丁寶根　閆　婭

2009年3月17日，世界銀行發(fā)布一份名為《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔憂》的報告，該報告顯示，自2008年11月以來，(320中的17個國家已經(jīng)實行了47項貿(mào)易保護措施，以犧牲其他國家為代價對貿(mào)易進行限制。在世界各國經(jīng)濟遭遇金融危機的無情吞噬、且各國政府謀求振興本國產(chǎn)業(yè)的背景下，貿(mào)易保護主義重新抬頭并正在迅速傳染開來。值得我們特別關注。

一、新貿(mào)易保護主義的主要表現(xiàn)形式

無論是對傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的運作還是WTO框架中貿(mào)易救濟手段的使用，基于維護本國投資、就業(yè)的貿(mào)易保護主義火苗目前已經(jīng)非常清晰地在歐美和新興市場國家蔓延，其紛繁復雜的主要表現(xiàn)形式如下：

1技術壁壘。技術性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，采取一些阻礙其他國家商品自由進入該國市場的技術性措施。其主要表現(xiàn)在苛刻的技術標準、環(huán)境標準、嚴格的認證制度和繁瑣的檢驗程序等方面。美國、日本以及歐盟在商品標準、技術法規(guī)和技術認證制度等方面設置了多種貿(mào)易技術壁壘，特別是各種技術認證制度差異性大，認證難度和成本費用高，正成為歐美國家貿(mào)易保護的主要形式。如歐委會宣布從2009年5月1日起，所有輸歐產(chǎn)品中富馬酸二甲酯的含量不得超過0.1毫克／每公斤，而該物質(zhì)廣泛應用于鞋類等輕紡產(chǎn)品殺菌及防霉處理。意大利衛(wèi)生部發(fā)布部令，要求對使用該物質(zhì)作為防霉劑的產(chǎn)品進行沒收和檢測，并特別指出要對中國產(chǎn)品進行嚴查。

2出口補貼。據(jù)世行報告，出口補貼已成為各國實行貿(mào)易保護的主要措施。如歐盟宣布對黃油、奶酪和奶粉實行新的出口補貼；美國對其三大全國性汽車企業(yè)給予174億美元的直接補貼；此外，加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也給本國汽車企業(yè)提供了直接或間接補貼。

3反傾銷。作為對中國進行貿(mào)易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個月內(nèi)已經(jīng)向中國的青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等17種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，涉案金額達15億美元。幾乎同一時間，阿根廷就紡織、制鞋等產(chǎn)品對巴西和中國提出了反傾銷調(diào)查，而且阿根廷目前已經(jīng)作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關稅且長達5年的決定。與此同時，巴西、墨西哥和秘魯?shù)纫矊υ侥闲扇×朔磧A銷行動。

4特保調(diào)查。與傳統(tǒng)的反傾銷措施“先調(diào)查，后保護”相比，“特?！辈粌H具有“先保護，后調(diào)查”的優(yōu)點，而且出手很快。正是如此，印度在過去一個月內(nèi)向中國發(fā)起了七八起有關特保調(diào)查。其中近期對于進口中國的純堿產(chǎn)品從發(fā)起調(diào)查到作出初裁只用了10余天時間，對進口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調(diào)查到做出初裁只用了5天時間，而且分別加征31％和35％的從價稅。

5特別保障措施。保障措施(又稱緊急措施)，是指一國(地區(qū))在某種產(chǎn)品進口大量增長以至對其生產(chǎn)同類或者與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救或者便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。其特點只是針對產(chǎn)品數(shù)量的激增對進口國市場的影響，而不考慮進口增長的原因。與同屬貿(mào)易救濟措施的反傾銷措施與反補貼措施制度不同，后兩者針對的是不公平貿(mào)易，而保障措施針對的是公平貿(mào)易條件下的進口產(chǎn)品。該制度的這一特點為各國所重視，都將保障措施作為重要的對外貿(mào)易救濟制度。特別是2002年初美國“201鋼鐵保障措施案”的實施使鋼鐵產(chǎn)業(yè)保障措施案件劇增。2009年4月22日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)向美國國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于中國的消費輪胎提起特別保障措施調(diào)查，要求對從中國進口的消費輪胎(包括乘用胎、輕卡胎、小型貨車輪胎和運動型多用途SUV輪胎等)限額為第一年2100萬條，之后的配額為每年增加5％，期限3年。

