鄧　芳

自1997年金融危機以來，東亞地區(qū)開始積極推動政治、經(jīng)濟、安全和社會等領域的地區(qū)合作機制的建立，以增強發(fā)展經(jīng)濟和共同抵御經(jīng)濟風險的能力。目前，多層次、多領域的“10+3”東亞合作框架已經(jīng)建立起來。中國在2002年11月正式啟動了“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”的建設，計劃在2010年建成雙邊自由貿(mào)易區(qū)，這是中國順應世界政治、經(jīng)濟形勢的變化作出的明智決策。2008年4月14日，日本與東盟在京都簽署了《日本一東盟全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(AJCEP)。AJCEP的簽署是2002年1月以來日本對東盟經(jīng)濟外交取得的最重大成果，也是日本希冀掌握東亞區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展主導權的反映。在東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化中，日本、中國和東盟之間形成了微妙的三角關系。

一、日本和東盟

上世紀80年代中期以來，全球范圍的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮發(fā)展迅猛。在歐美地區(qū)合作不斷推進的形勢下，日本作為亞洲地區(qū)唯一的發(fā)達國家，從長遠的戰(zhàn)略角度出發(fā)，必須尋求自己的合作對象，營造自己的勢力范圍。從“環(huán)太平洋合作構想”，到“東亞經(jīng)濟圈構想”，日本都非常重視東盟這一重要伙伴的地位。1985年中曾根首相提出亞太經(jīng)濟合作四原則，其中之一就是“以東盟為中心開展經(jīng)濟合作”；1989年竹下登首相提出東亞經(jīng)濟合作三原則，又再次強調(diào)“尊重東盟意見”。

但是，日本的這兩個區(qū)域合作構想并沒能夠得到順利實施。由于日本“本國中心主義”的經(jīng)濟政策廣受質疑，加上亞太地區(qū)政治制度的多樣性、經(jīng)濟差距、歷史問題以及美日主導權之爭等因素，“環(huán)太平洋合作構想”進展甚微。在東亞經(jīng)濟圈問題上，日本又唯美國的態(tài)度是從，讓東盟甚為反感，這一計劃也因此擱淺。

跨入21世紀，日本調(diào)整了其多邊主義貿(mào)易政策，選擇優(yōu)先推行雙邊自由貿(mào)易，在斟酌權衡后，選擇了“脫歐入亞”，率先與東盟開展區(qū)域經(jīng)濟合作。日本2002年11月，日首相小泉純一郎與東盟各國首腦簽署了《全面經(jīng)濟合作構想宣言》，決定雙方首先在金融服務、信息通訊、科技、中小企業(yè)發(fā)展、旅游、能源、人力資源開發(fā)、文化、食品安全和交通等領域展開合作。2008年4月14日，日本與東盟在京都簽署了《日本一東盟全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(AJCEP)。作為一個典型的“南北”型協(xié)定，同時也是日本首個與區(qū)域經(jīng)濟組織簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，AJCEP的出現(xiàn)既是日本對自身經(jīng)濟結構問題、區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流和東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展的一種回應，又必將對今后的東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生重大影響。

從日本的角度觀之，之所以積極謀求與東盟簽署AJCEP，與日本20世紀末面臨的一系列國內(nèi)外重大經(jīng)濟形勢是分不開的。

第一，經(jīng)濟泡沫破滅的影響。1990年代初泡沫經(jīng)濟破滅，日本開始步入了二戰(zhàn)以后歷時最長的經(jīng)濟蕭條期一“失去的10年”，之后政府采取的系列財政、金融政策收效也不大。日本政府和產(chǎn)業(yè)界開始認識到推進與他國的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)或經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(EPA)，有助于提高日本經(jīng)濟的活力和國際競爭力。在此背景下，長期作為自家“后院”經(jīng)營的東盟自然被日本列入了重點考慮的對象。

