郝　婕　劉為民　張　超　陽傳春　梅淑娥

編者按:受國際金融危機影響,中國外貿(mào)進出口增幅回落較快,投資增長有所放慢;工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩,原材料價格和運輸市場需求下降。舉國上下積極應(yīng)對國際金融危機沖擊,圍繞中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的十二字方針,結(jié)合自身發(fā)展實際,出臺相應(yīng)政策,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

全國兩會期間,本刊記者采訪了部分全國人大代表,從各代表的發(fā)言中,體會今年兩會的關(guān)注重點。會上,“信心”二字為代表們屢屢提及,大家紛紛表達克服困難、戰(zhàn)迎接挑戰(zhàn)的信心和決心。而在如何提振信心,如何推進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時,能更多地惠及民眾、改善民生等問題,則被普遍認為是接下來的工作重點。

摒棄舊思維政府有作為

經(jīng)濟再困難,也不能盲目發(fā)展,困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級不放松。

浙江的經(jīng)濟外向型比重較高,經(jīng)濟總量的52%以上是通過外貿(mào)拉動的,外貿(mào)依存度比較大,所以浙江去年受國際金融危機影響比較大。

困境中突圍的惟一出路,就是堅定不移地推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浙江要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上邁出新的步伐,關(guān)鍵就是要看民營經(jīng)濟能否在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級上取得重大突破、邁出實質(zhì)性步伐。

浙江必須把解決當(dāng)前困難與謀劃長遠發(fā)展結(jié)合起來,進一步創(chuàng)新體制機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,鼓勵和支持民營經(jīng)濟先行先試、大膽探索,積極推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,在保增長中調(diào)結(jié)構(gòu),推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,政府應(yīng)該做什么?趙洪祝認為,在實際工作中,既要全力幫助企業(yè)減負解困,又要堅決淘汰落后產(chǎn)能;既要鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和加強研發(fā)中心建設(shè),又要大力推進制度創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)制度;既要優(yōu)化市場結(jié)構(gòu),又要注重產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級……動員全社會關(guān)心和支持民營企業(yè)發(fā)展,努力形成有利于保增長、抓轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

挑戰(zhàn)中抓機遇發(fā)展時顧大局

江蘇經(jīng)濟總量較大,能否保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,對全國發(fā)展大局有著重要意義。這是胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時的講話。

關(guān)于保障和改善民生問題,胡錦濤總書記指出,民生連著民心,民心凝聚民力。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的情況下,更要加大改善民生工作力度。我們要認真貫徹胡錦濤總書記的重要指示,把保障和改善民生的各項舉措落到實處。一是千方百計增加老百姓的收入,特別是農(nóng)民和低收入群眾的收入。二是廣開門路擴大就業(yè),努力實現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工不失業(yè)和困難群眾保障就業(yè)。三是進一步提高社會保障水平。加大社會保障工作力度,增加對社會保障的投入,進一步提高社會保障水平。四是大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。

發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)濟保障民心民生

2008年寧夏回族自治區(qū)成立50周年,寧夏的GDP已經(jīng)突破1000億元,糧食總產(chǎn)單產(chǎn)都創(chuàng)歷史最高水平,城鄉(xiāng)居民增收額度達到30年來最高。

寧夏資源優(yōu)勢較多,過去工業(yè)是高耗能的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),國際金融危機中首先倒下的都是這種高耗能高污染的企業(yè)。所以,必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),把過去賣煤轉(zhuǎn)變成賣電,賣電再變成就地轉(zhuǎn)化,進而將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。今年寧夏還提出打造“黃河金岸”,發(fā)展沿黃河城市帶,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,共同發(fā)展。

寧東能源化工基地是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的“一號工程”,寧夏計劃用5至10年時間把寧東基地打造成國家級的煤炭基地、火電基地、能源化工基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。目前在寧東的投資已達500億元,進入了大規(guī)模開發(fā)的新階段。預(yù)計到2020年寧東產(chǎn)生的工業(yè)增加值將達1000億元,寧夏的經(jīng)濟總量可以翻一番,再造一個“經(jīng)濟寧夏”。

