā)生激化了許多社會矛盾，嚴(yán)重增加了保穩(wěn)定的難度。撫州牢牢地把握“以人為本，和諧發(fā)展”的發(fā)展思想和發(fā)展原則，在大規(guī)模拆遷過程中提出“和諧拆遷”的口號，采取補償?shù)轿?、安置到位、資金到位、工作到位“四到位”的做法，使撫州在整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)一起群體性事件。再加上人民群眾在撫州發(fā)展的過程中，收入水平不斷提高，從而使撫州加快發(fā)展的各項工作得到了人民群眾的理解、擁護和支持。

(四)破解了在金融危機背景下大開放的難題

從總體上看，國際金融危機無疑加大了大開放的難度，但撫州卻出現(xiàn)了擴大開放的新格局。在東鄉(xiāng)縣，今年就引進22個5000萬以上的項目，其中上億元的項目有8個；在宜黃一個山區(qū)縣出現(xiàn)了企業(yè)等地的現(xiàn)象，其工業(yè)園區(qū)不但沒有萎縮，反而在進行第二期、第三期的擴建，其中第三期竟然是出口創(chuàng)匯加工園。撫州用強烈的機遇意識和高超的招商藝術(shù)，以及改善投資環(huán)境的誠意，把在金融危機中出現(xiàn)的東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭成功引入到了撫州。今年以來，僅市中心城區(qū)就接待省內(nèi)外各種組團考察50多批、1800多人次。撫州提出的“真想招商、真會招商、真誠招商”這一整套對外開放的工作機制，在金融危機中發(fā)揮了重要作用。

破解“保增長、大投入、保穩(wěn)定、大開放”這些充滿難度的發(fā)展難題，充分顯示出撫州駕馭市場經(jīng)濟的大智慧，充分顯示出了撫州加快發(fā)展的真本領(lǐng)。蘇榮書記說一個保企業(yè)、一個促招商是當(dāng)前江西全部經(jīng)濟工作的重點，而這兩個重點在撫州都找到了解決的辦法。

三、撫州經(jīng)驗給我們的啟示

撫州經(jīng)驗對全省來說具有全局性、指導(dǎo)性的意義，特別對于我們貫徹落實胡錦濤總書記7.12重要批示，完成全年經(jīng)濟工作，乃至更長一段時期的工作都有著重要的啟示意義。撫州的發(fā)展成績是全省應(yīng)對國際金融危機取得“顯著成績”的精彩縮影，是我們今后解決“不少困難”的重要榜樣，為我們?nèi)绾伟驯Ｔ鲩L與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革緊密結(jié)合起來提供了生動的示范。撫州給了我們四點啟示：

(一)破解難題要牢固樹立危中求進的堅定信念

撫州深刻領(lǐng)會省委、省政府提出的“化危機為生機、化壓力為動力、化經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期”的指示精神，在思想上、認識上、信念上、行動上堅定不移地予以貫徹落實。去年底，新任撫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志上任伊始，就明確提出“在新的起點上奮力把撫州趕超發(fā)展推向新階段”，體現(xiàn)了一任接著一任干的思想境界，危中求進的精神狀態(tài)。緊接著，新年一開始，就打響了項目建設(shè)、工業(yè)強市、招商引資、中心城區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等五大攻堅戰(zhàn)。正如溫家寶總理所說，信心比黃金貨幣更重要。在金融危機中首先應(yīng)該有一種不畏困難，頑強拼搏的精神狀態(tài)，撫州最難能可貴之處就在這里。