第二，東亞區(qū)域內(nèi)外涌動的區(qū)域經(jīng)濟一體化潮流，沖擊了日本原有的“向WTO一邊倒”的對外貿(mào)易政策。日本自1950年代提出加工貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，一直是自由貿(mào)易的最大受益者。這使得日本在經(jīng)濟外交實踐中一直是多邊主義的追隨者。但是在WTO框架下，隨著成員國數(shù)目的不斷增加，相互間利益關系越來越難以取得實質性效果。對多邊談判機制的失望使日本終于認識到，向WTO傾倒的政策必須調(diào)整了。與此同時，一方面東盟在不斷加快內(nèi)部一體化的進程，另一方面，包括美國、歐盟、澳大利亞在內(nèi)的大國也加快了跨區(qū)域特別是對東亞的滲透及影響，紛紛展開對東盟的FTA攻勢。另外中國和韓國也開始積極與東盟接洽，這些都對日本造成了很大的刺激和沖擊。

第三，緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系是促使日本回歸亞洲，和東盟聯(lián)合的重要誘因。東盟在日本對外貿(mào)易中的地位一直名列前茅。1990年東盟是日本的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易占日本外貿(mào)總額的11.9％，僅次于美國和歐盟；2000年上升為第二大貿(mào)易伙伴，占14.9％；到2003年因為中日貿(mào)易增加，東盟繼美國、中國和歐盟之后，排名日本的第四大貿(mào)易伙伴，比重是14％。2006年，日本的對外貿(mào)易總額為142.6兆日元，其中，對東盟的貿(mào)易額為18，2兆日元，占日本對外貿(mào)易總額的12.7％，位列日本對美(17.4％)、對中國(17.2％)貿(mào)易之后，高于日本對歐盟(12.5％)的貿(mào)易，東盟再次上升到日本的第三大貿(mào)易伙伴。對于日本來說，東南亞國家擁有豐富的資源，在部分初級產(chǎn)品的進口上，東盟一直占據(jù)著重要地位。2003年，日本有83.4％的蔗糖(泰國)、26.8％的有色金屬、31.7％的液化天然氣(印尼)、98.8％的棕櫚油(馬來西亞)、17.6％的水果(菲律賓)等來自東盟。近年來日本則一直是東盟的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國。

第四，東南亞的突出戰(zhàn)略地理位置，也使得日本一直視之為最重要的海上經(jīng)濟通道。近年來日本對很多國家的經(jīng)濟援助逐年減少，但對東南亞國家的援助卻在增加，占日本對外援助的一半以上。日本控制東南亞，更有其長期的戰(zhàn)略考慮，那就是企圖在經(jīng)濟全球化浪潮中通過控制更多的國家，成為亞洲經(jīng)濟的盟主，為其建立地區(qū)經(jīng)濟霸權奠定堅實基礎。

第五，日本由“經(jīng)濟大國”向“政治大國”的轉變離不開東盟的支持。日本要擴大政治影響，首先必須確保其在東南亞地區(qū)的地位和影響力，東盟是其借以發(fā)揮政治作用，走向國際政治舞臺的階梯。冷戰(zhàn)結束以后，日本一直在謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國。1994年，表態(tài)贊成日本成為常任理事國的國家有43個，其中東亞地區(qū)有7個，除蒙古外，都是東盟國家(菲律賓、馬來西亞、印尼、泰國、老撾、柬埔寨)。

二、中國和東盟

中國在90年代初期對東盟而言，并不算是很重要的貿(mào)易合作伙伴。1993年，日本、美國和歐盟是東盟的前三大貿(mào)易伙伴，是中國當時與東盟貿(mào)易量的6-8倍，然而到了2004年，東盟與各貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易關系發(fā)生了重大變化。雖然美國和日本仍然是東盟的最大的貿(mào)易伙伴，但貿(mào)易絕對額的增長并不明顯，十年期間僅增長了25％左右，而東盟與中國之間的貿(mào)易量在同一期間翻了6倍多，并超越了歐盟成為了東盟的第三大貿(mào)易伙伴。