6灰色區(qū)域措施。所謂灰色區(qū)域措施是指總協(xié)定成員國采取的在總協(xié)定原則和規(guī)定邊緣或之外的一些歧視性貿(mào)易政策措施。換言之，這些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”、“出口節(jié)制”、“進出口價格調(diào)控機制”、“勞工標準”等。這些灰色區(qū)域措施現(xiàn)已成為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義所采用的有力武器，符合他們國內(nèi)政治和經(jīng)濟的強烈需求，但對廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了極大的傷害。自2005年以來，迫于歐洲國家的壓力，我國對一些輸歐紡織品實行自動出口限制，并和歐方達成協(xié)議，實施雙邊監(jiān)控，一旦出現(xiàn)出口量大增，將發(fā)出預警，適當減少出口。

7禁止進口。在2009年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿(mào)易壁壘之行上升到了極致。雖然時隔不長印度政府對中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

8提高關稅。與目前阿根廷政府提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率相同時，埃及提高了砂糖進口關稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進口稅率。而在提高汽車與收割機進口關稅之后，俄羅斯于目前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關稅分別提高15％到20％。

9貨幣貶值。為了保護本國產(chǎn)品出口的競爭力，最近半年以來，一些國家采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計貶值55％，而哈薩克斯坦則創(chuàng)下了本幣一次性貶值25％的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經(jīng)累計貶值20％，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現(xiàn)了不同程度的大幅貶值。

10買本國貨。一些國家在其政府采購和投資計劃中，往往考慮優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，從而達到限制他國類似產(chǎn)品進口的目標，已成為貿(mào)易保護主義的新隱患。尤其，此次金融危機后，許多國家相繼出臺刺激本國經(jīng)濟的政府投資計劃，而“購買國貨”已成為刺激方案中的優(yōu)先考慮。美國國會參眾兩院于2009年2月13日通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，而這項計劃保留了帶有明顯貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。該計劃中規(guī)定，凡方案中涉及工程、建筑用鋼和其他制成品全部由美國制造。

二、新貿(mào)易保護主義對我國出口貿(mào)易的影響

1我國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查增加，出口風險加大。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年1-4月，國外企業(yè)己累計提起針對中國的反傾銷案達90多起，比去年同期增長了50％。因金融危機導致全球經(jīng)濟下滑和貿(mào)易保護主義抬頭，各國對海外貿(mào)易主動權(quán)的爭奪比以往更為激烈，從而引發(fā)反傾銷高潮。

加之中國在加入WTO后15年之內(nèi)實際上仍被是為“非市場經(jīng)濟國家”，這意味著到2016年12月10日之前，中國企業(yè)有可能遭受任何WTO成員國的傾銷訴訟。從2008年下半年到2009第一季度的反傾銷調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國家具、紡織、熱浸鍍鋅板等鋼鐵制品、三氯蔗糖等食品，均已遭受反傾銷調(diào)查，而后續(xù)將可能引發(fā)相關行業(yè)更多的反傾銷訴訟。

2我國商品出口結(jié)構(gòu)受到影響。據(jù)商務部相關統(tǒng)計，2009年一季度，我國機電產(chǎn)品出口同比下降25，2％，我國食品加工和紡織品等勞動密集產(chǎn)品出口同比下降33.8％。由于我國出口商品中勞動密集產(chǎn)品比重高，出口商品的結(jié)構(gòu)狀況決定了我國出口產(chǎn)品很容易受到反傾銷、環(huán)保法規(guī)和技術標準的影響和沖擊。如我國大量農(nóng)產(chǎn)品和食品出口因為發(fā)達國家制訂的嚴格的農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量標準及嚴格的衛(wèi)生檢疫標準而被退貨、索賠甚至是禁止進口；發(fā)達國家為保護其市場及其相關產(chǎn)業(yè)，以保護環(huán)境和人身健康為名，不斷設置各種綠色壁壘來限制我國產(chǎn)品出口。此次金融危機引發(fā)的新一輪貿(mào)易保護主義將對我國商品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。

3我國出口市場受阻因素增多。雖然我國一直以來都采取市場多元化戰(zhàn)略，但由于拉美及非洲國家購買力不強，實際出口仍不多。目前我國商品的主要進口國仍集中在美、日和西歐等發(fā)達國家，他們的反傾銷、環(huán)保和技術法規(guī)又是世界上最嚴格最完善的，此外，經(jīng)濟衰退使這些國家貿(mào)易保護主義抬頭，從而使我國遭受新的非關稅壁壘阻礙的可能性非常大。據(jù)商務部統(tǒng)計，2009年第1～4月，我國遭受“兩反兩保”調(diào)查共25起，其中，16起由歐美日發(fā)起。再則，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)，集團內(nèi)的關稅及非關稅壁壘大幅度減少，貿(mào)易量增加，在一定程度上排斥集團外產(chǎn)品。