(二)破解難題要有駕馭市場經(jīng)濟的智慧

反金融危機是一所大學(xué)校，在這所大學(xué)校中人們可以學(xué)到很多智慧。撫州提出要高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高品位地進行城市規(guī)劃和建設(shè)，同時還提出要高水平經(jīng)營城市。這一智慧，使城市建設(shè)投入與政府財政良性循環(huán)，非但不增加人民群眾負擔(dān)，反而使人民群眾從中受益?，F(xiàn)在，撫州各級政府通過城市建設(shè)，都儲備了一大批土地資源，到目前為止市中心城區(qū)收儲土地已近萬畝，為未來的財政增收、城市建設(shè)、招商引資做了重要準(zhǔn)備，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。這一智慧很有推廣價值。江西正在大力推進城市化，城市建設(shè)不能搞竭澤而漁，而應(yīng)當(dāng)通過多種形式的經(jīng)營城市，形成越是推進城市建設(shè)，后勁越是強大的良性循環(huán)。事實表明，百年不遇的金融危機給我們帶來了許許多多前所未遇的發(fā)展難題，例如，在擴大國家投資的同時，如何發(fā)展非公有制經(jīng)濟問題；在外需縮減的情況下，如何發(fā)展開放型經(jīng)濟問題；在財政收入增長速度放緩的情況下，如何改善民生問題，我們都缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，因而，在應(yīng)對國際金融危機這所大學(xué)校中，努力學(xué)習(xí)應(yīng)對金融危機的本領(lǐng)，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，尤為重要。

(三)破解難題要把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者緊密結(jié)合起來

保增長如果脫離了調(diào)結(jié)構(gòu)，僅僅靠增加投入來實現(xiàn)增長，這樣的增長是難以持續(xù)的。必須把保增長和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。特別是在江西，一定要牢牢把握工業(yè)化這一主題，不斷推動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重的上升，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這樣，保增長就有了強大的支撐點，就可以實現(xiàn)眼前發(fā)展和長遠發(fā)展的統(tǒng)一。而結(jié)構(gòu)調(diào)整，又必須進一步深化改革，把國有企業(yè)改革、投資體制改革、行政管理體制改革不斷引向深入，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。撫州在保增長的過程中始終堅持主攻工業(yè)，加速推進工業(yè)化這條發(fā)展主線，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)集聚。他們的做法與成效給我們以重要的啟迪。

(四)破解難題要有團結(jié)的班子務(wù)實的作風(fēng)

撫州的領(lǐng)導(dǎo)團結(jié)務(wù)實，真抓實干，具有很強的執(zhí)行力、操作力和破解難題的能力。在班子建設(shè)中，有一個很突出的特點就是，在加快發(fā)展中統(tǒng)一認識，在統(tǒng)一認識中加快發(fā)展。撫卅l的領(lǐng)導(dǎo)班子高舉的旗幟是加快發(fā)展的旗幟，以此去燃燒發(fā)展的激情，去堅定發(fā)展的信念，使班子的認識高度統(tǒng)一起來。而統(tǒng)一的認識，又凝聚了班子的團結(jié)，為加快發(fā)展提供了堅強的組織保證。在這個過程中，撫州形成了領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”工作機制，即市縣(區(qū))四套班子成員每人各帶一個招商團隊、幫一個重點工業(yè)企業(yè)、抓一個城建重點項目、掛一個新農(nóng)村建設(shè)點、包一個縣(區(qū))，高位推動各項工作；形成了抓項目建設(shè)“六個一”機制，即一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍，強力推進項目建設(shè)；形成了“一線工作法”和白天加黑夜干、5個工作日加雙休日干的“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法。現(xiàn)在，這種作風(fēng)與精神正成為全市黨政機關(guān)的工作風(fēng)氣，正轉(zhuǎn)化為全市上下的自覺行動。我們在調(diào)查中，干部坐下來不是講困難。而是講如何破解困難；不是講當(dāng)官，而是講如何把事情做好，做出實績；不是發(fā)牢騷，而是講如何對人民群眾負責(zé)，對黨的事業(yè)負責(zé)；不是講提拔，而是講如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，形成了一種極為難得的風(fēng)正心齊勁足的新氣象。這正是江西崛起最需要的精神動力和思想保證。