中國在東南亞獲得影響力很大程度上是充分把握了國際和地區(qū)環(huán)境變化的時機。90年代中期，中國成功加入東盟地區(qū)論壇，參與討論地區(qū)內(nèi)的導彈防御、海

盜及其他地區(qū)安全問題。1997年東南亞金融危機爆發(fā)，中國鄭重承諾人民幣不貶值，通過對東南亞國家的匯率政策支持，進一步贏得了東盟的好感，加強了與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)關系。1999年，中國與美國完成中國加入世貿(mào)談判，東盟各國政府開始擔心即將擴大的中美貿(mào)易對東南亞地區(qū)的影響。在這期間，中國適時地向東盟提出了與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的方案，自從2000年9月在第四次“10+1”領導人會議后，接下來的每一年中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)都有新的進展，在2002年與東盟成功簽訂了中國一東盟自貿(mào)區(qū)總體框架協(xié)議，正式啟動建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的進程。2003年，中國成為東盟以外第一個簽署東南亞友好合作條約的非東盟國家。2004年11月中國，東盟正式簽署《自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》和《自貿(mào)區(qū)爭端解決機制協(xié)議》。兩個協(xié)議的簽署，標志著中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設進程的全面啟動。至2006年7月，中國已按照自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，對3408種產(chǎn)品削減了進口關稅，東盟對我國的關稅也進行了相應的削減。

2007年1月，中國一東盟《服務貿(mào)易協(xié)議》正式簽署，服務貿(mào)易協(xié)議中包括了中國與東盟10國開放服務貿(mào)易的第一批具體承諾減讓表，7月開始實施。目前雙方都在努力，力爭2010年全面建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，將使中國在東亞經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要，并會改變東亞經(jīng)濟的發(fā)展格局，使東亞經(jīng)濟以日本為“頭雁”的“雁行模式”發(fā)展走向以中日為“雙引擎”的模式。

全面而客觀地分析，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有其必然性：

1政治關系的改善，推動了經(jīng)貿(mào)關系的快連發(fā)展。1970年代以來中國先后和東盟各國恢復邦交，雙方關系開始全面正?；?，很好地促進了經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展。1980年雙方的貿(mào)易額是20.64億美元，1991年達到79.59億美元，2001年，雙邊貿(mào)易突破400億美元。到2008年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍保持了快速增長，達到2311.2億美元，同比增長13.9％。投資方面，截至2008年底，雙方相互投資額已接近600億美元。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，東盟很有可能在未來成為中國第三大貿(mào)易伙伴。

2區(qū)域經(jīng)濟一體化的外部壓力以及本地區(qū)雙邊自由貿(mào)易的發(fā)展促使雙方聯(lián)合。歐盟的高度一體化、北美自由貿(mào)易區(qū)的建成，在很大程度上成為了制約東亞各國擴大對外貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟的重要因素。所以中國和東盟需要盡快組建自由貿(mào)易區(qū)，建立有效的互補機制，提高本國經(jīng)濟抵御外來風險的能力。此外，東亞地區(qū)各國在多邊合作難以實現(xiàn)的情況下，紛紛開始籌劃締結雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，比如日本和新加坡、韓國和智利、和墨西哥、和日本等。在多邊合作框架下，優(yōu)先推進雙邊合作，可能更容易達到利益的最大化，所以中國。東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設正是雙方在地區(qū)經(jīng)濟合作中不甘落后爭取主動的現(xiàn)實選擇。

中國和東盟均屬于發(fā)展中國家，在區(qū)域合作問題上有著很多共同利益和廣泛共識，雙方的關系將越來越緊密，步入新的發(fā)展階段。

三、中日關系

中日邦交正?；皟蓢挥杏邢薜拿耖g貿(mào)易存在，自1972年邦交正常化以來，日本和中國的經(jīng)濟貿(mào)易關系取得了長足進展。1972年日中貿(mào)易總額不到11億美元，到2006年中日貿(mào)易總額達2073.6億美元，突破2000億美元大關，接近1972年的190倍，中日經(jīng)貿(mào)依存關系日益深化。2008年，雙邊貿(mào)易額達到2668億美元，比2007年增長了13％，中日己互為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一。

