王寶成 孫錦業(yè) 讀 剛 王 強(qiáng)

摘 要:污染物質(zhì)排放、轉(zhuǎn)移登記 (PRTRs)作為化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新手段,已被許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。然而,這些國(guó)家在實(shí)施PRTRs之前都開展了PRTRs試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)。試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)在整個(gè)PRTRs設(shè)計(jì)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用,試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際的目標(biāo)是證明整個(gè)PRTRs過(guò)程,解決各種各樣的技術(shù)問(wèn)題;使得公眾、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)加深對(duì)PRTRs的理解;并為PRTRs在國(guó)家的實(shí)施建立一個(gè)平穩(wěn)的基礎(chǔ)。PRTRs填報(bào)試驗(yàn)實(shí)施設(shè)計(jì)主要包括PRTR填報(bào)試驗(yàn)的開始、確定角色和責(zé)任、形成工作計(jì)劃、定義PRTRs填報(bào)試驗(yàn)的范圍、確保工業(yè)的成功參與和對(duì)PRTRs填報(bào)試驗(yàn)結(jié)果的評(píng)估等。

關(guān)鍵詞:污染物排放與轉(zhuǎn)移登記;填報(bào)試驗(yàn); PRTR系統(tǒng)實(shí)施設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-569X(2009)10-0013-03

1 引 言

由政府、企業(yè)、市民和非政府組織(NGOs)等共同參與的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記(PRTRs)是一個(gè)推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的創(chuàng)新方法。在1992年,這個(gè)概念寫入了21世紀(jì)議程第19章,并在1996年2月,OECD理事會(huì)公布了逐步建立PRTR系統(tǒng)的建議。美國(guó)、加拿大、荷蘭、英國(guó)、澳大利亞、埃及、日本、韓國(guó)和墨西哥等國(guó)都已經(jīng)引入了PRTRs并作為一種保護(hù)環(huán)境的手段。

為了適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì),中國(guó)也應(yīng)該考慮正式引入PRTR系統(tǒng)。如果中國(guó)考慮引入了PRTR系統(tǒng)作為中國(guó)環(huán)境管理的手段,那么如何在中國(guó)建立一個(gè)PRTR系統(tǒng)呢?

2 進(jìn)行PRTR制度的試點(diǎn)試驗(yàn)

建立中國(guó)PRTR制度應(yīng)該考慮以下6方面的建議:

(1)確定國(guó)家PRTR制度的目標(biāo);

(2)評(píng)估與國(guó)家PRTR相關(guān)的已有基礎(chǔ)下部構(gòu)造;

(3)國(guó)家PRTR制度關(guān)鍵特征的設(shè)計(jì);

(4)執(zhí)行PRTR填報(bào)試驗(yàn);

(5)完成國(guó)家PRTR提議;

(6)組織開展國(guó)家PRTR實(shí)施專題研討會(huì)。

試點(diǎn)試驗(yàn)在整個(gè)PRTR制度設(shè)計(jì)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用,試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際的目標(biāo)是證明整個(gè)PRTR過(guò)程,解決各種各樣的技術(shù)問(wèn)題;使得公眾、企業(yè)、管理機(jī)構(gòu)加深對(duì)PRTR的理解;并為PRTR在中國(guó)的實(shí)施建立一個(gè)平穩(wěn)的基礎(chǔ)。

PRTR試點(diǎn)試驗(yàn)階段設(shè)計(jì)過(guò)程,指出了與執(zhí)行PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)相關(guān)的問(wèn)題和挑戰(zhàn),這項(xiàng)試驗(yàn)是檢驗(yàn)國(guó)家PRTR制度的最初設(shè)計(jì),以便獲得完成國(guó)家PRTR提議的實(shí)際反饋。

3 PRTR填報(bào)試驗(yàn)具體設(shè)計(jì)程序

PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn),具體應(yīng)包括PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)的開始、確定角色和責(zé)任、形成工作計(jì)劃、定義PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)的范圍、確保工業(yè)的成功參與和對(duì)PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)結(jié)果的評(píng)估等幾個(gè)方面。

