趙 亮

摘要:傳統(tǒng)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理制度并沒有系統(tǒng)地上升到工程項(xiàng)目管理和現(xiàn)代管理科學(xué)來認(rèn)識,還存在著諸多違背現(xiàn)代科學(xué)管理原理的弊端,變革已是勢在必行了。本文針對我國公路工程施工組織設(shè)計(jì)中存在內(nèi)容未全面規(guī)范、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用較差和編制手段落后等問題進(jìn)行了剖析,提出了規(guī)范化管理的對策。

關(guān)鍵詞:加強(qiáng);施工組織設(shè)計(jì);規(guī)范化管理

1 引言

多年來,我國公路工程項(xiàng)目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設(shè)計(jì)的方法。但是,隨著我國改革開放步伐的加快,隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程規(guī)模日益龐大,新材料、新工藝不斷出現(xiàn),施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復(fù)雜,以及我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革的深入,建設(shè)工程的有關(guān)法律、法規(guī)日益建立,特別是我國在建設(shè)工程管理中已全面實(shí)施市場準(zhǔn)入制、項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和工程合同管理制。

2 公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問題分析

2.1 施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范

施工組織設(shè)計(jì)按其建設(shè)階段可分為:設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃,實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)三種。

管理規(guī)范化,就是要體現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性、合理性,管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F(xiàn)階段在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)僅僅規(guī)范了設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容,未對實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面系統(tǒng)規(guī)范,不符合現(xiàn)代科學(xué)管理的系統(tǒng)管理原理,使局部脫離了整體,管理整體功能處于無序狀態(tài),這將對發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)的整體功能受到嚴(yán)重的影響。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

2.2.1 缺少施工部署措施

工程項(xiàng)目的施工,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲取項(xiàng)目,企業(yè)法人就是項(xiàng)目法人,而施工項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在項(xiàng)目上的全權(quán)代理人。施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書,界定項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標(biāo),明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。

因此項(xiàng)目經(jīng)理部必然要通過各種管理手段和措施對其目標(biāo)、施工組織、總包與分包和資源供應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃,做出施工部署措施,而過去那種編制施工組織設(shè)計(jì)的作法就不能適應(yīng)了。

2.2.2 缺少風(fēng)險(xiǎn)管理措施

項(xiàng)目施工中自然存在許多風(fēng)險(xiǎn),有技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和非技術(shù)上風(fēng)險(xiǎn),如果工程項(xiàng)目在施工前沒有對風(fēng)險(xiǎn)識別、分析,沒有做出抗風(fēng)險(xiǎn)對策,導(dǎo)致的后果將是嚴(yán)重的,這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過去那種施工組織設(shè)計(jì)的作法一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn),則施工組織將是一紙空文,失去指導(dǎo)作用。風(fēng)險(xiǎn)

2.2.3 缺少全面的技術(shù)組織保證措施

在一般的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)組織措施中,僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期,冬雨季施工措施,沒有保證成本、環(huán)保、文明施工的措施。這是不全面的。施工企業(yè)通過招投標(biāo)獲得項(xiàng)目后,施工企業(yè)將按標(biāo)價(jià)分離,把中標(biāo)合同價(jià)中的企業(yè)管理費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金,從合同價(jià)中分離出來由企業(yè)管理,使企業(yè)成為利潤中心,其余直接工程費(fèi)用為項(xiàng)目成本,由項(xiàng)目經(jīng)理部管理,使其成為成本中心。由于工程競爭激烈,中標(biāo)合同價(jià)普遍偏低,企業(yè)為保證計(jì)劃利潤的實(shí)現(xiàn),企業(yè)法人要對項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)一定的成本降低額的指標(biāo)使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標(biāo)的前提下,項(xiàng)目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、合同措施,在工、料、機(jī)直接費(fèi),其他直接費(fèi)和現(xiàn)場管理費(fèi)用中通過制定降低成本的計(jì)劃來實(shí)現(xiàn),這就要制訂項(xiàng)目成本目標(biāo)的保證措施。在過去傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中,一般都不編制這方面的內(nèi)容,導(dǎo)致了項(xiàng)目形成事后算帳的被動局面。