在日中貿(mào)易中近年來發(fā)生的最大變化之一是相互依存關系，從以前中國更多地依賴日本的“不對稱相互依存”變?yōu)椤跋鄬ζ胶庀嗷ヒ来妗标P系，主要表現(xiàn)在中日貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的比重趨于下降，而在日本外貿(mào)中的比重逐年上升。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，日本對中國外貿(mào)依存度將繼續(xù)擴大。

日本和中國經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展，是兩國共同利益決定的，是以經(jīng)濟互補性、地緣便利性、市場兼容性和合作互利性為基礎的。中國是日本的近鄰，又是僅次于美國的第二大貿(mào)易伙伴，近年來日本經(jīng)濟的恢復，用日本某些人的話說，很大程度上依仗中國的“特需”。但是在日本的FTA戰(zhàn)略中，并未將建立日本與中國之間的雙邊FTA列入優(yōu)先考慮范圍，而排在新加坡、韓國、馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞之后。從目前區(qū)域經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展的實踐看，建立FTA關系是發(fā)展雙方經(jīng)貿(mào)合作的最好辦法。但日本不僅對建立中日韓FTA顧慮重重，對建立中日FTA更持冷漠態(tài)度。

此外，中日關系還表現(xiàn)出明顯的“經(jīng)熱政冷”特點，政治關系困難的癥結主要在于釣魚島問題和日本領導人參拜靖國神社問題及歷史教科書問題，兩國民眾中互不抱好感的人數(shù)比例也在不斷上升。這種局面如果不能改善的話，最終必然影響到雙方的經(jīng)濟往來，“經(jīng)熱”將很難長時期維持。

四、結論：競爭還是合作?

(一)主導權之爭

雖然中國和日本在與東盟建立自由貿(mào)區(qū)上均有多方面的考慮，但就目前的發(fā)展結果來看是有差異的。日本與美國是戰(zhàn)略同盟關系，它的區(qū)域戰(zhàn)略不可避免要受到美日整體戰(zhàn)略部署的影響。這具體反映在它與東盟發(fā)展貿(mào)易關系時提出諸多附加條件，如涉及到反恐、知識產(chǎn)權保護、貿(mào)易體制和標準化，甚至國內(nèi)民主及人權等問題。由于東盟各個國家發(fā)展水平不同，國內(nèi)體制差異大。這些問題對這部分國家形成了干涉，阻礙了日本與東盟整體關系的順利發(fā)展。相對而言，中國與東盟國家重視各自經(jīng)濟發(fā)展需要，在雙方經(jīng)濟互補性強的基礎上發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關系。中國最先簽訂《東南亞友好合作條約》，充分表明了中國重視與東盟各個國家保持平等互利關系。通過“早期收獲”協(xié)議，中國表明了求同存異優(yōu)先發(fā)展與東盟整體在具體經(jīng)貿(mào)領域合作的務實態(tài)度，使中國繞過了和東盟單個國家在政治及其他領域的障礙，獲得了與東盟關系更為迅速的發(fā)展。

在東亞區(qū)域一體化問題上，日本對中國表現(xiàn)出的態(tài)度是耐人尋味的。這從早期的東亞經(jīng)濟圈構想就明顯可看出來。1988年，日本提出“東亞經(jīng)濟圈”構想，意在推行以日本為頭雁，四小龍為雁身，東盟國家為雁尾的“雁行發(fā)展模式”。這一構想不僅是為了應對歐美，也把中國排除在外，以圖遏制迅速發(fā)展的中國勢力。之后選擇和東盟聯(lián)合，積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，也有抑制中國的影響，與中國爭奪東亞區(qū)域合作主導權的目的。2002年11月，中國朱镕基總理在中日韓峰會上提出適時啟動三國FTA可能性研究的設想，也被日本媒體誤讀為“同日本爭奪主導權，搶占主動權”。