3.1 PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)的開始

國(guó)家協(xié)調(diào)小組實(shí)際負(fù)責(zé)PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)的啟動(dòng)、計(jì)劃和實(shí)施檢查。在試驗(yàn)開始之前,國(guó)家協(xié)調(diào)小組也應(yīng)考慮幾個(gè)方案和策略上需要考慮的事項(xiàng)。

首先,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)含有代表性的易于管理的企業(yè);中央與地方有著良好的關(guān)系;地方政府與地方企業(yè)存在良好的關(guān)系;地域性的環(huán)境政策符合PRTR制度的目標(biāo);地方有足夠的地區(qū)能力和預(yù)算資金來(lái)操作試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)等活動(dòng);

其次,試點(diǎn)時(shí)間和可靠的政策許諾也是需要考慮的事項(xiàng)。

3.2 確定角色和責(zé)任

試點(diǎn)試驗(yàn)涉及到不同的區(qū)域組。這不僅包括中央和地方主管當(dāng)局,也包括試點(diǎn)企業(yè)和一些其他參與者。所以說(shuō)確定每個(gè)參與組織的具體責(zé)任就是非常重要的任務(wù)。國(guó)家協(xié)調(diào)小組指定試驗(yàn)項(xiàng)目的管理者和執(zhí)行細(xì)節(jié)組織以及試點(diǎn)試驗(yàn)日常工作的工作組。國(guó)家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該建立一個(gè)地方協(xié)調(diào)小組,更方便國(guó)家和地方工作的協(xié)調(diào)。下面是每個(gè)參與組織的具體角色和責(zé)任:

PRTR試點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該由PRTR制度實(shí)施所涉及到的所有部門的官員和工業(yè)界代表組成,NCT負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)PRTR制度開展所有活動(dòng)的檢查,包括所有的試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)。國(guó)家協(xié)調(diào)小組應(yīng)該與所有政府組織和非政府組織保持緊密的聯(lián)系。在完成試點(diǎn)報(bào)告的基礎(chǔ)之上,NCT應(yīng)該收集試點(diǎn)相關(guān)建議和反饋,并對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估,以便繼續(xù)國(guó)家PRTR實(shí)施的設(shè)計(jì)。NCT只有積極地參與整個(gè)實(shí)施過(guò)程,才能成功地學(xué)習(xí)試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程的教訓(xùn)。

國(guó)家協(xié)調(diào)組和試點(diǎn)試驗(yàn)的管理者決定“地方協(xié)調(diào)組”是否有存在的必要。地方協(xié)調(diào)組由地方政府人員、企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會(huì)成員組成。這個(gè)組織與中央和地方政府的關(guān)系以及試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)和中央政府的距離是決定地方協(xié)調(diào)組存在的關(guān)鍵因素。

3.3 形成工作計(jì)劃

在承擔(dān)第一次任務(wù)期間,地方工作組與國(guó)家協(xié)調(diào)組協(xié)商后,形成工作計(jì)劃,列出了試點(diǎn)試驗(yàn)每一步具體應(yīng)該完成的任務(wù)和活動(dòng)。

PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)工作計(jì)劃:

(1)計(jì)劃階段:選擇試點(diǎn)地區(qū)和獲得政策性的許諾;

(2)準(zhǔn)備階段:選擇試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、試點(diǎn)填報(bào)表的設(shè)計(jì)、填報(bào)格式和說(shuō)明的準(zhǔn)備;

(3)實(shí)施階段:政府人員和試點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)、工業(yè)企業(yè)填報(bào)協(xié)助服務(wù)和數(shù)據(jù)收集;

(4)行動(dòng)的分析/評(píng)估:數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的證實(shí)和試點(diǎn)試驗(yàn)的評(píng)估。