4雙邊或多邊貿(mào)易摩擦和糾紛增多。自金融危機爆發(fā)以來，一些國家基于自身利益，充分利用貿(mào)易保護主義的新趨勢，采取貿(mào)易保護措施，限制我國產(chǎn)品進口。貿(mào)易保護致使我國與一些國家經(jīng)常引發(fā)邊貿(mào)易摩擦和糾紛，嚴重的甚至引起貿(mào)易戰(zhàn)，對雙邊、多邊貿(mào)易關系甚至外交關系產(chǎn)生消極影響。

三、我國應對新貿(mào)易保護主義的策略

第一，應把WTO規(guī)則作為遏制貿(mào)易保護主義的重要手段。盡管WTO規(guī)則及實施機制遠未臻完善，或者處于灰色地帶，難以成為遏制保護主義的“速效藥”。但不容質(zhì)疑的是，WTO體制仍是各國默認的保護主義底線所在。至今尚沒有哪個國家公開背棄半個多世紀形成的自由貿(mào)易規(guī)則，而是盡可能地尋求所謂“合法的保護主義”，或稱“巧妙的保護主義”，恰恰說明了現(xiàn)有規(guī)則并未失效。美國府院最終達成的經(jīng)濟刺激方案明確，應以與美國所承擔國際義務不相違背的方式實施，是一個最好的例證，根本而言，全球化下的復雜性相互依賴是確保WTO規(guī)則效力的真正基礎，因為任何國家過度短視的保護主義行為均可能適得其反。

第二，應積極推動國際社會危機干預政策協(xié)調(diào)。聯(lián)手遏制保護主義蔓延。首先，中國應與各國加強財政政策的協(xié)調(diào)。2008年，中國已超過美國成為世界第二大貨物貿(mào)易出口國，并且已經(jīng)深切感受到危機影響之重，近幾個月以來出口同比連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)下降。中國是世界上財政政策支持力度最大的國家，以緩解外需下降的壓力，因而對各國配套實施相關政策具有重要的利益。其次，應與各國加強貨幣政策的協(xié)調(diào)。密切關注各國匯率政策走勢，尤其是美元發(fā)展與美元資產(chǎn)的安全性，呼吁相關國家采取負責任的做法，防止出現(xiàn)競爭性匯率貶值引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。

第三，應鼓勵企業(yè)牢固樹立以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略意識，注意品牌和營銷渠道的建立。在經(jīng)濟全球化的今天，競爭已經(jīng)開始從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)入到品牌、營銷、管理等綜合實力的競爭。我國出口企業(yè)應跳出惡性價格競爭的怪圈，追求產(chǎn)品的差異化和自主創(chuàng)新品牌的建立，以增強企業(yè)的核心競爭力，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題。我國出口檢驗檢疫機構(gòu)也應采取有效措施，運用先進的檢測手段和高超的檢測水平，通過嚴格把關和優(yōu)良服務，促進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。

第四，建立產(chǎn)業(yè)損害和國外貿(mào)易保護的預警機制。首先，要認真研究國外技術性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護的經(jīng)驗和教訓，建立國外貿(mào)易保護的數(shù)據(jù)庫，及時向企業(yè)傳遞有關信息，及時發(fā)布預警信息，幫助、指導國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護主義的障礙。其次，檢驗檢疫機構(gòu)應積極利用信息優(yōu)勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發(fā)現(xiàn)低價競銷的苗頭，提供給有關決策部門參考。最后，應定期對一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度。

第五，改善對外貿(mào)易戰(zhàn)略，減少貿(mào)易保護主義的威脅。一方面，應盡量分散出口市場。以往的外貿(mào)實踐證明，出口商品的批量越大，地區(qū)越集中，受到保護主義的打擊就越嚴重。因此，我們應該盡量避免在一個短期內(nèi)向某一個國家或地區(qū)大量出口同類產(chǎn)品。同時我們應拓展新的海外市場，改變以往集中同少數(shù)幾個國家和地區(qū)做生意的狀況。在當今西方發(fā)達國家保護主義盛行的情況下，我們應特別注意開拓發(fā)展中國家這塊重要的海外市場。另一方面，應提供各種便利條件，支持中國有能力的企業(yè)走出去，繞開貿(mào)易壁壘，建立本身的全球生產(chǎn)體系和營銷體系，開辟新市場。我們應制定措施，鼓勵各地企業(yè)到海外投資設廠，特別到保護主義嚴重的國家去投資設廠，就地生產(chǎn)和銷售。到發(fā)達國家設廠既有利于提高我們的生產(chǎn)技術和管理技術，還可以將一些國內(nèi)銷售市場已趨飽和的諸如機械加工、機電等部門的企業(yè)轉(zhuǎn)向海外，以延續(xù)生機。