李建新

人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式,從以往五次人口普查的結(jié)果可以看到,我國(guó)老年人口比例變化有較大的起伏。1953年第一次人口普查時(shí),我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.41%,到1964年第二次人口普查時(shí),65歲及以上老年人口的比例下降到3.56%。從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始,由于我國(guó)人口的生育水平隨死亡水平下降而下降,致使人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始朝著老齡化方向變化。1982年第三次人口普查、1990年第四次人口普查和2000年第五次人口普查時(shí),65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤鸫紊仙?分別達(dá)到了4.91%、5.57%和6.96%,2000年我國(guó)人口已跨入了老年型。

從全國(guó)來(lái)看,我國(guó)人口老齡化程度無(wú)論是在地區(qū)之間還是城鄉(xiāng)之間,都存在著較大的差異。從地區(qū)差異上看,2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示,東部地區(qū)人口老齡化程度相對(duì)要高,如上海65歲及以上人口比例高達(dá)11.53%;而西部相對(duì)較低特別是西北地區(qū),如新疆老年人口比例僅為4.53%。這種差別主要是由于各地區(qū)不同生育水平和死亡水平所致。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看,鄉(xiāng)村人口的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)。這一事實(shí)似乎與相對(duì)較高的鄉(xiāng)村生育水平的事實(shí)相矛盾,因?yàn)橐话愣陨试礁?人口老齡化程度越低。事實(shí)上,自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)遷移的規(guī)模越來(lái)越大,而流入城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)為年輕人群。所以,鄉(xiāng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)主要是人口遷移流動(dòng)的結(jié)果。

對(duì)一個(gè)封閉人口來(lái)說(shuō),出生率和死亡率的變化是影響人口年齡結(jié)構(gòu)變化的直接原因。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老齡化進(jìn)程的影響研究中,已有明確的結(jié)論:人口老齡化的決定性因素是生育率下降,死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分階段的,死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化,而后期即低死亡水平的進(jìn)一步下降則會(huì)促進(jìn)人口老齡化。[1]換言之,人口年齡結(jié)構(gòu)老化是出生率持續(xù)下降、平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。

那么,生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因又是什么呢?西方人口轉(zhuǎn)變理論從宏觀和微觀上做了闡釋。西方傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變論最初是由法國(guó)人口學(xué)家蘭德里于20世紀(jì)初提出的,后來(lái)許多學(xué)者又做了進(jìn)一步的研究和發(fā)展。二戰(zhàn)以后,人口轉(zhuǎn)變的理論體系基本形成,其中美國(guó)學(xué)者諾特斯坦(F.W.Notestein)的論點(diǎn)較有影響,他研究了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的人口轉(zhuǎn)變問(wèn)題,認(rèn)為決定人口轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。到了 20世紀(jì)80年代,美國(guó)人口學(xué)家伊斯特林(R.A.Easterlin)在總結(jié)前人理論的基礎(chǔ)之上,從現(xiàn)代化進(jìn)程的角度考察了生育率的轉(zhuǎn)變,建立了多因素、多層次的理論分析框架。盡管人口轉(zhuǎn)變的理論或多或少地存在著一些缺陷,特別是對(duì)后來(lái)發(fā)展中國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變?nèi)狈忉屃?但是對(duì)于現(xiàn)代化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口轉(zhuǎn)變的根本原因這一結(jié)論并無(wú)疑義。概言之,工業(yè)化、現(xiàn)代化或社會(huì)發(fā)展必然導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變,即人口出生率、死亡率從高到低的轉(zhuǎn)變,而人口轉(zhuǎn)變又必然導(dǎo)致人口的年齡結(jié)構(gòu)變化——人口老齡化。從這個(gè)意義上講,人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,這也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍迎來(lái)人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

中國(guó)人口轉(zhuǎn)變一般被認(rèn)為始于新中國(guó)成立,起先是死亡率明顯、迅速地下降,而全國(guó)性的生育率轉(zhuǎn)變則始于20世紀(jì)70年代初期國(guó)家計(jì)劃生育政策的介入,并迅速由高生育率水平轉(zhuǎn)向低生育率水平。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變速度之快,為世人所矚目。盡管對(duì)中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的理論解釋有爭(zhēng)議,但較為普遍的觀點(diǎn)是,中國(guó)人口轉(zhuǎn)變是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育相互作用的結(jié)果[2]。就生育率轉(zhuǎn)變而言,固然有著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),但計(jì)劃生育政策大大壓縮了生育率轉(zhuǎn)變的時(shí)間,進(jìn)而大大加快了人口年齡結(jié)構(gòu)老化的速度?？梢赃@樣說(shuō),計(jì)劃生育雖然不是我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的根本原因,因?yàn)榧词箾](méi)有計(jì)劃生育政策的實(shí)施,中國(guó)也會(huì)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生人口轉(zhuǎn)變走向老齡化;但計(jì)劃生育是中國(guó)人口加速老化的直接原因,即中國(guó)強(qiáng)有力的計(jì)劃生育的開(kāi)展,使人口生育率迅速下降,而生育水平持續(xù)的下降,直接加速了中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。