3.4 定義PRTR填報(bào)試驗(yàn)的范圍

在定義試點(diǎn)試驗(yàn)范圍方面,國(guó)家協(xié)調(diào)小組在試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)區(qū)域大小、向參與企業(yè)收集信息的量及是否執(zhí)行一個(gè)完全或消減版本的國(guó)家PRTR制度等方面應(yīng)起到?jīng)Q定性的作用。國(guó)家協(xié)調(diào)小組還應(yīng)該考慮人力和其他資源的數(shù)量。

影響試點(diǎn)試驗(yàn)成果和資源數(shù)量的因素不僅包括試點(diǎn)區(qū)域大小的研究,還包括填報(bào)企業(yè)的的數(shù)量和各種技術(shù)方面的問(wèn)題。

3.4.1 試點(diǎn)填報(bào)企業(yè)的選擇

如果選擇的企業(yè)大小適宜,將會(huì)使PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)獲得最大可能的成功。如果選擇的企業(yè)太多或覆蓋的面太大將會(huì)危及到試驗(yàn)的成功。在確定試點(diǎn)企業(yè)大小方面,很多企業(yè)很可能是第一次填報(bào)PRTR數(shù)據(jù),因此需要許多支持和指導(dǎo)。

試點(diǎn)企業(yè)的大小應(yīng)該具有代表性,而且能代表國(guó)家層面。為了具有代表性,需要包括不同工業(yè)部門不同大小的企業(yè)參與。瑞典和墨西哥使用40-150個(gè)工業(yè)企業(yè)。

選擇典型代表企業(yè)的參數(shù)有:名單化學(xué)品的產(chǎn)量、企業(yè)大小、工業(yè)活動(dòng)或產(chǎn)品加工使用、廢物產(chǎn)生類型以及填報(bào)等信息。在試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)方面,當(dāng)前環(huán)保上報(bào)數(shù)據(jù)和進(jìn)出口活動(dòng)都對(duì)企業(yè)的選擇有幫助。尤其是在自愿填報(bào)的前提下,如果企業(yè)很積極地參與試點(diǎn),那么也應(yīng)該考慮。

3.4.2 化學(xué)品名單的選擇

化學(xué)品名單是由國(guó)家協(xié)調(diào)小組為國(guó)家PRTR準(zhǔn)備的,它的子集也可以用于試點(diǎn)。如果還沒(méi)有列出化學(xué)品清單,那么試點(diǎn)地區(qū)管理的污染物也可以作為名單?；瘜W(xué)品清單應(yīng)該選擇當(dāng)?shù)馗櫟年P(guān)注物質(zhì),并提供足夠的數(shù)據(jù)來(lái)執(zhí)行相關(guān)的分析,以便檢測(cè)PRTR制度計(jì)劃方案的應(yīng)用。

3.4.3 試點(diǎn)填報(bào)表的設(shè)計(jì)

用于試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)數(shù)據(jù)項(xiàng)的選擇,要根據(jù)收集數(shù)據(jù)的類型和預(yù)期應(yīng)用來(lái)制作,填報(bào)形式越簡(jiǎn)單越好。

PRTR報(bào)告中應(yīng)含有一套核心數(shù)據(jù)要素,包括源或企業(yè)的識(shí)別(包括地理方位)、化學(xué)物質(zhì)識(shí)別(例如CAS號(hào))、以及向各個(gè)環(huán)境介質(zhì)估算的排放。其他要素也可以根據(jù)試點(diǎn)試驗(yàn)的目標(biāo)和主管當(dāng)局分析的深度執(zhí)行。這些要素可以包括回收利用信息、化學(xué)品使用水平、排放消減方法、能量和水的使用以及化學(xué)品最終進(jìn)入產(chǎn)品的量、廢物處理方法的細(xì)節(jié)等等。