對于自治區(qū)民生發(fā)展,今年寧夏民生的問題第一是就業(yè),第二是山區(qū)老百姓生態(tài)移民,第三是社會保障問題,第四是教育均衡計劃和教育惠民計劃。解決就業(yè)問題的根本是要靠政策引導(dǎo),調(diào)動全社會的積極性,要靠創(chuàng)業(yè)去帶動就業(yè)。

建設(shè)國際旅游島勇當(dāng)改革排頭兵

2008年4月,胡錦濤總書記在海南視察時要求海南“更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用”,為加快海南特區(qū)的發(fā)展指明了方向。

海南作為中國唯一的省級經(jīng)濟特區(qū),理應(yīng)在我國新一輪改革開放中擔(dān)負起“試驗田”、“排頭兵”的作用。建設(shè)國際旅游島,是海南省委、省政府在新一輪解放思想、改革開放中實施的一項重大開放戰(zhàn)略。建設(shè)海南國際旅游島,主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)布局,在旅游業(yè)對外開放和體制機制創(chuàng)新上先行先試,探索經(jīng)驗,最終提高我國旅游業(yè)在國際市場的競爭力。

建設(shè)國際旅游島沒有先例可循、沒有模式可鑒,需要在實踐中不斷探索,在體制上不斷創(chuàng)新。這對海南既是一個挑戰(zhàn),一份責(zé)任,更是一次難得的發(fā)展機遇。在具體措施上,一方面,積極爭取國家的大力支持。去年3月,國務(wù)院同意海南在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革方面積極探索,先行試驗。去年9月,全國政協(xié)到海南調(diào)研,提出了一個非常好的調(diào)研報告。目前我們正在積極爭取包括出入境、旅游購物、航權(quán)、海洋旅游、融資、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予海南更加開放便利的政策,也在爭取將海南國際旅游島建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面,加大旅游要素的國際化改造力度,加快購物、娛樂、醫(yī)療救助等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)、郵輪經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等旅游新業(yè)態(tài)。

投資定方向全力保增長

2008年國際金融危機席卷全球,吉林省卻保持良好的發(fā)展勢頭,地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%,財政收入增長31.8%,社會消費品零售總額增長24.3%,人均GDP超過3000美元。主要經(jīng)濟指標增幅居全國前列,是改革開放以來發(fā)展最好的年份之一。

吉林是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來,用工業(yè)思維來謀劃農(nóng)業(yè)。目前吉林省成長起來的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),就是采用“企業(yè)加農(nóng)戶”的方式,帶動周邊農(nóng)戶為企業(yè)提供生產(chǎn)原料。

近日,吉林省出臺了關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的27條措施和支持一汽等重點企業(yè)克服困難、穩(wěn)定發(fā)展的意見。目前正在制定振興包括汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、裝備制造等在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

對于吉林省來說,投資是經(jīng)濟增長三大動力中的第一動力。目前,吉林省已經(jīng)規(guī)劃部署了鐵路、公路、機場、水利、電力、生態(tài)環(huán)保、城市公共設(shè)施、民生等八大基礎(chǔ)設(shè)施工程,總投資約4000億元。吉林的經(jīng)濟將上一個新臺階。

項目拉動內(nèi)需解民生現(xiàn)實難題

國家擴大政府投資,在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等方面將給黃山的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。目前,我們已排定以“十大工程”為重點、投資額超過1000萬元以上項目548個,總投資1418億元。今年計劃投資204億元,預(yù)計可帶動全市固定資產(chǎn)投資330億元以上。重點圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)工程、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面繼續(xù)謀劃一批重點項目,力爭新增儲備項目達到2500億元。

保民生始終是我們工作的出發(fā)點和落腳點,今年將抓好30項民生工程,確保完成民生工程投入7.4億元。針對就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等突出問題,我們千方百計籌措1300多萬元,開展實施“春風(fēng)行動計劃”,著力解決事關(guān)民生的現(xiàn)實問題。另外,以增加農(nóng)民收入為核心抓好“三農(nóng)”工作,確保今年農(nóng)民人均純收入達到5400元。

重點項目做支撐注重旅游促消費

今年是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。承德市將繼續(xù)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)、富民強市中心任務(wù),做好項目建設(shè)工作。

承德要加快實施重大產(chǎn)業(yè)支撐項目,重點抓好75個投資億元以上的重大工業(yè)項目,力促承鋼綜合技改、建龍擴能、全自動凹版印刷機械制造等37個項目竣工投產(chǎn),確保智能化儀器儀表基地、中星單晶硅、汽車連桿擴能、兆瓦級風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、全釩液流儲能電池等38個項目開工建設(shè)。