進(jìn)而,計(jì)劃生育對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的影響到底有多大?有學(xué)者過(guò)去進(jìn)行了這方面的量化研究,研究結(jié)果表明[3],從20世紀(jì)70年代起至1982年第三次人口普查,實(shí)施人口控制使0~14歲人口比例,由假如沒(méi)有人口控制的39.7%降到實(shí)際控制之下的33.5%;65歲及以上老年人口比例則由如果不受控制的4.4%提高到4.9%。到1990年第四次人口普查時(shí),假如沒(méi)有計(jì)劃生育對(duì)人口的控制,0~14歲少年人口比例會(huì)降到36.4%,而實(shí)際上則降到27.7%;65歲及以上老年人口比例也由如果不受控制的4.8%上升到5.6%,促進(jìn)了中國(guó)人口由年輕型轉(zhuǎn)向成年型。事實(shí)上,我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化的影響還將持續(xù)下去。以聯(lián)合國(guó)不同生育水平的預(yù)測(cè)方案為例,在假定死亡水平相同的條件下,選擇相對(duì)寬松的生育政策如總和生育率1.85,和繼續(xù)實(shí)施較嚴(yán)的生育政策如總和生育率1.35,其結(jié)果有很大不同?？梢钥吹?生育政策越嚴(yán)緊,人口老齡化的速度越快,老齡化的程度越高。預(yù)計(jì)2030年兩個(gè)方案的老齡化系數(shù)差值為1.2個(gè)百分點(diǎn),2050年差值擴(kuò)大到4.1個(gè)百分點(diǎn),這完全是由不同的生育政策所致。

放在世界人口老齡化的背景下考察中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程,其老化速度之迅速也是顯而易見(jiàn)的。在20世紀(jì)50年代,中國(guó)人口老齡化的水平與廣大的發(fā)展中國(guó)家在一個(gè)起點(diǎn)上,同屬于一個(gè)人口發(fā)展行列。20世紀(jì)70年代起,中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)伴隨著生育率迅速下降而開(kāi)始呈現(xiàn)。21世紀(jì)初,中國(guó)人口老齡化程度不僅明顯高于發(fā)展中國(guó)家,而且還超過(guò)了世界人口老齡化的平均水平。從聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果看,未來(lái)我國(guó)人口與世界其他國(guó)家一樣都會(huì)趨于老齡化,但我國(guó)人口老齡化的速度則是空前的。2010年左右,我國(guó)人口老齡化速度將出現(xiàn)增長(zhǎng)的拐點(diǎn),即由平緩上升轉(zhuǎn)向急劇加速上升。由圖1可見(jiàn),從2010年起,中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度徹底分道揚(yáng)鑣。2050年中國(guó)人口老齡化程度(按中生育水平方案預(yù)測(cè))將接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平;而如果是低生育水平方案,老齡化程度將會(huì)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平,是發(fā)展中國(guó)家的近兩倍。此外,在與兩個(gè)具有可比性的亞洲大國(guó)(印度、印度尼西亞)的比較中也可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)人口進(jìn)入老年社會(huì)和65歲及以上人口比例達(dá)到14%的時(shí)間,比這兩個(gè)國(guó)家差不多要提前了20年,足見(jiàn)計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)人口老齡化的加速作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)人口轉(zhuǎn)變,而人口轉(zhuǎn)變必將帶來(lái)人口老齡化,人口老齡化是發(fā)展的必然變化趨勢(shì)。但是不可否認(rèn)的是,在我國(guó),作為“干預(yù)”生育行為的計(jì)劃生育政策在控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),也加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程,加重了人口老齡化的程度。我們必須正視這一事實(shí),只有這樣,才能更好地發(fā)揮好計(jì)劃生育政策對(duì)人口發(fā)展的調(diào)控作用,才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]李競(jìng)能. 現(xiàn)代西方人口理論. 上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2004:201.

[2]顧寶昌. 論社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育在我國(guó)生育率下降的作用. 中國(guó)人口科學(xué),1987(2).

[3]肖立見(jiàn). 中國(guó)人口控制數(shù)量、經(jīng)濟(jì)效果研究. 成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1994:126.