3.5 確保工業(yè)企業(yè)的成功參與

組織企業(yè)培訓(xùn)研討會(huì),對(duì)企業(yè)理解PRTR試點(diǎn)目標(biāo)和他們的責(zé)任是很有用的。研討會(huì)應(yīng)該有官方出席,分發(fā)填報(bào)表、說(shuō)明和指南材料。研討會(huì)內(nèi)容還應(yīng)有具體的指南和估算化學(xué)物質(zhì)排放的方法。在實(shí)際填報(bào)數(shù)據(jù)之前,研討會(huì)上應(yīng)該向企業(yè)解釋主要的問(wèn)題。組織開展高效的企業(yè)研討會(huì),能夠幫助日后必需的協(xié)助服務(wù)最小化。研討會(huì)還應(yīng)包括練習(xí)性的填報(bào)、參與企業(yè)完成估算排放和PRTR填報(bào)表的樣例。練習(xí)對(duì)具體正確的估算和填報(bào)PRTR數(shù)據(jù)是非常有用的。相同工業(yè)的企業(yè)可以形成小組,一同完成填報(bào)表。

對(duì)填報(bào)企業(yè)提供協(xié)助和支持性服務(wù),協(xié)助和支持性服務(wù)可能會(huì)包括:確定一部熱線電話來(lái)回答填報(bào)過(guò)程中的問(wèn)題;政府人員實(shí)地為填報(bào)企業(yè)提供直接服務(wù);指定當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員通過(guò)電子郵件或直接咨詢回答企業(yè)的關(guān)注。

3.6 對(duì)PRTR試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)結(jié)果的評(píng)估

NCT通過(guò)整體的觀察收集整理試點(diǎn)的所有反饋和建議,以便能夠完成國(guó)家PRTR提議。參與試點(diǎn)不同時(shí)期的國(guó)家主管當(dāng)局和工業(yè)也應(yīng)該基于他們?cè)谠圏c(diǎn)操作過(guò)程積累的操作經(jīng)驗(yàn)為NCT提供整體的建議。

NCT應(yīng)該以一種方式執(zhí)行全面的評(píng)估,這種方式主要依靠參與機(jī)構(gòu)的數(shù)量,并且在試點(diǎn)試驗(yàn)中已經(jīng)執(zhí)行了這種方式。這種方式可能是要求負(fù)責(zé)試點(diǎn)試驗(yàn)的主管當(dāng)局準(zhǔn)備書面報(bào)告和建議。另一種可能是直接向參與試點(diǎn)試驗(yàn)的各個(gè)參與方進(jìn)行采訪和收集反饋,這些參與方包括政府人員、負(fù)責(zé)填報(bào)的企業(yè)人員。對(duì)于工業(yè)來(lái)說(shuō)問(wèn)卷和調(diào)查被認(rèn)為是收集反饋和建議的很好手段。

試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的反饋,將會(huì)幫助NCT精煉PRTR制度的設(shè)計(jì)并完成國(guó)家PRTR提議。在國(guó)家層面實(shí)施之前,試點(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將會(huì)使得NCT能夠預(yù)期潛在的問(wèn)題并調(diào)整PRTR設(shè)計(jì)和實(shí)施策略。試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)或許會(huì)為決策者、利益相關(guān)方和國(guó)家PRTR制度的使用提供實(shí)證基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

事實(shí)上,試點(diǎn)填報(bào)試驗(yàn)是國(guó)家正式實(shí)施PRTR制度的必經(jīng)之路。試點(diǎn)試驗(yàn)可以使所有受影響方和利益相關(guān)方理解PRTR可以做到什么以及PRTR可能需要的資源。此外,試驗(yàn)研究有助于確認(rèn)有關(guān)各方,并大大增加對(duì)整個(gè)PRTR程序本身的認(rèn)識(shí)。試驗(yàn)研究能指出PRTR設(shè)計(jì)和運(yùn)行的關(guān)鍵需求,強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、范圍、數(shù)據(jù)收集、管理和發(fā)布。同時(shí),我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)試驗(yàn)研究只是試驗(yàn)研究,它不能取代全面的PRTR的最終實(shí)施。

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*PRTR(Pollutant Release and Transfen Register),污染物排放和轉(zhuǎn)移登記制度的簡(jiǎn)稱.