承德旅游有獨特優(yōu)勢,將全力抓好重大服務(wù)業(yè)項目。以旅游為龍頭帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,整體包裝壩上森林草原旅游區(qū)開發(fā)和潘家口水庫環(huán)湖游,啟動元寶山山地體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。

化“?！睘椤皺C”挺過難關(guān)

國際金融危機,對政府和企業(yè)來說是一場前所未有的考驗。在應(yīng)對危機的同時,如何深刻反思和汲取危機的教訓(xùn),并在危機中搶抓機遇,從而實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展,是我們面臨的更大挑戰(zhàn)。

圍繞國家經(jīng)濟政策,洛陽市積極應(yīng)對,出臺了一系列措施。一方面,與上級部門溝通銜接,超前準備,全力爭取國家在政策和資金方面的支持。同時,針對目前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難,認真研究市場變化,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升企業(yè)競爭能力;進一步開拓市場,做好企業(yè)經(jīng)濟運行。具體提出:一、強化管理,挖潛增效。加強企業(yè)內(nèi)部管理,有效降低生產(chǎn)經(jīng)營成本;二、銀企合作,保障資金。積極爭取金融機構(gòu)貸款支持,千方百計保證資金供應(yīng);三、統(tǒng)一認識,確保穩(wěn)定。做好職工思想政治工作,動員職工與企業(yè)共渡難關(guān)。同時,加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度,做好企業(yè)煤、電、油、運等各種生產(chǎn)要素的保障,使企業(yè)在克服困難中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

建議,要進一步優(yōu)化投資方向,加大對企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進國外先進技術(shù)、裝備的支持力度;加大對勞動密集型企業(yè)、終端消費品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度;增加對農(nóng)副產(chǎn)品加工體系的扶持力度,大力發(fā)展以加工帶儲備型產(chǎn)業(yè);加大對人民生活影響較大的重點設(shè)施和項目的政策和資金扶持力度。

政府企業(yè)互勉抱團共渡時艱

臺州可以說最好的資源就是盛產(chǎn)民營企業(yè)家,政府的工作就是要做好服務(wù)。面對金融危機影響,臺州市牢固確立“保企業(yè)就是保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的理念,先后召開多行業(yè)、多層面企業(yè)家座談會,要求大家居安思危、居危思變。推出了企業(yè)應(yīng)對“百例十策”和政府應(yīng)對“五策”,認真執(zhí)行中央、省清費減負一系列政策措施;同時,臺州市建立了“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”聯(lián)席會議制度,市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)、困難企業(yè),開展了“送溫暖、送服務(wù)、送政策”活動。

通過抓項目推動、抓要素保障、抓自主創(chuàng)新等系列的成功實踐,我們既深刻地感受到了既是危機又是機遇。我們相信:有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引,有改革開放30年來臺州積累的雄厚實力和應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗,有一批在復(fù)雜市場經(jīng)濟環(huán)境下鍛煉出來的敢創(chuàng)新、勇拼搏的企業(yè)家隊伍,作為領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的民營經(jīng)濟大市,一定能率先戰(zhàn)勝困難、擺脫困境,爭創(chuàng)中國民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

著重旅游集萃培養(yǎng)終端消費

旅游消費每增加1元,可以帶動相關(guān)行業(yè)消費4.3元,旅游直接就業(yè)與帶動就業(yè)之比為1:5。河南省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),可以增強最終消費能力。

發(fā)展旅游業(yè)對于“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”具有特殊意義。旅游業(yè)綜合帶動性強、關(guān)聯(lián)性廣,普遍受到世界各國重視。作為新興朝陽產(chǎn)業(yè),自1992年以來世界旅游業(yè)就已超出石油工業(yè)和汽車工業(yè),成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2009年要貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費,不斷增強最終消費能力”方針,以旅游消費保增長、促就業(yè)。

目前河南省正在制訂全省的旅游促銷方案,要求省內(nèi)少林寺、紅旗渠、大峽谷、殷墟等景區(qū)都要根據(jù)各自條件降低門票價格,想方設(shè)法促銷,將帶來新一輪旅游熱潮。