中國(guó)現(xiàn)行法律下,國(guó)家秘密和商業(yè)秘密之間界限難分

《財(cái)經(jīng)》記者 秦旭東

力拓(Rio Tinto)“間諜門”事件引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論一片嘩然,紛攘之間,爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于:何為“國(guó)家秘密”?

根據(jù)上海市國(guó)家安全局的通告,2009年以來,“在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間,澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰及該辦事處人員劉才魁等四人,采取不正當(dāng)手段,通過拉攏收買中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員,刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密,對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害?！?/p>

與鐵礦石價(jià)格談判直接有關(guān)的相關(guān)鋼企的采購(gòu)計(jì)劃、原料庫(kù)存、生產(chǎn)安排等數(shù)據(jù),以及中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織的議價(jià)團(tuán)隊(duì)的談判策略、籌碼等信息,能否構(gòu)成中國(guó)的“國(guó)家秘密”,國(guó)內(nèi)外人士和媒體有不同看法。海外人士普遍認(rèn)為,如果胡士泰等人是通過不正當(dāng)手段獲取了中方鐵礦石價(jià)格談判的相關(guān)信息和“底線”,充其量也只可能是觸犯商業(yè)賄賂或侵犯商業(yè)秘密等罪名。

有國(guó)人認(rèn)為,鋼鐵行業(yè)關(guān)乎國(guó)家“經(jīng)濟(jì)命脈”,鋼鐵企業(yè)以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股為主,它們的經(jīng)營(yíng)包含國(guó)家利益,相關(guān)信息,特別是鐵礦石價(jià)格談判相關(guān)信息,涉及國(guó)家“經(jīng)濟(jì)安全”。

這些爭(zhēng)議各有其道理,關(guān)鍵要看中國(guó)法律的規(guī)定。力拓案中,胡士泰等人被指控涉嫌的罪名是中國(guó)《刑法》第111條規(guī)定的“為境外竊取、剌探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪”。

最高人民法院在2001年1月發(fā)布的《關(guān)于審理為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中明確,該條規(guī)定的“國(guó)家秘密”,是指《保密法》第二條、第八條以及《保密法實(shí)施辦法》第四條確定的事項(xiàng);該條規(guī)定的“情報(bào)”,是指關(guān)系國(guó)家安全和利益、尚未公開或者依照有關(guān)規(guī)定不應(yīng)公開的事項(xiàng)。

對(duì)于前述“情報(bào)”,現(xiàn)行法律無其他任何具體解釋。該司法解釋還規(guī)定,“行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道沒有標(biāo)明密級(jí)的事項(xiàng)關(guān)系國(guó)家安全和利益,而為境外竊取、刺探、收買、非法提供的”,也要以前述罪名定罪處罰。

這也就是說,觸犯該罪的不止于涉及“國(guó)家秘密”,還包括涉及極不確定的“情報(bào)”和雖然沒有標(biāo)明密級(jí)但“關(guān)系國(guó)家安全和利益”的事項(xiàng)。

不僅如此,即便是已有相關(guān)界定的“國(guó)家秘密”,也充滿了巨大模糊空間。

《保密法》第二條規(guī)定,國(guó)家秘密是“關(guān)系國(guó)家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)”。第八條則列舉了七類事項(xiàng),涵蓋“國(guó)家事務(wù)的重大決策”“國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)”“外交和外事活動(dòng)”“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”“科學(xué)技術(shù)”“維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪”以及“其他”等。

《保密法實(shí)施辦法》第四條則從泄露后造成的危害后果來界定保密范圍,包括:危害國(guó)家政權(quán)的鞏固和防御能力;影響國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定;損害國(guó)家在對(duì)外活動(dòng)中的政治、經(jīng)濟(jì)利益;影響國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)要員的安全;妨害國(guó)家重要的安全保衛(wèi)工作;使保護(hù)國(guó)家秘密的措施可靠性降低或者失效;削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力;使國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)失去保障等。

從前述的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”,以及“損害國(guó)家在對(duì)外活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)利益”“削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”等概念,依然無從具體判斷一項(xiàng)具體的“國(guó)家秘密”。

為此,《保密法》還從定密主體和定密程序等方面作了規(guī)定。其中第十條規(guī)定,“國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍,由國(guó)家保密工作部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定”;第十一條規(guī)定,“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)”。

事實(shí)上,中國(guó)的各中央機(jī)關(guān)一般均有相關(guān)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定,而“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位”對(duì)其產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),則據(jù)此確定密級(jí)。

依據(jù)現(xiàn)行法律,在中國(guó)具有定密權(quán)限的主體非常廣泛。前述的“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、單位”中,除了“國(guó)家機(jī)關(guān)”內(nèi)涵比較清楚,哪些“單位”具有定密權(quán)并不明確。

實(shí)踐中,國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位,具有官方背景的協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等,特別是“行政級(jí)別”較高的此類單位,都有定密權(quán)。

由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),中鋼協(xié)和一些大型國(guó)有鋼企,都可能對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行定密,與鐵礦石價(jià)格談判相關(guān)的信息,因而可能被列為“國(guó)家秘密”的范圍。

法律規(guī)定的國(guó)家秘密范圍和定密主體太過于寬泛,巨大模糊空間導(dǎo)致了巨大的不確定性。長(zhǎng)期以來,基于傳統(tǒng)體制下“保密為原則、公開為例外”的保密工作模式,不少單位和部門隨意標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志已經(jīng)習(xí)以為常。在“寧錯(cuò)勿漏”思維指導(dǎo)下,國(guó)家秘密已經(jīng)過濫。

制定于1988年的《保守國(guó)家秘密法》(下稱《保密法》)存在定密標(biāo)準(zhǔn)模糊、范圍過寬、程序不嚴(yán)等弊端。今年6月下旬,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《保密法》的修訂草案進(jìn)行了第一次審議,相關(guān)問題也被頻頻提出(參見《財(cái)經(jīng)》2009年第14期“爭(zhēng)議保密法”)。

在此次《保密法》修訂過程中,主流的觀點(diǎn)是希望縮小國(guó)家秘密范圍、清晰界定國(guó)家秘密范圍,使“該保的密能保住,不該保密的公開”。

也有一些觀點(diǎn)提出,保密范圍要改變過去那種重視政治領(lǐng)域而忽視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法,要注重保護(hù)關(guān)乎國(guó)家“經(jīng)濟(jì)安全”的“經(jīng)濟(jì)秘密”。力拓案的查辦正好體現(xiàn)了這一思潮。

但是,現(xiàn)行法律導(dǎo)致國(guó)家秘密和商業(yè)秘密之間界限難分,執(zhí)法的“不確定性”可能影響市場(chǎng)信息的正常流動(dòng),妨害正常的市場(chǎng)行為,成為外界對(duì)中國(guó)法治環(huán)境質(zhì)疑的例證。

政府權(quán)力的介入如果失之審慎,會(huì)加劇外界對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”因素的印象——畢竟,鐵礦石價(jià)格談判是商業(yè)談判,即使由中鋼協(xié)牽頭,仍然屬于商業(yè)行為。其間如發(fā)生利用不正當(dāng)手段拉攏對(duì)方內(nèi)部人員、刺探竊取商業(yè)秘密的情況,《刑法》第219條規(guī)定的“侵犯商業(yè)秘密罪”,以及刑法有關(guān)商業(yè)賄賂犯罪等罪名已經(jīng)齊備。■