2.3 編制施工組織設(shè)計(jì)人員的現(xiàn)代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足、編制手段落后

目前我國公路建設(shè)施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員,大多數(shù)是大中專以上的學(xué)歷,除工程管理理論知識缺乏,如缺乏系工程、預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、線性規(guī)劃等方面的理論知識,這就直接影響到編制施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的管理思路,加上編制人員工程經(jīng)驗(yàn)不足,有的甚至出資請人代編,這樣對設(shè)計(jì)意圖難以達(dá)到統(tǒng)籌兼顧;有的不熟悉施工規(guī)范規(guī)程,對單位工程、分部分項(xiàng)工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少,難以協(xié)調(diào)貫通。

3 加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對策

3.1 建立公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工管理規(guī)劃系統(tǒng),制訂完整、成套的編制辦法。

3.1.1 設(shè)計(jì)階段的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)規(guī)范的內(nèi)容可參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》修改制訂。

3.1.2 招標(biāo)投標(biāo)階段的施工項(xiàng)目管理規(guī)范大綱和標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)范的內(nèi)容建議如下表。標(biāo)前施工項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱是由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的,用以策劃自投標(biāo)至交工驗(yàn)收的項(xiàng)目管理,指導(dǎo)承包人進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)承包和簽定施工合同。標(biāo)后施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃是由投標(biāo)人中標(biāo)后在開工前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的,用以策劃自項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立至解體全程中的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案,保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.1.3 發(fā)包人和監(jiān)理工程師所要求的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容可從中截取。小項(xiàng)目可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。

3.2 在編制施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃中大力推廣管理方法。

隨著我國加入WTO組織,給我國建筑企業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn),我國工程建筑企業(yè)也面臨著國內(nèi)、國際激烈競爭的形勢,主要表現(xiàn)在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應(yīng)這種形勢,我們在施工項(xiàng)目管理中必須應(yīng)用現(xiàn)代管理方法,大力提高管理水平。因此,在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃編制中應(yīng)予在體現(xiàn),并在技術(shù)組織措施中予以規(guī)劃。

3.3 規(guī)范和推廣應(yīng)用工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件

隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理功能的不斷加強(qiáng),現(xiàn)代施工企業(yè)的管理方法已從過去的靠簡單的人處理信息轉(zhuǎn)向利用計(jì)算機(jī)各網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理信息的高智能化階段過渡。計(jì)算機(jī)輔助管理手段已深入到工程管理的各個(gè)方面。

按照規(guī)范了的施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃編制辦法,建立針對不同設(shè)計(jì)方案的施工組織設(shè)計(jì)模式,借助現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù),用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法,進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì),由計(jì)算機(jī)利用全面、系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì),使施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化,使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃信息的處理更方便、快捷,縮短了編制時(shí)間,減輕編制人員的勞動強(qiáng)度,在信息管理上達(dá)到規(guī)范、完善、周密的目的,發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)有的作用。

目前,有關(guān)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化軟件的應(yīng)用開發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。如:施工平面圖布置的智能化處理軟件;工程計(jì)劃管理軟件等。

3.4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育和本科院校在校生的工程項(xiàng)目管理知識的培訓(xùn)

項(xiàng)目的競爭,歸根結(jié)底就是管理人才的競爭,由于知識的日新月異,迫切需要項(xiàng)目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識和技能,因此,有必要對項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續(xù)教育?，F(xiàn)在這方面已開始在全國進(jìn)行了。

4 結(jié)束語

規(guī)范化的對象是“重復(fù)性事物和概念”,施工組織和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃作為一類管理實(shí)踐,必然是重復(fù)性的。

規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”,這個(gè)統(tǒng)一是系統(tǒng)、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的,而不是簡單的命令或片面的或盲目的規(guī)定,不是一刀切。

規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”,這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過規(guī)范化使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃能有序、有章可循地進(jìn)行,能真正起到指導(dǎo)施工全過程各項(xiàng)施工活動的作用,從而取得最佳的社會效應(yīng)。而不規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、制度等的制訂、發(fā)布和實(shí)施”,這正是我們目前的要做的工作。